2019 年7 月30 日，內(nèi)蒙古某電建公司勞務(wù)分包單位新疆某電力工程有限公司在實(shí)施某旗供電分局10 千伏配網(wǎng)自動(dòng)化工程施工中，發(fā)生一起人身觸電摔落事故，造成分包隊(duì)伍施工人員1 人死亡?，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：工程項(xiàng)目為：某旗供電分局2018 年配電網(wǎng)建設(shè)改造儲(chǔ)備工程（配電自動(dòng)化建設(shè)工程）110 千伏三北羊場(chǎng)變電站10 千伏922賽南線(xiàn)82-83 號(hào)桿間組立電桿安裝真空斷路器并接通ABC 三相引流工作，921 扎木素南線(xiàn)安裝柱上斷路器1 臺(tái)，915 安塞線(xiàn)安裝柱上斷路器2 臺(tái)，916 北枯線(xiàn)安裝柱上斷路器1 臺(tái)等。7 月30 日的工作內(nèi)容僅為：10 千伏922賽南線(xiàn)82-83 號(hào)桿間立桿安裝真空斷路器并接通ABC 三相引流工作。工程中標(biāo)單位：內(nèi)蒙古某電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司；勞務(wù)分包單位：新疆某電力工程有限公司（電力工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)，承裝三級(jí)，承修承試四級(jí)）；2019 年7 月30 日14 時(shí)50 分許，某旗供電分局賽烏素供電所工作許可人方某對(duì)新疆某施工一隊(duì)進(jìn)行一級(jí)技術(shù)交底，工作內(nèi)容為：10 千伏922 賽南線(xiàn)82-83 號(hào)桿間組立電桿安裝并接通新增真空斷路器ABC 三相高壓引流工作，工作班成員共8 人，工作負(fù)責(zé)人：代某某。（現(xiàn)場(chǎng)除工作班成員8 人外還有：賽烏素供電所工作許可人方某、柱上開(kāi)關(guān)操作人陳某；施工單位聯(lián)絡(luò)人韓某某；電建某旗分公司同進(jìn)同出人員石某某；監(jiān)理公司張某某等人）15 時(shí)00 分，賽烏素供電所方某許可110 千伏三北羊場(chǎng)變電站922 賽南線(xiàn)82-83 號(hào)桿間組立電桿安裝真空斷路器工作。15 時(shí)03 分，工作負(fù)責(zé)人代某某在斷路器安裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)組織召開(kāi)班前會(huì)，交代工作任務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)安全措施，強(qiáng)調(diào)道路旁施工注意交通安全，會(huì)后，代某某組織人員開(kāi)始工作。18 時(shí)30 分左右，勞務(wù)分包商工作聯(lián)絡(luò)人韓某某在計(jì)劃工作即將結(jié)束時(shí)，在未告知工作負(fù)責(zé)人的情況下命令孫某某帶領(lǐng)高某某擅自駕車(chē)離開(kāi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行146 號(hào)桿支1 號(hào)桿、185 號(hào)桿支2 號(hào)桿加裝故障指示器及太陽(yáng)能電池板工作。孫某某帶領(lǐng)高某某上車(chē)后將工作任務(wù)向高某某做了簡(jiǎn)要交待。完成了146 號(hào)支1 號(hào)桿安裝后，兩人到達(dá)原922賽南線(xiàn)185 號(hào)-2 號(hào)（現(xiàn)為賽烏素913石膏線(xiàn)29-2）桿后，高某某主動(dòng)要求進(jìn)行登桿安裝工作，孫某某將驗(yàn)電器遞交給高某某后，進(jìn)行地面準(zhǔn)備工作，隨后看到高某某觸電從電桿摔落。19 時(shí)20 分左右，施工現(xiàn)場(chǎng)工作已結(jié)束，現(xiàn)場(chǎng)工作負(fù)責(zé)人代某某接到電話(huà)后得知高某某觸電。代某某告知其他在場(chǎng)人員，于19 時(shí)40 分左右到達(dá)事故地點(diǎn)。事故現(xiàn)場(chǎng)孫某某在對(duì)高某某實(shí)施心肺復(fù)蘇，施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人代某某立即撥打120 急救電話(huà)，韓某某與供電所陳某、方某將觸電人員高某某抬上車(chē)送往賽烏素衛(wèi)生院。到達(dá)衛(wèi)生院之后，醫(yī)護(hù)人員對(duì)觸電人員高某某進(jìn)行搶救。20時(shí)10 分左右棋盤(pán)井120 救護(hù)車(chē)到達(dá)賽烏素衛(wèi)生院，接替對(duì)觸電人員高某某的搶救，20 時(shí)30 分左右，觸電人員高某某無(wú)生命體征，醫(yī)生宣布死亡。