2018年10月28日17時(shí)25分左右，位于濱海新區(qū)大港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安和路的中外運(yùn)久凌儲(chǔ)運(yùn)有限公司天津分公司大港倉庫發(fā)生火災(zāi)，過火面積23487.53平方米，事故未造成人員傷亡， 直接經(jīng)濟(jì)損失(不含事故罰款)約8944.95萬元人民幣。

事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，市委書記李鴻忠作出 批示，要求全力組織滅火，特別注意防止次生事故發(fā)生，特別注 意搶救過程中的人員安全。要嚴(yán)肅認(rèn)真調(diào)查事故原因，倒查責(zé)任， 嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé);舉一反三，防止類似事故發(fā)生。市委副書記、市 長張國清與相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，指 揮滅火救援和應(yīng)急處置，要求盡快查清倉庫內(nèi)存放物資品種，科 學(xué)處置;全力撲滅明火，阻止火情蔓延擴(kuò)散;確保救援人員安全， 盡快查明事故原因。應(yīng)急管理部黨組書記黃明與現(xiàn)場視頻連線， 指揮調(diào)度救援處置工作。應(yīng)急管理部消防救援局副局長魏悍東帶 隊(duì)趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)撲救工作，并指派多名國內(nèi)權(quán)威火災(zāi)調(diào)查專家來 津，協(xié)助開展火災(zāi)原因調(diào)查工作。

根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示指示要求，依據(jù)國家和我 市的有關(guān)規(guī)定，10月29日成立了濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)中外運(yùn)久凌儲(chǔ)運(yùn)倉庫“10·28”火災(zāi)事故調(diào)查組，由原市安全監(jiān)管局牽頭組織， 市公安局、市總工會(huì)、市消防總隊(duì)、濱海新區(qū)政府等單位派員參 加，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作，事故調(diào)查組組長由姚來英副市長擔(dān) 任。同時(shí)，邀請(qǐng)市監(jiān)察委派員參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事 求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定 和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和直接經(jīng)濟(jì)損失情況， 認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理 建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措 施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、基本情況

(一)事故相關(guān)單位基本情況

1.中外運(yùn)久凌儲(chǔ)運(yùn)有限公司天津分公司(以下簡稱:久凌天 津公司)

該公司成立于2006年12月7日，類型:有限責(zé)任公司分公 司。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:911200007949940181，負(fù)責(zé)人:李鵬， 注冊(cè)地址:西青經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)興華七支路12號(hào)。經(jīng)營范圍:普通 貨運(yùn);倉儲(chǔ)(危險(xiǎn)品除外);承辦海運(yùn)、陸運(yùn)進(jìn)出口貨物的國際 運(yùn)輸代理業(yè)務(wù);貨物專用運(yùn)輸(集裝箱)等。

該公司是中外運(yùn)久凌儲(chǔ)運(yùn)有限公司在天津市設(shè)立的分公司。 中外運(yùn)久凌儲(chǔ)運(yùn)有限公司的上級(jí)公司逐級(jí)為中外運(yùn)物流(籌)有限公司、中國外運(yùn)股份有限公司、招商局集團(tuán)有限公司。招商局 集團(tuán)有限公司是由國務(wù)院投資的國有獨(dú)資公司，成立于1986年10月14日，注冊(cè)資本167億元人民幣。

2.中朗恒運(yùn)(天津)實(shí)業(yè)有限公司(以下簡稱:中朗公司)

該公司成立于2010年11月18日，系私營企業(yè)。統(tǒng)一社會(huì) 信用代碼:91120116562693398D，法定代表人:李秀邦，注冊(cè) 地址:天津市濱海新區(qū)大港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)萬象路(涉外綜合樓B315)，注冊(cè)資本:5000萬元人民幣。經(jīng)營范圍:機(jī)械設(shè)備制造; 自有房屋租賃;房屋中介服務(wù)等。該公司為久凌天津公司大港倉 庫房屋及消防設(shè)施產(chǎn)權(quán)人。

3.天津君安消防工程有限公司(以下簡稱:君安公司)

該公司成立于2011年10 月13 日，系私營企業(yè)。統(tǒng)一社會(huì) 信用代碼:9112022558327140X3，法定代表人:莫秀堯，注冊(cè) 地址:天津市薊縣人民東路南側(cè)—張莊路段，注冊(cè)資本:600 萬 元人民幣。經(jīng)營范圍:消防工程施工;消防設(shè)施、消防電氣檢測(cè);消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等。

該公司為久凌天津公司大港倉庫建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和 委托檢測(cè)單位，于2014 年12 月26 日取得原天津市公安局消防 局頒發(fā)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)的《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證 書》。

4.天津市濱海新區(qū)精英保安服務(wù)有限公司(以下簡稱:精英保安公司)

