2018年7月10日13時50分左右，地鐵10號線李朗站附屬工程C出入口發(fā)生一起地下供水主管道爆管事故，造成大面積停水，直接經(jīng)濟損失184887元人民幣。

事故發(fā)生后，區(qū)領導高度重視，要求依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令493號）及《深圳市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)范》（2015年修訂版）的有關規(guī)定，由龍崗區(qū)政府委托區(qū)安委辦牽頭，成立了由市住建局、區(qū)監(jiān)察委、住建局、軌道辦、環(huán)水局、龍崗公安分局、總工會、南灣街道辦組成的事故調(diào)查組，組長由區(qū)安監(jiān)局局長劉少文擔任，副組長由區(qū)安監(jiān)局副局長高健和區(qū)監(jiān)察委派駐二組組長陳徐俠擔任。事故調(diào)查組對事故進行了調(diào)查，情況如下:

　　一、基本情況

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1.工程名稱：深圳市城市軌道交通10號線工程主體工程1012標段；建設單位：深圳市地鐵集團有限公司；總承包單位：中國鐵建股份有限公司；施工單位：中國鐵建大橋工程局集團有限公司；工程地址：深圳市龍崗區(qū)；工程合同金額：人民幣伍億零壹佰零捌萬肆仟元整（50108.4萬元）；工程范圍：2站1區(qū)間，李朗站、李朗-木古區(qū)間、木古站的施工；合同工期：自2015年12月28日至2020年6月28日；雙方于2015年12月4號簽訂了《深圳市城市軌道交通10號線工程主體工程1012標段合同協(xié)議書》。

2.工程名稱：深圳地鐵10號線給排水管線改遷及恢復工程10613標段；建設單位：深圳市地鐵集團有限公司；承包單位：深圳市交運工程集團有限公司；工程地點：深圳市；工程范圍：因地鐵10號線工程建設而引起的10613標段范圍內(nèi)的給排水管線改簽和恢復工程，以及上述范圍內(nèi)地鐵工程與市政管網(wǎng)接駁的給排水工程；合同價格：壹億壹仟零貳拾貳萬元整（11022萬元）；雙方于2015年8月簽訂深圳地鐵10號線給排水管線改遷及恢復工程10613標段施工合同（合同編號：DT310-CQ003/2015）。

　　深圳地鐵10號線給排水管線改遷及恢復工程10613標段中的上李朗站DN1000給水管道要先改遷完畢后，李朗站附屬工程C出入口維護結構才能開始施工。

　?。ǘ┦鹿氏嚓P單位及人員基本情況

1.中國鐵建大橋工程局集團有限公司成立于1988年5月10日；統(tǒng)一社會信用代碼：91120116244997951G；地址：天津自貿(mào)試驗區(qū)（空港經(jīng)濟區(qū)）中環(huán)西路32號；法定代表人：吳建順；注冊資本：叁拾億元人民幣；經(jīng)營范圍：鐵路工程、市政公用工程、公路工程、建筑工程、機電工程等；具有公路、鐵路、市政公用工程施工總承包特級資質(zhì)，建筑、水利水電工程總承包壹級資質(zhì)，資質(zhì)證書（證書編號：D112012264），有效期：2021年1月5日；安全生產(chǎn)許可證（津JZ安許證字【2011】CT0002883）在有效期內(nèi)（2017-12-16至2020-12-16），為地鐵主體工程施工單位。

2.深圳市交運工程集團有限公司成立于1992年3月14日；統(tǒng)一社會信用代碼：9144030019220498X0；地址：深圳市羅湖區(qū)華麗路1037號一樓；法定代表人：張少華；注冊資本：壹億玖仟捌佰萬元人民幣。經(jīng)營范圍：城市道路及機場跑道、截面寬度12米內(nèi)的隧道工程、市政管道工程施工等；具有公路路面、橋梁工程專業(yè)承包貳級建筑企業(yè)資質(zhì)證書（證書編號：D344008739），有效期：2020年12月30日；安全生產(chǎn)許可證（粵JZ安許證字【2017】020237延）在有效期內(nèi)（2017-2-14至2020-2-14）。

3.深圳市布吉供水有限公司成立于1992年9月18號；統(tǒng)一社會信用代碼：91440300192481258H；地址：深圳市龍崗區(qū)布吉鎮(zhèn)沙灣自來水大樓；法定代表人：黃馨；經(jīng)營范圍：自來水工程安裝維修、水暖器材購銷、集中式供水等，為DN1000鋼筋混凝土給水管產(chǎn)權單位。并于2018年4月2日和2018年4月3日分別與中國鐵建大橋工程局集團有限公司深圳地鐵10號線1012-2B標項目部、深圳市交運工程集團有限公司簽訂施工現(xiàn)場給水管道及設施安全保護協(xié)議。