7 月31 日至8 月1 日我局配合某旗旗人民政府、自治區(qū)電力公司以及華北能源監(jiān)管局事故調(diào)查組、相關(guān)部門(mén)的調(diào)查人員對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了查勘，對(duì)工作負(fù)責(zé)人代某某、工作班成員孫某某、某旗供電分局工作許可人方某、電建某旗分公司同進(jìn)同出人員石某某、監(jiān)理公司張某某等人進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作票、施工技術(shù)交底、分包商資質(zhì)、教育培訓(xùn)等工作資料進(jìn)行了查驗(yàn)。（一）勞務(wù)分包單位新疆某電力工程有限公司聯(lián)絡(luò)人韓某某擅自擴(kuò)大工作范圍，在不清楚線(xiàn)路后段實(shí)際情況下，違章且錯(cuò)誤指揮工作人員工作是造成此次事故的直接原因。（二）高某某（死者）現(xiàn)場(chǎng)存在違章作業(yè)。經(jīng)調(diào)查組與事發(fā)在場(chǎng)人員詢(xún)問(wèn)及故障現(xiàn)場(chǎng)查勘判定，高某某帶上裝有故障指示器的工具包，并未帶驗(yàn)電器登上電桿，登到桿頂端后左手拿著C 相故障指示器直接掛向左側(cè)C 相導(dǎo)線(xiàn)，在碰觸到導(dǎo)線(xiàn)后，右腳腳扣與電桿放電，觸電后摔落。作業(yè)工作時(shí)未采取保障安全的技術(shù)措施，特別是未進(jìn)行驗(yàn)電是造成此次事故的另一直接原因。（三）電建某旗分公司、某旗供電分局現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)，對(duì)施工隊(duì)伍人員私自離開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)失察，對(duì)擅自擴(kuò)大工作范圍疏于管理，是造成本次事故的間接原因。（一）現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人對(duì)于施工人員管理不到位，對(duì)施工人員私自離開(kāi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未加管控；施工聯(lián)絡(luò)人對(duì)施工作業(yè)內(nèi)容掌握不完整，未通知現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，私自安排現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員從事超范圍“搭車(chē)”作業(yè)，暴露出施工分包單位管理混亂。（二）事故作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未采取任何安全技術(shù)措施，攜帶驗(yàn)電器未進(jìn)行驗(yàn)電，野蠻作業(yè)，暴露出作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)極差。（三）電建某旗分公司對(duì)分包單位新疆某施工一隊(duì)疏于管理，對(duì)施工隊(duì)私自施工行為失察。建設(shè)單位對(duì)施工單位私自超范圍施工失察，疏于防范，存在管理漏洞。五、防止事件重復(fù)發(fā)生的對(duì)策事故發(fā)生后，我局立即對(duì)各類(lèi)在建工程進(jìn)行停工整頓學(xué)習(xí)，深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化作業(yè)人員安全意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)各相關(guān)方安全主體責(zé)任，全面貫徹上級(jí)安全工作部署，特別是華北能源監(jiān)管局和公司關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)的文件要求，并對(duì)我局建設(shè)工程安全管理提出以下具體要求：（一）嚴(yán)格執(zhí)行施工計(jì)劃安排，嚴(yán)禁超范圍施工作業(yè)。嚴(yán)格履行工作許可制度，未得到建設(shè)單位安全技術(shù)交底和工作許可前，嚴(yán)禁施工作業(yè)、嚴(yán)禁無(wú)票工作。（二）強(qiáng)化施工隊(duì)伍安全管理，明確施工隊(duì)伍內(nèi)部人員職責(zé)、分工，理清施工隊(duì)內(nèi)部組織管理程序，監(jiān)督工程承包單位抓好隊(duì)伍、管好人，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。（三）嚴(yán)格執(zhí)行“安規(guī)、兩票”。施工作業(yè)前，建設(shè)單位、工程承包單位必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，做好記錄，根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況有針對(duì)性的進(jìn)行安全技術(shù)交底。