2019年6月12日，內(nèi)蒙古某電力工程有限責(zé)任公司施工隊(duì)在實(shí)施內(nèi)蒙古某電業(yè)局某縣供電分局10kV城網(wǎng)改造工程施工中，發(fā)生一起人身觸電事故，造成施工人員1死1輕傷。6月13日，10:47分，集團(tuán)公司安監(jiān)部接到該市電業(yè)局事故信息匯報(bào)，按照公司領(lǐng)導(dǎo)指示，立即組成事故調(diào)查組，趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展調(diào)查，報(bào)告如下。

 一、工程概況

事故發(fā)生時(shí)實(shí)施工程項(xiàng)目為：某縣供電分局2017年城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造跨越省際通道遺留工程，由于跨越S105省際通道手續(xù)未辦理好，故工程遺留至今。

工程中標(biāo)單位：內(nèi)蒙古某電力工程有限責(zé)任公司；勞務(wù)分包單位：內(nèi)蒙古某電力工程有限責(zé)任公司，電力承裝修三級(jí)資質(zhì)；建設(shè)單位：內(nèi)蒙古某市電業(yè)局某縣供電分局。

二、事故簡(jiǎn)況

2019年6月12日4點(diǎn)30分左右，內(nèi)蒙古某電力工程有限責(zé)任公司劉軍施工隊(duì)工作負(fù)責(zé)人李某某帶領(lǐng)施工人員共7人到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)始跨越施工準(zhǔn)備工作。上午7時(shí)左右，工作班成員孔某某、李某某攜帶鋼絲牽引繩登上鋼管塔（由于施工區(qū)域跨度較大，牽引的導(dǎo)線為240絕緣導(dǎo)線，重量較重，故施工人員采用鋼絲繩作為牽引繩）進(jìn)行施放牽引繩作業(yè)，作業(yè)過(guò)程中牽引鋼絲繩受阻，地面作業(yè)人員在地面拉動(dòng)牽引繩向北側(cè)移動(dòng)的過(guò)程中觸碰旁邊10kV帶電線路，發(fā)生人身觸電事故，導(dǎo)致塔上作業(yè)的兩名人員觸電，1人死亡、1人受輕傷。

死者：孔某某，男，34歲，籍貫：山西大同天鎮(zhèn)

傷者：李某某，男，35歲，籍貫：山西大同天鎮(zhèn)，小腿部輕微灼傷，經(jīng)商都縣醫(yī)院處置后，應(yīng)傷者要求現(xiàn)已送至大同老家醫(yī)院醫(yī)治。

三、原因分析

此次事故，由于施工跨越現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，作業(yè)區(qū)域西側(cè)有0.4kV線路、南側(cè)有兩條通訊線，北側(cè)距工作地點(diǎn)7.4米有10kV帶電線路，跨越的S105省際通道檔距為82米，施工作業(yè)人員在未采取任何跨越防護(hù)安全措施的情況下，采取機(jī)動(dòng)車拖拽鋼絲繩牽引的施工方法，現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，作業(yè)前，未進(jìn)行施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分析，未做任何安全措施，造成牽引線觸碰鄰近10kV帶電線路造成事故。

施工單位在未告知任何工程管理方的情況下，私自組織人員進(jìn)行施工作業(yè)，未制定“三措一案”，在沒(méi)有辦理跨越省際通道相關(guān)手續(xù)的情況下施工，作業(yè)過(guò)程中與鄰近10kV帶電線路安全距離保持不足，且無(wú)票違章作業(yè)，是造成此次事故的直接原因。

四、暴露的問(wèn)題：

（一）中標(biāo)單位對(duì)分包單位疏于管理，對(duì)施工隊(duì)私自施工行為失察。

（二）施工分包單位對(duì)大型施工作業(yè)未制定“三措一案”，未經(jīng)建設(shè)單位審批同意私自進(jìn)入工作現(xiàn)場(chǎng)冒險(xiǎn)作業(yè)，暴露出施工單位安全意識(shí)薄弱，存在違章作業(yè)行為。施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，危險(xiǎn)因素較多，施工單位未進(jìn)行危險(xiǎn)因素分析、未開(kāi)展有針對(duì)性的防范措施，暴露出作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)。

（三）建設(shè)單位對(duì)施工單位私自施工失察，疏于防范，存在管理漏洞。

五、防范措施

（一）全面開(kāi)展分包合同、安全協(xié)議、分包商資質(zhì)、人員資格、意外保險(xiǎn)和勞務(wù)合同以及特種作業(yè)人員的資格審查。嚴(yán)格審查分包隊(duì)伍資質(zhì)備案工作，完善報(bào)備制度，強(qiáng)化勞務(wù)合同管理，明確分包作業(yè)內(nèi)容和相關(guān)職責(zé)。

（二）加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及預(yù)控，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控要求，采取相應(yīng)管控措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，確保風(fēng)險(xiǎn)源控制有效，措施得當(dāng)。

（三）按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)業(yè)主、施工、監(jiān)理各方安全責(zé)任。強(qiáng)化施工“三措一案”的編制、審批和執(zhí)行，落實(shí)各級(jí)、各類人員到崗到位要求，強(qiáng)化外包工程管理，嚴(yán)格資質(zhì)和施工能力審查，認(rèn)真組織開(kāi)展施工專項(xiàng)安全檢查，嚴(yán)厲查處“三違”行為。

（四）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全培訓(xùn)，開(kāi)展安全警示教育，提高作業(yè)人員安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。強(qiáng)化各類施工作業(yè)人員技能培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能。認(rèn)真執(zhí)行好安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全過(guò)程有序、可控。

（五）重點(diǎn)排查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)特殊作業(yè)點(diǎn)安全管控措施落實(shí)情況，對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行整改落實(shí)，確保特殊作業(yè)點(diǎn)施工安全。

（六）加強(qiáng)遺留工程后續(xù)管理。嚴(yán)格審查遺留工程的開(kāi)、復(fù)工手續(xù)，核查施工機(jī)具、安全工器具和特種作業(yè)人員的配置情況，核查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)特別是近電作業(yè)、跨越施工等特殊作業(yè)環(huán)境安全條件是否滿足安全施工要求，確保工程實(shí)施安全有序。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行安全事故信息報(bào)送制度。發(fā)生安全事故，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行公司安全事故信息報(bào)送制度，事故發(fā)生后按照第一時(shí)間匯報(bào)要求逐級(jí)報(bào)送信息，嚴(yán)禁瞞報(bào)、謊報(bào)、延報(bào)、漏報(bào)。