該公司成立于2014 年8 月28 日，系私營企業(yè)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:9112011630054304XF，法定代表人:韓樹林，注冊(cè)地 址:天津市濱海新區(qū)大港街永明路103 號(hào)，注冊(cè)資本:2168 萬 元人民幣。經(jīng)營范圍:門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)服務(wù);安保技術(shù)咨詢服 務(wù);勞務(wù)服務(wù);勞務(wù)派遣等。

該公司為久凌天津公司大港倉庫保安服務(wù)單位，曾持有天津 市公安局保安業(yè)監(jiān)管處頒發(fā)的《保安服務(wù)許可證》(津公保服準(zhǔn) 字〔2016〕第0014號(hào))，服務(wù)范圍:門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)，該證已 于2019 年1 月14 日被公安部門撤銷。

(二)起火倉庫基本情況

久凌天津公司大港倉庫位于濱海新區(qū)大港安和路467 號(hào)，東 側(cè)與天津克勞斯電梯有限公司、天津市濱海新區(qū)供熱集團(tuán)有限公 司和天津鼎億機(jī)械制造有限公司三家單位毗鄰，南側(cè)與天津振普 筑爐襯里工程有限公司、愛塞克自行車有限公司和新康自行車有 限公司三家單位毗鄰，西側(cè)為空地，北側(cè)為安和路。

庫區(qū)總占地面積42000 平方米，庫區(qū)南門常年鎖閉，北門作 進(jìn)出使用。北門正對(duì)庫區(qū)主通道，通道東側(cè)由北向南依次為門衛(wèi) 室(消防控制室)、消防水泵房、充電間、廁所、柴油發(fā)電機(jī)房、 庫區(qū)總配電柜、4 號(hào)倉庫和5 號(hào)倉庫;通道西側(cè)由北向南依次為 辦公樓、1 號(hào)倉庫、2 號(hào)倉庫和3 號(hào)倉庫。五個(gè)倉庫均為輕鋼結(jié)構(gòu)，1 號(hào)、2 號(hào)、3 號(hào)倉庫完全相同， 每個(gè)倉庫長108.48 米、寬72.48 米、屋檐高度9.5 米，屋脊高度11.4 米，建筑面積7862.63 平方米，劃分4 個(gè)防火分區(qū)，外墻均 為1.2 米實(shí)體墻加彩鋼板結(jié)構(gòu)，屋面采用坡屋頂結(jié)構(gòu)。4 號(hào)、5號(hào)倉庫的各項(xiàng)建筑參數(shù)相同，每個(gè)倉庫長97.68 米，寬79.98 米， 屋檐高度9.5 米，屋脊高度11.4 米，建筑面積7812.45 平方米， 劃分4 個(gè)防火分區(qū)，防火分區(qū)之間采用防火墻分隔，連通部位采 用防火卷簾，外墻均為1.2 米實(shí)體墻加彩鋼板結(jié)構(gòu)，屋面采用坡 屋頂結(jié)構(gòu)，與西側(cè)的1 號(hào)、2 號(hào)、3 號(hào)倉庫東西向水平距離為22米，其中最先起火的5 號(hào)倉庫劃分的4 個(gè)防火分區(qū)由西向東分別 編號(hào)為501、502、503、504，每個(gè)防火分區(qū)南北墻各有一個(gè)安 全出口，倉庫共有8 處安全出口。

該倉庫由中朗公司投資建設(shè)，于2011 年6 月7 日取得濱海 新區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于準(zhǔn)予中朗恒運(yùn)(天津)實(shí)業(yè)有限公 司新建廠房及倉庫項(xiàng)目備案的決定》(行政許可〔2011〕123 號(hào)); 至2012 年5 月期間依次通過了消防設(shè)計(jì)備案的抽查，取得《建 設(shè)用地規(guī)劃許可證》(2011 大港地證0056)、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》(濱海地讓批準(zhǔn)〔2011〕字第80 號(hào))、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(2012 大港建證0020)、《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》(2012 大 港建驗(yàn)證0008)、《房地產(chǎn)權(quán)證》，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收消防備案。

(三)與相關(guān)單位簽訂合同的情況

1.久凌天津公司與中朗公司簽訂房屋租賃合同的情況。

久凌天津公司與中朗公司于2010 年12 月17 日簽訂了《倉 庫租賃合同》，確定租賃期限為2011 年6 月15 日起至2029 年6月14 日止。該倉庫于2012 年6 月租賃給久凌天津公司投入經(jīng)營、 使用。2017 年1 月1 日簽訂的《安全管理責(zé)任協(xié)議書》約定了 租賃期間雙方各自的安全管理職責(zé)。

2.久凌天津公司與天津錦騰科技發(fā)展有限公司簽訂視頻監(jiān) 控及網(wǎng)絡(luò)和報(bào)警系統(tǒng)工程施工合同的情況。

久凌天津公司與天津錦騰科技發(fā)展有限公司于2012 年4 月25 日簽訂了《久凌天津公司大港倉庫視頻監(jiān)控及網(wǎng)絡(luò)和報(bào)警系 統(tǒng)工程施工合同》，工程自2012 年5 月開始施工，至2012 年6月底施工完畢，投入使用。雙方口頭約定保修期為一年。

