事故經(jīng)過(guò)：

2012年8月5日下午，除1名員工請(qǐng)假外出、另1名員工在宿舍休息外，車(chē)間內(nèi)有14人在作業(yè)，姜其功夫婦因外出也不在現(xiàn)場(chǎng)。16時(shí)40分左右，一聲劇烈爆炸之后，加工廠及與之相連2間民房共計(jì)4間半二層民房整體倒塌，并起火燃燒。爆炸沖擊波致使加工廠周邊民房嚴(yán)重受損，東面相鄰的民房外墻被炸開(kāi)2個(gè)各約4平方米的大洞；北側(cè)與簡(jiǎn)易棚相連的郭溪街215號(hào)（魯征修所有）3間民房門(mén)窗被震塌，并起火燃燒；與215號(hào)相鄰的217號(hào)、219號(hào)共3間民房門(mén)窗玻璃被震碎。加工場(chǎng)內(nèi)14名作業(yè)人員和樓上正在休息的1名員工，以及西側(cè)2間出租房?jī)?nèi)7人總共22人被埋壓（其中有部分人員受傷后自行掙脫逃離現(xiàn)場(chǎng)）。爆炸沖擊波及高溫還導(dǎo)致西側(cè)出租房外面4名正在玩耍的人員受傷，215號(hào)民房?jī)?nèi)1名小孩受傷、1名老人（魯征修的母親）被燒死。事故共造成4間半二層的房屋整體毀損，13人死亡、15人受傷（其中6人重傷）。

直接原因：

加工廠拋光作業(yè)間內(nèi)懸浮在空氣中的鋁粉塵濃度達(dá)到爆炸極限，遇拋光機(jī)電機(jī)控制開(kāi)關(guān)產(chǎn)生的電火花發(fā)生爆炸。

間接(管理)原因：

1.加工廠通風(fēng)除塵不良。該加工場(chǎng)拋光間生產(chǎn)過(guò)程中鋁粉塵收集效率差，平時(shí)清掃不及時(shí)，加之當(dāng)時(shí)幾近封閉的作業(yè)環(huán)境及每位作業(yè)人員身后電扇的作用，導(dǎo)致作業(yè)間內(nèi)鋁粉塵積聚、揚(yáng)起并達(dá)到爆炸濃度。 2.加工廠配置的電氣設(shè)備不防爆。加工廠所選用的拋光機(jī)、電氣設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備均非防爆型，且電氣線路敷設(shè)不規(guī)范（姜其功無(wú)電工證自行拉接），生產(chǎn)過(guò)程中拋光機(jī)電機(jī)控制開(kāi)關(guān)時(shí)常產(chǎn)生電火花。 3.加工廠選址不當(dāng)。該加工廠位于居民區(qū)內(nèi)，爆炸沖擊波殃及周邊民房，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。 4. 當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)打擊無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作不力。姜其功無(wú)照非法生產(chǎn)長(zhǎng)達(dá)11個(gè)月，且加工產(chǎn)量已具一定規(guī)模，當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)均未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、取締，監(jiān)管存在漏洞。 5.當(dāng)?shù)爻鲎饷穹亢土鲃?dòng)人口管理不到位。鋁制品拋光作業(yè)存在爆炸風(fēng)險(xiǎn)，而該非法加工廠設(shè)在民房之中已有較長(zhǎng)時(shí)間，且有18名外來(lái)人員長(zhǎng)期在此居住并務(wù)工，當(dāng)?shù)卣芾聿块T(mén)和基層組織均沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、登記和列入管理。 6. 供電單位不負(fù)責(zé)任。該加工廠無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并將非法加工廠設(shè)置在出租民房?jī)?nèi)，而供電部門(mén)依然為其提供三相電，沒(méi)有按照供電部門(mén)相關(guān)規(guī)定履行用戶(hù)資格審查等職責(zé)。 7．當(dāng)?shù)卣M織開(kāi)展打非治違和隱患排查治理工作不夠深入、不夠徹底。