4.上海市建設工程監(jiān)理咨詢有限公司，成立于1993年6月11日；地址：上海市崇明區(qū)工業(yè)園區(qū)秀山路38號；法定代表人：龔花強；注冊資本：陸佰萬元人民幣；經(jīng)營范圍：建設工程監(jiān)理咨詢、建設工程監(jiān)理、工程項目管理等；具有工程監(jiān)理綜合資質(zhì)（證書編號:E131000613），有效期：2022年7月12日；于2015年11月與深圳市地鐵集團有限公司簽訂深圳市城市軌道交通10號線工程監(jiān)理10506標主體工程監(jiān)理合同（合同編號：DT310-JL013/2015）。

5.趙斌，男，37歲，漢族，身份證號碼：510723********6515；中國鐵建大橋工程局集團有限公司派駐此項目的項目經(jīng)理，負責整個項目管理工作。

6.張愛群，男，51歲，漢族，身份證號碼：610103********3653，上海市建設工程監(jiān)理咨詢有限公司派駐此項目的項目總監(jiān)。

7.羅向暉，男，56歲，漢族，身份證號碼：610122********0018，深圳市交運工程集團有限公司派駐此項目的項目經(jīng)理。

　?。ㄈ┥侠罾收綝N1000給水管道改遷工程施工情況

　　上李朗站DN1000給水管道改遷工程施工開始時間為2016年4月份，該管道改遷位置為李朗站西側(cè)，設計圖紙改遷管道122米，連接DN300給水管道，只有將新建管道和DN300給水管道進行碰口后，李朗站附屬工程C出入口維護結構工程地下的DN1000給水管道才能廢棄，鉆孔灌注樁才能施工。2016年5月份新建管道已完成114米，因新建DN1000給水管道敷設位置受未遷改燃氣管道及電信群限制，新建管道最后8米無法進行碰口施工。2017年7月遷改燃氣管道施工完畢，但因主體施工單位中國鐵建大橋工程局集團有限公司急于進行臨時施工場地混凝土硬化、搭設臨時設施需占用給水管道碰口的施工位置，后經(jīng)總監(jiān)代表張學政協(xié)調(diào)同意，在不影響主體施工及配合主體工程階段工期的情況下，讓主體施工單位先行施工。至事發(fā)，場地仍未移交給深圳市交運工程集團有限公司進行剩余工程施工。2018年4月20日14時30分，項目總監(jiān)張愛群主持召開上李朗、木古站附屬結構前期工程（含管線改遷和交通疏解）設計方案討論專題會議，會議中深圳市交運工程集團有限公司項目現(xiàn)場施工員曾惠隆提出“上李朗站（原李朗站）橫跨西側(cè)附屬結構基坑的給水管需要遷改，請深圳市城市規(guī)劃設計研究院于6月底前完成藍圖”。

　　二、事故經(jīng)過情況

2018年7月10日13時30分左右，地鐵10號線上李朗C出入口及1號風亭圍護結構進行鉆孔施工，施工人員到達旋挖機作業(yè)現(xiàn)場，旋挖機操作工黃文盛按照監(jiān)理及項目部測量班提供的7號鉆孔灌注樁位移動、定位旋挖機位置，13時40分左右，黃文盛開始旋挖機鉆孔施工，13時50分左右，旋挖機擊穿埋深1.5米的DN1000混凝土給水管道（破裂尺寸：800*600），造成龍崗區(qū)友信食品城、兆馳集團、深圳糧食倉庫、粵信城、上下李朗社區(qū)、平吉大道、下李朗路、友信路等沿線用戶大面積停水，預計影響用戶5萬人。

　　三、應急救援處置情況

　　事故發(fā)生于2018年7月10日13時50分左右，事故發(fā)生后，項目部撥打深圳市布吉供水有限公司搶修電話，14時35分，深圳市布吉供水有限公司搶修隊到達現(xiàn)場，15時30分關閉供水閥門。由于現(xiàn)場情況復雜，爆管處為管道連接處，裂縫長度超過配件的正常標準長度，導致?lián)屝捱M度緩慢。20時，深圳市龍崗區(qū)環(huán)境保護和水務局接報后，立即組織人員趕赴現(xiàn)場進行核查，了解現(xiàn)場情況和應急處置落實情況，馬上組織南灣街道辦、深圳市布吉供水有限公司及深圳交運集團等相關單位會商應急搶修方案，最終確定采用“外套管抱箍法”方案進行管道破損修復。在搶修期間，深圳市布吉供水有限公司提供20臺供水車進行應急供水服務。截止7月11日16時53分，完成管道清洗與消毒工作，22時左右，全面恢復正常供水。