3.久凌天津公司與精英保安公司簽訂保安服務(wù)合同的情況。

久凌天津公司與精英保安公司于2017 年、2018 年分別簽訂 了《保安服務(wù)合同書》和《保安服務(wù)補(bǔ)充協(xié)議》，合同有效期為2017 年8 月19 日起至2018 年9 月19 日止。雙方合同到期后未 簽訂新合同，但仍在履行雙方的權(quán)利義務(wù)。

4.中朗公司與君安公司簽訂建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同和 檢測(cè)委托合同的情況。

君安公司與中朗公司于2017 年、2018年兩次簽訂《建筑消 防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同》和《建筑消防設(shè)施檢測(cè)委托合同》。在2017年10 月12 日至2019 年10 月11 日期間，為中朗公司提供建筑 消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng);在2017 年12 月10 日至2018 年1 月30 日 期間和2018 年12 月10 日至2019 年1 月30 日期間為中朗公司 提供建筑消防設(shè)施檢測(cè)服務(wù)。

(四)過火倉庫庫內(nèi)電氣及消防設(shè)施情況

3 號(hào)、4 號(hào)、5 號(hào)倉庫每個(gè)倉庫分為4 個(gè)倉間，倉間與倉間 之間用隔斷分隔，有前后兩個(gè)防火卷簾連通，每個(gè)倉間均有2 個(gè) 對(duì)外出口。每個(gè)倉間配備消防箱(配備消火栓和干粉滅火器)、 排煙風(fēng)機(jī)、自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)、常用照明燈、應(yīng)急照明燈、照明 配電箱出口標(biāo)志燈、煙感探測(cè)器、溫感探測(cè)器、聲光報(bào)警器、消 防接線箱、手動(dòng)報(bào)警按鈕、防雷引下線，并配備自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和 視頻監(jiān)控系統(tǒng)。室內(nèi)消防管網(wǎng)為環(huán)狀管網(wǎng)。

二、事故經(jīng)過及滅火救援情況

2018 年10 月28 日17 時(shí)29 分，位于門衛(wèi)室內(nèi)的火災(zāi)自動(dòng) 報(bào)警聯(lián)動(dòng)控制柜發(fā)出火災(zāi)報(bào)警信號(hào)，顯示5#庫1 區(qū)編號(hào)為015003的感煙探測(cè)器報(bào)警。當(dāng)值保安于廣有和杜海軍聽到報(bào)警后未做任 何處置，調(diào)度室的工作人員張濤聽到火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警聯(lián)動(dòng)控制柜持 續(xù)報(bào)警，便跑到門衛(wèi)室讓于廣有去報(bào)警區(qū)域查看。17 時(shí)49 分， 于廣有進(jìn)入倉庫查看后，電話通知杜海軍5 號(hào)倉庫起火，張濤立 即撥打119電話報(bào)警。17 時(shí)53 分，張濤等人使用滅火器和消火 栓進(jìn)行撲救，但火勢(shì)未能得到有效控制。

消防總隊(duì)作戰(zhàn)指揮中心于17 時(shí)50分接警后，先后調(diào)派總隊(duì) 和10 個(gè)支隊(duì)全勤指揮部、26 個(gè)消防中隊(duì)、戰(zhàn)勤保障大隊(duì)以及2個(gè)企業(yè)專職消防支隊(duì)、1 個(gè)企業(yè)專職消防中隊(duì)，62 輛消防車、6輛戰(zhàn)勤保障車輛，383名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場參與滅火戰(zhàn)斗?；馂?zāi)于2018 年10 月29 日3 時(shí)17 分被撲滅。

三、財(cái)產(chǎn)損失情況

該起事故造成久凌天津公司大港倉庫3 號(hào)、4 號(hào)、5 號(hào)倉庫3 幢建筑物及庫內(nèi)存放的殼牌添加劑、長安潤滑油、葉氏潤滑油、SK 潤滑油、金雨傘高分子防水卷材、金雨傘防水涂料、橡膠原 料、富蘭克林加油站設(shè)備等物品被燒毀(損)。

事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)、《火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)方法》(GA185-2014)等標(biāo)準(zhǔn) 和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，直接經(jīng)濟(jì)損失約8944.95 萬元人民幣。

四、事故原因及性質(zhì)