應(yīng)急救援：

溫州市消防支隊(duì)指揮中心于16時(shí)50分接到報(bào)警，立即調(diào)派婁橋、牛山兩個(gè)公安消防中隊(duì)7輛消防車(chē)56名官兵和郭溪、瞿溪2個(gè)專(zhuān)職隊(duì)3輛水罐車(chē)23名消防員共計(jì)10車(chē)79人趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援。之后，又根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，增派了勤奮路、下呂浦、特勤一中隊(duì)共4輛消防車(chē)32名官兵趕赴現(xiàn)場(chǎng)增援。 國(guó)家安監(jiān)總局孫華山副局長(zhǎng)、省政府毛光烈副省長(zhǎng)和溫州市委、市政府、甌海區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)公安、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)負(fù)責(zé)人都在接到報(bào)告后迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，直接組織指揮搶險(xiǎn)救援工作，并成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由甌海區(qū)委書(shū)記厲秀珍擔(dān)任總指揮。由于事故現(xiàn)場(chǎng)房屋整體倒塌，被埋壓人員較多且情況不明，溫州市消防支隊(duì)隨即啟動(dòng)了“溫州市重大災(zāi)害事故應(yīng)急處置預(yù)案”，市、區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)也分別啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)集治安、特警、刑偵、交警以及周邊派出所共300余名警力及挖掘機(jī)等工程設(shè)備參加搶險(xiǎn)救援。至17時(shí)40分，到場(chǎng)參與救援的消防、公安、武警及醫(yī)療、電力等人員達(dá)600余人。至次日凌晨3點(diǎn)，歷時(shí)9個(gè)小時(shí)，救援人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)清理了4遍，確認(rèn)再無(wú)被困人員，整個(gè)救援行動(dòng)基本結(jié)束。

防范措施：

科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提和保障。為深刻吸取事故教訓(xùn)，防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，建議甌海區(qū)政府迅速采取以下措施，堅(jiān)決消除安全隱患，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)健康、安全發(fā)展。 （一）繼續(xù)深化打非治違行動(dòng)，堅(jiān)決取締無(wú)證照非法企業(yè)。要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域 “打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電﹝2012﹞10號(hào)）和《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院第370號(hào)令）的要求，加強(qiáng)工商、國(guó)土、建設(shè)、電力、安監(jiān)、公安等部門(mén)間的工作協(xié)調(diào)，明確職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管，形成整治合力，深入排查、聯(lián)合打擊無(wú)證無(wú)照非法企業(yè)，堅(jiān)決拆除違章建筑，消除安全管理死角，確保打非治違各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，著力改善安全環(huán)境。 （二）培育和扶持合法合規(guī)企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝。當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)要把打非治違與推進(jìn)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，抓緊制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，采取切實(shí)措施培育和扶持那些依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、積極采用先進(jìn)安全設(shè)備和技術(shù)、內(nèi)部管理規(guī)范的企業(yè)，堅(jiān)決限制和淘汰落后產(chǎn)能。特別是要繼續(xù)強(qiáng)化涉可燃爆粉塵等高危企業(yè)的安全整治，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入開(kāi)展鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》，嚴(yán)格控制行業(yè)準(zhǔn)入，規(guī)范此類(lèi)企業(yè)（場(chǎng)所）的安全生產(chǎn)管理，提高整個(gè)行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平。 （三）加強(qiáng)源頭控制，規(guī)范出租民房安全管理。要結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新工作，抓緊出臺(tái)出租民房相關(guān)安全管理規(guī)定并認(rèn)真抓好落實(shí)。公安、工商、安監(jiān)、供電供水等部門(mén)要建立信息共享機(jī)制，建立互聯(lián)互通信息平臺(tái)，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理措施，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人員的管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊和徹底取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，堅(jiān)決防止高危企業(yè)落戶(hù)人口密集區(qū)，危及周邊群眾的安全。 （四）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，提高群眾安全意識(shí)。加大安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)宣傳力度，依法對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和職工開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)法制意識(shí)和事故防范能力。進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督，發(fā)動(dòng)群眾群防群治，及時(shí)舉報(bào)和曝光重大隱患，督促企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 （五）明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，形成聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。要積極研究和探索新形勢(shì)下安全生產(chǎn)監(jiān)管的方法和措施，特別是對(duì)那些由多部門(mén)監(jiān)管但職責(zé)邊界不清、監(jiān)管主體不明確的行業(yè)企業(yè)，要由政府牽頭，成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，在明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)任務(wù)的同時(shí)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和責(zé)任追究制度，以保證監(jiān)管工作措施落到實(shí)處。 （六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，完善檢查考核機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）和浙委〔2009〕88號(hào)、浙政發(fā)〔2010〕47號(hào)等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促政府各相關(guān)部門(mén)和基層組織加大安全監(jiān)管力度，深入排查治理隱患。同時(shí)，要加強(qiáng)工作督查和考核，建立科學(xué)有效的考評(píng)機(jī)制，保證安全生產(chǎn)工作在基層切實(shí)得到落實(shí)。