　　四、事故原因及性質(zhì)

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　　鉆孔灌注樁施工過程中錘頭撞擊管線外壁造成管線破損。

　?。ǘ╅g接原因

1.中國鐵建大橋工程局集團有限公司得知上李朗改遷DN1000給水管道于2016年5月份已經(jīng)完成新建管道114米，差8米未施工，至事發(fā)時已經(jīng)時隔2年多，誤以為該處改遷工程已完成，對于已探明的管線，未按要求上報監(jiān)理或業(yè)主，未請產(chǎn)權單位和管線改遷施工單位核實管線是否廢棄，組織人員進行施工，導致事故發(fā)生。

2.上李朗管道改遷工程只差8米未完成至今已經(jīng)2年多，在此期間深圳交運集團有限公司此項目負責人羅向暉未及時告知監(jiān)理或業(yè)主單位此處管道仍未改建完成，導致各單位誤以為此處管道改遷工程已經(jīng)完成。

3.監(jiān)理單位內(nèi)部管理混亂，工作交接不清晰，未認真核實上李朗站DN1000給水管道改遷工程進展情況，誤以為該處管道改遷工程已經(jīng)完成。

4.監(jiān)理單位未認真履行監(jiān)理職責。在地鐵10號線上李朗C出入口及1號風亭圍護結構進行鉆孔施工前，未履行施工前條件驗收程序，未組織各相關單位進行工程交接驗收手續(xù)，對施工單位未按要求施工監(jiān)管不力。

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　　經(jīng)過對事故原因的分析，該事故是一起因監(jiān)理單位監(jiān)督管理不到位，施工單位違章作業(yè)，而導致的生產(chǎn)安全責任事故。

　　五、事故責任分析及處理意見

　?。ㄒ唬┲袊F建大橋工程局集團有限公司，未落實安全生產(chǎn)主體責任，現(xiàn)場安全管理不到位，未督促作業(yè)人員嚴格依照施工程序組織施工，對事故發(fā)生負管理責任，建議由市住建局依據(jù)《關于嚴厲懲處建設工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的若干措施（試行）》第三條的規(guī)定，給予中國鐵建大橋工程局集團有限公司紅色警示2個月。

　?。ǘ┲袊F建大橋工程局集團有限公司派駐項目經(jīng)理趙斌，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，對于已探明的管線，未按要求上報監(jiān)理或業(yè)主，組織人員進行施工，對事故發(fā)生負管理責任，建議由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定對趙斌進行處罰，并建議由市住建局依據(jù)《關于嚴厲懲處建設工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的若干措施（試行）》第三條的規(guī)定，給予其紅色警示2個月。

　?。ㄈ┥钲诮贿\集團有限公司派駐項目經(jīng)理羅向暉，未及時上報監(jiān)理或業(yè)主上李朗管道改遷工程進度，導致各單位誤以為此處管道改遷工程已經(jīng)完成，對事故發(fā)生負管理責任。建議由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定對羅向暉進行處罰。

　?。ㄋ模┥虾Ｊ薪ㄔO工程監(jiān)理咨詢有限公司，未認真履行安全生產(chǎn)職責，內(nèi)部管理混亂，工作交接不清晰，沒有進行行施工前條件驗收程序，對事故發(fā)生負管理責任，建議由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定對上海市建設工程監(jiān)理咨詢有限公司進行處罰，并建議由市住建局依據(jù)《關于嚴厲懲處建設工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的若干措施（試行）》第三條的規(guī)定，給予其黃色警示2個月。

　?。ㄎ澹┥虾Ｊ薪ㄔO工程監(jiān)理咨詢有限公司派駐項目總監(jiān)張愛群，未能及時掌握各施工單位最新施工進度情況，對施工單位對于已探明的管線，未按要求上報監(jiān)理或業(yè)主，組織人員進行施工的行為監(jiān)管不力，對事故發(fā)生負領導責任，建議由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定對張愛群進行處罰，并建議由市住建局依據(jù)《關于嚴厲懲處建設工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的若干措施（試行）》第三條的規(guī)定，給予其黃色警示2個月。