(一)直接原因

事故調(diào)查組根據(jù)有關(guān)專家現(xiàn)場勘驗(yàn)、視頻分析、技術(shù)鑒定結(jié) 果，經(jīng)綜合分析認(rèn)定:久凌天津公司大港倉庫5 號(hào)倉庫501 倉間 西墻北數(shù)第3 根與第4 根立柱之間上方的視頻監(jiān)控系統(tǒng)電氣線路 發(fā)生故障，產(chǎn)生的高溫電弧引燃線路絕緣材料，燃燒的絕緣材料 掉落并引燃下方存放的潤滑油紙箱和塑料薄膜包裝物，隨后蔓延 成災(zāi)。

(二)火災(zāi)蔓延擴(kuò)大原因

1.火災(zāi)發(fā)現(xiàn)及報(bào)警延誤，前期處置不力。

從17 時(shí)29 分火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警聯(lián)動(dòng)控制器發(fā)出火災(zāi)報(bào)警信號(hào)至17 時(shí)50 分向119 指揮中心報(bào)警的21 分鐘內(nèi)，于廣有、杜海軍 等人未在第一時(shí)間采取有效措施撲救初期火災(zāi)，致使火災(zāi)擴(kuò)大。

2.自動(dòng)消防設(shè)施未啟動(dòng)，初期火災(zāi)未得到控制。

經(jīng)查，火災(zāi)發(fā)生時(shí)自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)置在手動(dòng)模式上，消防控 制室值班人員未將手動(dòng)模式轉(zhuǎn)換為自動(dòng)模式，導(dǎo)致自動(dòng)噴水滅火 系統(tǒng)和防火卷簾未啟動(dòng)，致使火勢(shì)從501 倉間蔓延至5 號(hào)倉庫的 其它防火分區(qū)。

3.潤滑油燃燒后形成流淌火，蔓延迅速。

火災(zāi)發(fā)生后，在持續(xù)高溫作用下，潤滑油桶破裂，引發(fā)潤滑 油燃燒，形成液體流淌火向四周蔓延。第一出動(dòng)力量消防西環(huán)路 中隊(duì)到場時(shí)火勢(shì)已突破5 號(hào)倉庫外殼,燃燒流淌的潤滑油沿5號(hào) 倉庫北門外溢，蔓延至4 號(hào)倉庫及3 號(hào)倉庫。

4.風(fēng)力大，燃燒猛烈。

火災(zāi)發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場平均風(fēng)力為3 級(jí)，瞬時(shí)最大風(fēng)力達(dá)6 級(jí)， 火勢(shì)突破5 號(hào)庫外殼后，燃燒流淌的潤滑油在風(fēng)力作用下向4、3 號(hào)庫蔓延，形成猛烈的立體式燃燒。

(三)事故發(fā)生單位存在的主要問題

久凌天津公司消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，未認(rèn)真執(zhí)行消防安全法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)。

1.倉儲(chǔ)場所用電安全管理不到位。久凌天津公司與天津錦騰

科技發(fā)展有限公司2012 年4 月簽訂施工合同，投資建設(shè)大港倉 庫視頻監(jiān)控及網(wǎng)絡(luò)和報(bào)警系統(tǒng)，2012 年年中工程完工，系統(tǒng)投 入使用，并口頭約定工程保修期為一年。保修期后至事故發(fā)生， 久凌天津公司未對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)電氣線路進(jìn)行定期檢查、檢測(cè)， 違反《倉儲(chǔ)場所消防安全管理通則》(GA1131-2014)第8.10 條1的有關(guān)規(guī)定。

2.違規(guī)設(shè)置建筑消防設(shè)施控制狀態(tài)。久凌天津公司作為大港 倉庫建筑消防設(shè)施使用單位，違反《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》(GB25201-2010)第5.2 條第3 款2的有關(guān)規(guī)定，在正常工作狀 態(tài)下，將自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和聯(lián)動(dòng)控制的防火卷簾等防火分隔設(shè) 施設(shè)置在手動(dòng)控制狀態(tài)。

3.消防控制室部分值班人員無證上崗。久凌天津公司使用精 英保安公司提供的門衛(wèi)室保安員作為消防控制室值班員。事故發(fā) 生時(shí)，2 名值班人員均無證上崗，違反了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印 發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》(國辦發(fā)〔2017〕87 號(hào))第15 條第3 款1和《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》(GB25201-2010) 第5.2 條第1 款2的有關(guān)規(guī)定。

4.未及時(shí)消除火災(zāi)隱患。久凌天津公司大港倉庫未及時(shí)消除 倉儲(chǔ)場所用電安全管理不到位、違規(guī)設(shè)置建筑消防設(shè)施控制狀態(tài)、 消防控制室部分值班人員無證上崗等火災(zāi)隱患，違反了《中華人 民共和國消防法》第16 條第1 款第5 項(xiàng)3的有關(guān)規(guī)定。

(四)有關(guān)單位、屬地政府及部門存在的主要問題。

1.中外運(yùn)物流(籌)有限公司及中外運(yùn)久凌儲(chǔ)運(yùn)有限公司4監(jiān) 督管理責(zé)任落實(shí)不到位，隱患排查治理工作開展不力。