施工作業(yè)需停電時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行停電、驗(yàn)電、裝設(shè)接地線(xiàn)等安全技術(shù)措施，并做好個(gè)人安全防護(hù)措施。（四）加強(qiáng)外包工程安全監(jiān)管力度。建設(shè)單位應(yīng)按照《配電網(wǎng)建設(shè)工程施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，撲下身子、主動(dòng)扛起擔(dān)子，持之以恒抓好運(yùn)行區(qū)域施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理。（五）按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)業(yè)主、施工、監(jiān)理各方安全責(zé)任。強(qiáng)化施工組織計(jì)劃管理，強(qiáng)化外包工程管理，嚴(yán)格資質(zhì)和施工能力審查，認(rèn)真組織開(kāi)展施工專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，嚴(yán)厲查處“三違”行為。（六）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全培訓(xùn)，開(kāi)展安全警示教育，提高作業(yè)人員安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。強(qiáng)化各類(lèi)施工作業(yè)人員技能培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能。認(rèn)真執(zhí)行好安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全過(guò)程有序、可控。（七）全面強(qiáng)化施工作業(yè)計(jì)劃管控，開(kāi)展施工作業(yè)進(jìn)度、施工量日?qǐng)?bào)送工作。結(jié)合施工作業(yè)點(diǎn)信息報(bào)送和施工安全管控系統(tǒng)，全面管控施工單位私自安排作業(yè)行為。（一）某旗旗人民政府對(duì)事件的調(diào)查和認(rèn)定情況某旗旗當(dāng)?shù)卣{(diào)查部門(mén)以《某旗應(yīng)急管理局關(guān)于呈送新疆某電力工程有限公司“7.30”事故調(diào)查報(bào)告的報(bào)告》，認(rèn)定該起事件為因作業(yè)人員私自擴(kuò)大工作范圍引起的意外死亡事件；某旗人民政府以《某旗人民政府關(guān)于新疆某電力工程有限公司“7.30”事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》認(rèn)定此次事件不屬于安全生產(chǎn)責(zé)任事故，屬意外事故。在事故規(guī)范和下一步工作建議中，要求分包方新疆某電力工程有限公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)檢查督促全體作業(yè)人員遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程；要求某旗供電分局組織開(kāi)展工程監(jiān)管盲區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，落實(shí)好外包工程的屬地監(jiān)管。（二）鄂爾多斯電業(yè)局對(duì)事件的調(diào)查和認(rèn)定情況依據(jù)自治區(qū)電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司《安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理管理辦法》“第5.3.1.2 非本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的具備法人資格企業(yè)（不論其經(jīng)濟(jì)形式如何）承包與電力生產(chǎn)有關(guān)的工作中，本企業(yè)不負(fù)有安全責(zé)任，發(fā)生非本企業(yè)人員人身傷亡的”，認(rèn)定本次事故為四級(jí)非電力生產(chǎn)人身事件。為吸取事件教訓(xùn)，防范類(lèi)似事件的發(fā)生，依據(jù)自治區(qū)電力公司《安全生產(chǎn)事故調(diào)查管理辦法》、《安全工作獎(jiǎng)懲管理辦法》、《員工違規(guī)違紀(jì)行為處理規(guī)定（試行）》，電業(yè)局《安全工作獎(jiǎng)懲管理標(biāo)準(zhǔn)》、《獎(jiǎng)懲管理標(biāo)準(zhǔn)》、《處（科）級(jí)管理人員監(jiān)督管理辦法》，按照“四不放過(guò)”原則和從嚴(yán)從重考核原則，對(duì)責(zé)任單位以及相關(guān)人員提出以下處理意見(jiàn)：1.