　　六、相關單位履職情況

　?。ㄒ唬┥钲谑惺姓こ藤|(zhì)量安全監(jiān)督總站履職情況：

　　深圳市地鐵集團有限公司于2016年5月9日在深圳市市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站辦理了該工程的監(jiān)督登記手續(xù)，截至2018年7月10日，深圳市市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站共對該項目進行了24次監(jiān)督檢查。檢查簽發(fā)監(jiān)督意見書21份，責令整改通知書13份，廣東省施工質(zhì)量安全動態(tài)扣分通知書4份。以上責令整改問題，責任單位均已將整改回復報告報送深圳市市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站，深圳市市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站已按規(guī)定進行了核查。其中典型的監(jiān)督檢查案例簡要列舉如下：

2016年12月5日監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)該工程圍護樁局部缺陷，未落實監(jiān)理企業(yè)做出的整改要求，監(jiān)理單位未跟蹤整改落實情況，深圳市市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站依據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》對項目經(jīng)理、宗監(jiān)理工程師進行動態(tài)扣分。

2017年7月1日檢查涉及到地下管線有關內(nèi)容，抽查了施工單位地下管線調(diào)查報告及DN1000給水管保護方案，簽發(fā)了《監(jiān)督檢查意見書》要求施工單位在管線作業(yè)時按方案加強保護措施。

2017年10月21日監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)木古站門式起重機未落實施工起重機械定期檢修、保修保養(yǎng)制度，深圳市市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站依據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》對安全總監(jiān)進行動態(tài)扣分。

　?。ǘ﹨^(qū)環(huán)境保護和水務局履職情況：

　　該工程是由深圳市市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站負責監(jiān)督。7月10日晚20時，區(qū)環(huán)水局接報事故，依據(jù)《深圳市水源和供水突發(fā)事件應急預案》以及事故發(fā)生嚴重情況，初步認定供水事故等級為4級，按照藍色預警響應程序啟動應急預案，并及時上報市水務局和區(qū)總值班室。

　　同時，區(qū)環(huán)水局立即組織相關單位會商搶修方案，并協(xié)調(diào)南灣街道和吉華街道提供20輛消防車應急送水，全程參與事故搶修工作，次日凌晨將最新?lián)屝扌畔⑸蠄髤^(qū)委宣傳部。7月11日22時，受影響片區(qū)全面恢復供水，按照市應急供水預案相關程序，應急響應終止，并將恢復通水情況上報市水務局和區(qū)總值班室。

　　七、事故教訓和整改措施

　?。ㄒ唬﹪栏褡袷厣钲谑腥嗣裾睿ǖ?65號）《深圳市地下管線管理暫行辦法》的規(guī)定，主體單位在施工前一定要通知管線建設單位進行現(xiàn)場管線監(jiān)護，一定要求管線改遷施工單位現(xiàn)場確認管線是否廢棄。

　?。ǘ┝⒓唇M織全體管理人員學習貫徹《深圳市地下管線管理暫行辦法》和《深圳市地鐵集團有限公司工程建設地下管線設施安全保護管理辦法》內(nèi)容，并組織對相關內(nèi)容進行考核，切實提高從業(yè)人員的專業(yè)技能。

　?。ㄈ┝⒓粗匦陆M織召開管線梳理專項會議和交底工作，重新組織對工程范圍內(nèi)涉及的地下管線進行全面排查，在確保管線安全的情況下，經(jīng)建設單位、管線施工單位、監(jiān)理單位、產(chǎn)權單位共同確認后方可開工作業(yè)。

　　（四）加強附屬結構開工前條件驗收，加強未完工程控制和驗收，加強監(jiān)理施工現(xiàn)場的管理協(xié)調(diào)能力，特別是此次事故暴露出的施工單位、地下管線產(chǎn)權單位、主體單位等相關單位協(xié)調(diào)配合不力等問題，加強人員流動工作交接的管理。

　?。ㄎ澹┬袠I(yè)主管部門要吸取事故教訓，嚴格按照“管行業(yè)必須管安全”的相關要求，認真履行行業(yè)監(jiān)管職責，進一步完善市政建設管理工作機制，督促相關企業(yè)抓好事故防范工作。針對城市地下開挖施工建設過程中存在的安全風險和問題，建立事故防范長效機制，發(fā)揮長期保障、預防作用，遏制各類地下管網(wǎng)安全事故發(fā)生。供水管道產(chǎn)權單位應加大日常巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)并處理異常問題，加強主動服務意識，積極協(xié)調(diào)、聯(lián)系給水管道周邊施工單位，了解施工情況，及時掌握施工動態(tài)，確保給水管道安全。

　　深圳市龍崗區(qū)地鐵10號線李朗站附屬工程C出入口

“7·10”地下供水主管道爆管事故調(diào)查組

2018年8月28日