(1)中外運(yùn)久凌儲(chǔ)運(yùn)有限公司作為久凌天津公司的上級(jí)公 司，對(duì)久凌天津公司消防安全管理工作監(jiān)督檢查不深不細(xì)、流于 形式，對(duì)久凌天津公司消防安全管理人員工作不負(fù)責(zé)任的行為失 察。

(2)中外運(yùn)物流(籌)有限公司對(duì)下屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理督促、指導(dǎo)不到位，對(duì)下屬企業(yè)消防安全主體責(zé)任不落實(shí)、隱 患排查治理工作不力等情況失察。

2.中朗公司作為久凌天津公司大港倉庫產(chǎn)權(quán)方，消防安全管 理職責(zé)不落實(shí)。

中朗公司違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第279號(hào))第49 條1的規(guī)定，未將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收有關(guān)材料進(jìn)行備案; 違反《中華人民共和國消防法》第16 條第3 項(xiàng)2的規(guī)定，對(duì)君安 公司未按要求履行《建筑消防設(shè)施檢測(cè)委托合同》，近十個(gè)月未 出具《消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告》或《消防設(shè)施檢測(cè)不符合項(xiàng)告知函》 的情況不聞不問;未履行與久凌天津公司簽訂的《安全管理責(zé)任 協(xié)議書》第2 條和第4 條3的有關(guān)職責(zé)，未對(duì)久凌天津公司租賃 區(qū)域消防安全工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和管理。

3.君安公司作為久凌天津公司大港倉庫建筑消防設(shè)施維修 保養(yǎng)、檢測(cè)服務(wù)單位，未嚴(yán)格履行職責(zé)。

君安公司違反《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》(公安部令第136 號(hào)修訂)第27 條1的規(guī)定、未履行與中朗公司簽訂《建筑消 防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同》乙方的權(quán)利和義務(wù)第2 條2的約定，在每 月的巡檢過程中，發(fā)現(xiàn)久凌天津公司大港倉庫違規(guī)設(shè)置建筑消防 設(shè)施控制狀態(tài)，未將情況如實(shí)記錄在《中郎恒運(yùn)(天津)實(shí)業(yè)有 限公司建筑消防設(shè)施月檢查記錄表》中，而是始終對(duì)存在問題隱 患項(xiàng)填報(bào)為合格;未履行與中朗公司簽訂《建筑消防設(shè)施維護(hù)保 養(yǎng)合同》乙方的權(quán)利和義務(wù)第1 條3的約定，沒有每月向中朗公 司提供月檢查記錄表，未按照每半年一次的要求對(duì)中朗公司控制 室操作人員進(jìn)行一次安全培訓(xùn);未履行與中朗公司簽訂的2017年度《建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同》4，沒有對(duì)久凌天津公司大 港倉庫建筑消防設(shè)施進(jìn)行至少每年一次的年度檢測(cè)。

4.精英保安公司派遣到久凌天津公司大港倉庫消防控制室 的人員未取得保安員證，不了解保安員應(yīng)具備的消防安全基礎(chǔ)知 識(shí)，未履行保安服務(wù)公司法定職責(zé)。

精英保安公司違反《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第564號(hào))第18 條第1 款1有關(guān)規(guī)定，招用不符合保安員條件2的人員 擔(dān)任保安員，并派遣到久凌天津公司大港倉庫從事保安服務(wù)工作; 違反《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第564 號(hào))第18 條第2 款3的有關(guān)規(guī)定，對(duì)保安員進(jìn)行法律、保安專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)不 到位，事故發(fā)生時(shí)在久凌天津公司大港倉庫消防控制室的值班人 員不了解作為保安員應(yīng)具備的消防安全基礎(chǔ)知識(shí)。

5.濱海新區(qū)消防支隊(duì)大港大隊(duì)作為消防安全監(jiān)督管理部門， 履行法定職責(zé)不力。

濱海新區(qū)消防支隊(duì)大港大隊(duì)未按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公 安部120 號(hào)令)第10 條第10 項(xiàng)4的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查，未及時(shí) 查處和督促整改久凌天津公司大港倉庫存在的消控室部分值班 人員無證上崗等問題。

6.大港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為濱海新區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，未落 實(shí)消防安全責(zé)任制5的有關(guān)要求。

1《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第564 號(hào))第18 條第1 款:保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)招用符合保安 員條件的人員擔(dān)任保安員，并與被招用的保安員依法簽訂勞動(dòng)合同。

2《關(guān)于印發(fā)

3《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第564 號(hào))第18 條第2 款:保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù) 崗位需要定期對(duì)保安員進(jìn)行法律、保安專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。

4《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部120 號(hào)令)第10 條:對(duì)單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督 抽查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位的實(shí)際情況檢查下列內(nèi)容:......(十)其他依法需要檢查的內(nèi)容。