中斷電建公司的安全記錄，新記錄從2019 年7 月31日重新起算。2.取消電建公司2019 年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，取消對(duì)電建公司各項(xiàng)安全獎(jiǎng)勵(lì)，安全責(zé)任獎(jiǎng)處罰按照《電業(yè)局關(guān)于下發(fā)2019年安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的通知》執(zhí)行。月度績(jī)效考核減項(xiàng)指標(biāo)減20 分，年度績(jī)效考核減項(xiàng)指標(biāo)減3.董事長(zhǎng)王治林、總經(jīng)理孫某某負(fù)管理責(zé)任，分別給予記大過(guò)處分，各經(jīng)濟(jì)處罰10000 元。4.分管工程副經(jīng)理郭某、分管安全副經(jīng)理朱某某負(fù)管理責(zé)任，分別給予記大過(guò)處分，各經(jīng)濟(jì)處罰8000 元。5.旗分公司經(jīng)理高某負(fù)直接管理責(zé)任，給予撤職處分，經(jīng)濟(jì)處罰8000 元。6.工程處處長(zhǎng)陳某某負(fù)主要管理責(zé)任，給予記過(guò)處分，經(jīng)濟(jì)處罰6000 元。7.安監(jiān)處處長(zhǎng)張某某負(fù)主要管理責(zé)任，給予記過(guò)處分，經(jīng)濟(jì)處罰6000 元。8.旗分公司工程部長(zhǎng)負(fù)直接管理責(zé)任，給予撤職處分，經(jīng)濟(jì)處罰6000 元。9.旗分公司現(xiàn)場(chǎng)同進(jìn)同出人員石某某負(fù)直接管理責(zé)任，退回勞務(wù)派遣公司。10.取消上述人員年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。1.中斷某旗供電分局的安全記錄，新記錄從2019 年7 月31 日重新起算。2.取消某旗供電分局2019 年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，取消對(duì)某旗供電分局各項(xiàng)安全獎(jiǎng)勵(lì)，安全責(zé)任獎(jiǎng)處罰按照《電業(yè)局關(guān)于下發(fā)2019 年安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的通知》執(zhí)行。月度績(jī)效考核降檔指標(biāo)減20 分，年度績(jī)效考核降檔指標(biāo)減8 分。3.局長(zhǎng)史某某、書(shū)記萬(wàn)志榮負(fù)管理責(zé)任，分別給予記大過(guò)處分，各經(jīng)濟(jì)處罰10000 元。4.分管工程副局長(zhǎng)張某負(fù)主要管理責(zé)任，給予撤職處分，經(jīng)濟(jì)處罰8000 元。5.分管安全生產(chǎn)副局長(zhǎng)趙某某負(fù)次要管理責(zé)任，給予記大過(guò)處分，經(jīng)濟(jì)處罰8000 元。6.工程室主任張某某、生產(chǎn)部部長(zhǎng)任某某負(fù)主要管理責(zé)任，分別給予記過(guò)處分，各經(jīng)濟(jì)處罰6000 元。7.某旗供電分局業(yè)主項(xiàng)目部經(jīng)理趙某負(fù)直接管理責(zé)任，給予撤職處分，經(jīng)濟(jì)處罰6000 元。8.賽烏素供電所所長(zhǎng)任某某負(fù)直接管理責(zé)任，給予撤職處分，經(jīng)濟(jì)處罰6000 元。9.取消上述人員年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。1.配電網(wǎng)建設(shè)辦公室主任何某負(fù)業(yè)務(wù)管理責(zé)任，給予通報(bào)批評(píng)，經(jīng)濟(jì)處罰10000 元。2.生產(chǎn)技術(shù)處處長(zhǎng)張某某負(fù)業(yè)務(wù)管理次要責(zé)任，經(jīng)濟(jì)處罰5000 元。責(zé)成電建公司對(duì)分包單位新疆某電力工程有限公司按照安全協(xié)議進(jìn)行清退處理。依據(jù)自治區(qū)電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司《配電網(wǎng)工程施工分包管理辦法》5.9.9 條和《輸變電工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工承（分）包商不良行為管理辦法》5.4.2.1.2條規(guī)定，終止新疆某電力工程有限公司合格分包商資格，取消其在我局電網(wǎng)工程中分包資格期限為24個(gè)月,2021 年8 月1 日前不準(zhǔn)參加我局電網(wǎng)工程建設(shè)。