5《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》(國辦發(fā)〔2017〕87 號(hào))第9 條: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防工作職責(zé):(一)建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，制定消防安全制 度，落實(shí)消防安全措施。......(六)部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi) 隱患。

6.大港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)消防安全組織不健全，管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班 子內(nèi)無分管消防工作負(fù)責(zé)人，開發(fā)區(qū)消防工作由中塘鎮(zhèn)政府分管 領(lǐng)導(dǎo)代管;開展電氣火災(zāi)綜合治理工作不深入、不徹底，落實(shí)消 防安全屬地管理責(zé)任不力。

7.原大港區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站1作為屬地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān) 管部門，對(duì)轄區(qū)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收未備案的違法行為查處不到位。

未履行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第279 號(hào))第47 條2規(guī)定的法定職責(zé)，日常監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查 處大港倉庫建設(shè)工程未進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案的違法行為。

(五)事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，久凌天津公司大港倉庫“10·28” 重大火災(zāi)事故 是一起責(zé)任事故。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位及人員的處理建議

(一)司法機(jī)關(guān)處理的有關(guān)責(zé)任人。

1.李鵬，久凌天津公司總經(jīng)理，涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2018年11 月16 日被公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行逮捕。

2.陳旭光，久凌天津公司分管消防安全副總經(jīng)理，涉嫌重大 責(zé)任事故罪，于2018 年11 月16 日被公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行逮捕。

(二)建議給予政務(wù)處分和誡勉談話的責(zé)任人員。

1.徐勝，中外運(yùn)物流(籌)有限公司北京管理部安全管理中 心副經(jīng)理兼中外運(yùn)久凌儲(chǔ)運(yùn)有限公司安監(jiān)部經(jīng)理，負(fù)責(zé)消防安全 管理工作。對(duì)久凌天津公司大港倉庫安全管理工作檢查不深不細(xì)、 流于形式，對(duì)久凌天津公司大港倉庫消防安全管理人員工作不負(fù) 責(zé)任的行為失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議給予政務(wù)記大 過處分。

2.邵長豐，中外運(yùn)物流(籌)有限公司副總經(jīng)理兼中外運(yùn)久 凌儲(chǔ)運(yùn)有限公司副總經(jīng)理，分管安監(jiān)部，對(duì)下屬履行工作職責(zé)不 力的情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)記 過處分。

3.張文燦，中外運(yùn)物流(籌)有限公司黨委副書記、紀(jì)委書 記兼中外運(yùn)久凌儲(chǔ)運(yùn)有限公司總經(jīng)理，作為公司主要負(fù)責(zé)人，履 行第一責(zé)任人的職責(zé)不到位，對(duì)副職和下屬人員工作不到位的情 況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

4.王舒軍，中外運(yùn)物流(籌)有限公司安全管理部經(jīng)理，負(fù) 責(zé)消防安全管理工作。對(duì)下屬企業(yè)消防安全主體責(zé)任不落實(shí)、隱 患排查治理工作不力等情況失察，沒有采取有效措施對(duì)下屬企業(yè) 的消防安全工作進(jìn)行督促、指導(dǎo)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定的管理責(zé) 任，建議給予政務(wù)記過處分。

5.汪劍，中外運(yùn)物流(籌)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理，分管安 全管理部。對(duì)分管部門工作開展不力的情況失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。6.陳獻(xiàn)民，中外運(yùn)物流(籌)有限公司總經(jīng)理，履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)

任、貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)不到位，督促指導(dǎo)下級(jí)工作不到位。 對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話處理。

7.陸兆林，濱海新區(qū)消防支隊(duì)大港大隊(duì)防火參謀，2018 年4月起負(fù)責(zé)久凌天津公司大港倉庫所在片區(qū)的消防安全監(jiān)管工作。 任職期間履行監(jiān)督管理職責(zé)不到位，未及時(shí)查處和督促整改久凌 天津公司大港倉庫消防控制室部分值班人員無證上崗等消防安 全隱患。對(duì)事故發(fā)生在消防安全監(jiān)管方面負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建 議給予政務(wù)記大過處分。

8.劉泉，濱海新區(qū)消防支隊(duì)大港大隊(duì)防火參謀，2018 年4 月 起負(fù)責(zé)配合陸兆林工作，未及時(shí)查處和督促整改久凌天津公司大 港倉庫存在的消防安全隱患。對(duì)事故發(fā)生在消防安全監(jiān)管方面負(fù) 有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予政務(wù)記過處分。

9.彭大德，2018 年4 月任濱海新區(qū)消防支隊(duì)大港大隊(duì)大隊(duì)長， 對(duì)下屬參謀履職不到位的情況失察，對(duì)事故發(fā)生在消防安全監(jiān)管 方面負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

10. 史立剛，大港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安監(jiān)辦工作人員，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū) 日常安全檢查工作，督促轄區(qū)企業(yè)開展電氣火災(zāi)綜合治理不深入、 不徹底。對(duì)事故的發(fā)生在屬地消防安全監(jiān)管方面負(fù)有直接監(jiān)管責(zé) 任，建議給予政務(wù)記大過處分。11. 李國增，大港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安監(jiān)辦主任，作為開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé) 安全監(jiān)管工作的部門負(fù)責(zé)人，電氣火災(zāi)專項(xiàng)治理等消防工作在開 發(fā)區(qū)開展不力。對(duì)事故的發(fā)生在屬地消防安全監(jiān)管方面負(fù)有直接 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)記過處分。

12.耿慶輝，中塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長兼任大港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任， 負(fù)責(zé)大港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)全面工作。對(duì)開發(fā)區(qū)消防工作重部署、 輕督促檢查，導(dǎo)致電氣火災(zāi)綜合治理等工作在開發(fā)區(qū)開展不力。 對(duì)屬地消防安全監(jiān)管方面負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告 處分。

13.耿光暉，原大港區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督員，負(fù)責(zé)原 大港區(qū)域建設(shè)工程監(jiān)督工作。履行區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)督職責(zé)不到 位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處大港倉庫建設(shè)工程未進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案的 違法行為。在建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管方面負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予政 務(wù)記過處分。

14.張善江，原大港區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督員，負(fù)責(zé)原 大港區(qū)域建設(shè)工程監(jiān)督工作。履行區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)督職責(zé)不到 位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處大港倉庫建設(shè)工程未進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案的 違法行為。在建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管方面負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予政 務(wù)記過處分。

15.王壽江，原大港區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長，負(fù)責(zé)質(zhì)量 監(jiān)督站全面工作。對(duì)下屬人員未依法履職的行為失察。在建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管方面負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

(三)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和單位給予處理的其他建議。

1.久凌天津公司存在倉儲(chǔ)場所用電安全管理不到位、違規(guī)設(shè) 置建筑消防設(shè)施控制狀態(tài)、消防控制室部分值班人員無證上崗、 未及時(shí)消除火災(zāi)隱患等問題，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中 華人民共和國安全生產(chǎn)法》第109 條第3 項(xiàng)1的規(guī)定，建議由濱 海新區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)久凌天津公司處以420 萬元人民幣的行政 處罰。

久凌天津公司主要負(fù)責(zé)人李鵬終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營單位的主要負(fù)責(zé)人2。

2.中朗公司未對(duì)久凌天津公司租賃區(qū)域消防安全工作進(jìn)行 監(jiān)督、檢查和管理。建議濱海新區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共 和國安全生產(chǎn)法》第100 條第2 款3的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令中朗公司 限期改正，處5 萬元人民幣罰款。

3.君安公司存在發(fā)現(xiàn)久凌天津公司大港倉庫將消防設(shè)施始終設(shè)置在手動(dòng)狀態(tài)，未將情況如實(shí)記錄等未按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)維修、保養(yǎng)建筑消防設(shè)施的情形，建議濱海新區(qū)消防支隊(duì)大 港大隊(duì)依據(jù)《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》(公安部129 號(hào)令) 第50 條第1 項(xiàng)1的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令君安公司限期改正，處3 萬元 人民幣罰款。

4.精英保安公司存在對(duì)保安員進(jìn)行法律、保安專業(yè)知識(shí)和技 能培訓(xùn)不到位等違法情形，建議市公安局依據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l 例》(國務(wù)院令第564 號(hào))第43 條第5 項(xiàng)2的有關(guān)規(guī)定，對(duì)精英 保安公司處10 萬元人民幣的罰款。

5.責(zé)成中塘鎮(zhèn)政府向?yàn)I海新區(qū)政府作出書面檢查。6.責(zé)成濱海新區(qū)政府向市政府作出書面檢查。六、事故防范和整改措施(一)強(qiáng)化安全發(fā)展，健全消防安全管理責(zé)任體系。全市各區(qū)、各部門、各單位要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于消防安全 和安全生產(chǎn)工作的重要論述，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代 價(jià)”的紅線，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于消防安全和安全 生產(chǎn)的決策部署;要認(rèn)真按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防安 全工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)消防安全和安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定， 進(jìn)一步明晰消防安全管理職責(zé)，健全消防安全組織，形成“黨政 同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的局面。

全市各相關(guān)行政管理部門要以事故教訓(xùn)為鑒，嚴(yán)格按照《關(guān) 于加強(qiáng)物流園區(qū)消防安全管理工作的指導(dǎo)意見 》落實(shí)監(jiān)管責(zé)任， 各司其職，通力配合，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)倉儲(chǔ)物流行業(yè) 的監(jiān)督管理。消防部門要嚴(yán)格落實(shí)法定職責(zé)，加強(qiáng)消防安全“四 個(gè)能力”建設(shè)，提高消防安全檢查工作成效，嚴(yán)肅查處倉儲(chǔ)物流 企業(yè)在消防安全方面存在的各類違法行為和隱患問題，要組織協(xié) 調(diào)并持續(xù)做好電氣火災(zāi)綜合治理，全面排查整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì) 量、建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)施工、電器產(chǎn)品及其線路使用、管理、維 護(hù)等方面存在的隱患問題，有效遏制電氣火災(zāi)高發(fā)態(tài)勢(shì)。

(二)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，深入排查消防安全隱患問題。

全市各 區(qū)、各部門、各單位要牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行法定職責(zé);要在全市范圍內(nèi)開 展消防安全隱患大排查大整治，全面排查，消除火災(zāi)隱患;要高 度重視對(duì)貨物集中的倉儲(chǔ)企業(yè)、物流園區(qū)、道路貨運(yùn)站(場)的 消防安全管理，加強(qiáng)對(duì)大型倉儲(chǔ)設(shè)施、公共交通、商場、娛樂場 所、旅游景點(diǎn)、校園、醫(yī)院以及大型活動(dòng)等人員密集場所的消防 安全隱患排查治理，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的單位要掛牌督辦、公開曝光，對(duì)違法行為要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處罰。(三)緊盯薄弱環(huán)節(jié)，開展倉儲(chǔ)物流行業(yè)專項(xiàng)檢查。全市要

深化倉儲(chǔ)物流企業(yè)專項(xiàng)整治工作，逐庫開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，實(shí)現(xiàn)“一 庫一檔”、“一庫一人”、“責(zé)任到人”，做到數(shù)量清、材料清、規(guī) 格清，風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置措施清;重點(diǎn)檢查倉儲(chǔ)物流企業(yè)消防 安全組織機(jī)構(gòu)設(shè)立情況、消防安全責(zé)任人及其職責(zé)落實(shí)情況、持 證上崗情況、定期開展防火巡查和消防安全檢查情況、對(duì)火災(zāi)隱 患問題落實(shí)整改措施情況、對(duì)電氣線路和建筑消防設(shè)施定期維護(hù) 保養(yǎng)和檢測(cè)維修情況。

(四)深刻吸取教訓(xùn)，全面落實(shí)責(zé)任。

中外運(yùn)物流(籌)有 限公司、中外運(yùn)久凌儲(chǔ)運(yùn)有限公司和久凌天津公司要深刻吸取事 故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)消防安全主體責(zé)任，全面加強(qiáng)隱患排查治 理，對(duì)各類設(shè)備、設(shè)施尤其是用電設(shè)備和電氣線路要定期做好檢 查檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng);要嚴(yán)格落實(shí)消防控制室值班人員持證上崗制 度，通過有針對(duì)性的消防安全培訓(xùn)、教育增強(qiáng)員工消防安全意識(shí)， 切實(shí)提高員工的消防安全知識(shí)水平、應(yīng)急處置能力和初期火災(zāi)撲 救能力。

中塘鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步提高對(duì)消防安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，結(jié) 合實(shí)際研判轄區(qū)內(nèi)消防安全工作形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)大港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)消 防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管力量，嚴(yán)格貫徹落 實(shí)國家和我市關(guān)于消防安全工作的部署要求，做好消防安全檢查、督促隱患整改落實(shí)等相關(guān)工作。(五)強(qiáng)化維保檢測(cè)，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量和水平。消防設(shè)施維保、檢測(cè)單位要嚴(yán)格依法依規(guī)提供服務(wù)，按時(shí)、如實(shí)出具檢查 記錄和檢測(cè)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問題要指導(dǎo)、督促、跟蹤委托方整改到位， 保證服務(wù)質(zhì)量。相關(guān)部門要采取有效措施規(guī)范消防設(shè)施維保、檢 測(cè)單位的從業(yè)活動(dòng)，做好日常監(jiān)管。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要強(qiáng)化自律， 督促本行業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)在開展消防設(shè)施維保、檢測(cè)過程中提高標(biāo)準(zhǔn)， 提升行業(yè)整體服務(wù)水平，確保消防設(shè)施維保、檢測(cè)工作切實(shí)發(fā)揮 作用。

(六)加強(qiáng)宣傳教育，提升全民消防安全意識(shí)。

全市各級(jí)政 府、各部門、各單位要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)管理者和從業(yè)人員的安全 意識(shí)，掌握消防安全法律法規(guī)和管理知識(shí);要面向企業(yè)和社會(huì)進(jìn) 一步加強(qiáng)消防安全宣傳力度，充分利用電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)站、微 博、微信等多種方式發(fā)布各類消防安全政務(wù)信息，普及消防安全 政策法規(guī)，宣傳消防安全常識(shí)和應(yīng)急處置要點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)市民 消防安全意識(shí)和火災(zāi)防范能力，形成“人人參與消防安全”的良好 氛圍。