2024年6月25日下午3時左右，在淮陰區(qū)黃河?xùn)|路東城美居小區(qū)南側(cè)一廢品收購站，居*林切割盛裝危廢的金屬桶時，桶爆炸，導(dǎo)致其92%燒傷。后經(jīng)醫(yī)院搶救治療，于7月10日晚7時左右去世。
接報后，區(qū)公安分局及時出警，到現(xiàn)場詢問調(diào)查事故情況，并對現(xiàn)場進(jìn)行勘驗處置。為查明事故原因，確定事故性質(zhì)，分清事故責(zé)任，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）相關(guān)規(guī)定，區(qū)政府成立了事故調(diào)查組，由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)有關(guān)部門參加，對該起事故進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)已基本查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，淮陰新渡口街道“6·25”是一起生產(chǎn)安全事故。 1.以盧*美為經(jīng)營者的個體工商戶，營業(yè)執(zhí)照顯示注冊號為：3208046******，事發(fā)地點為其經(jīng)營場所，淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)雙壩村****，為民房院子。經(jīng)營者盧*美為該起事故死者居*林的妻子，因其未申請注冊名稱，故簡稱該個體工商戶為“廢品收購站”。經(jīng)營范圍：民用廢品收購（不含金屬）；日雜百貨（不含食品）零售。2.淮安精*電氣科技有限公司（以下簡稱“精*電氣”）。統(tǒng)一社會信用代碼：91320804762*****；法定代表人：盧*輝；類型：有限責(zé)任公司；成立日期：2004年6月16日；注冊地址：淮安市淮陰區(qū)工業(yè)園****號。經(jīng)營范圍：機(jī)電產(chǎn)品的科技開發(fā)，電氣產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品（電動機(jī)、電氣開關(guān)、變頻器）生產(chǎn)、銷售，化工產(chǎn)品（危險品及易制毒品除外）、金屬材料、建筑材料、五金、汽車（品牌汽車除外）、家電的銷售，水泵、液壓件生產(chǎn)、銷售，自營和代理各類商品及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)（國家限定企業(yè)經(jīng)營或禁止企業(yè)進(jìn)出口的商品及技術(shù)除外），機(jī)電產(chǎn)品信息咨詢服務(wù)（以上范圍涉及審批的需辦理審批后方可經(jīng)營）。一般項目：非居住房地產(chǎn)租賃3.盧*橋。身份證號：3208211970********，事故發(fā)生當(dāng)天，其從**電氣收購24個金屬桶運(yùn)送至廢品收購站。4.居*林，男，身份證號碼：3208211961********，農(nóng)民，生前為“廢品收購站”實際經(jīng)營者。5.吳*，身份證號：3208021976********，為**電氣副總經(jīng)理、安全員、采購員，也是出售廢舊桶給盧*橋的直接聯(lián)系人。2024年6月25日上午8時左右，盧*橋駕駛貨車蘇H29**Z從**電氣購買24個金屬桶，后因完整的盛裝危廢的金屬桶無法出售，盧*橋于上午10時左右，將24個金屬桶運(yùn)至新渡口街道東城美居小區(qū)南側(cè)居*林經(jīng)營的廢品收購站卸下。2024年6月25日下午3時左右，居*林在廢品收購站使用切割機(jī)切割其中一個銀白色盛裝危廢的金屬桶。因桶內(nèi)殘留危險化學(xué)品蒸發(fā)，與空氣形成爆炸性混合氣體。切割機(jī)在切割桶時，切割所產(chǎn)生的火花引爆混合氣體產(chǎn)生爆炸，爆炸炸開桶底，致使桶內(nèi)殘留的易燃液體和爆炸火焰飛濺到居*林身上，導(dǎo)致居*林自身大面積燒傷。事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員報120和110,120至現(xiàn)場后將傷者送至醫(yī)院救治，區(qū)公安分局對事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行了勘驗。2024年7月10日，居*林因為傷重救治無效死亡。1.爆炸現(xiàn)場情況：事故發(fā)生時，居*林使用手持鋸切割爆炸的盛裝危廢的金屬桶壁時，手持鋸切割的火花點燃桶內(nèi)物質(zhì)，發(fā)生爆炸。桶底板被炸彎曲脫離桶身，桶頂蓋凸出變形。2.爆炸桶情況：發(fā)生事故的盛裝危廢的金屬桶為容量250KG的銀白色金屬桶，桶表面有黑色簽字筆標(biāo)記的319G1字樣。如圖2所示。圖2 事故中爆炸的盛裝危廢的金屬桶及黑色字體的319G1字樣1.爆炸的桶經(jīng)蘇州新*化工有限公司辨認(rèn)，為新*化工出售給精*電氣的產(chǎn)品的包裝桶，且新*化工在淮安地區(qū)僅向精*電氣出售該產(chǎn)品。該桶在銷售時為強(qiáng)力碳清洗劑的灌裝桶，清洗劑的主要化學(xué)成分為二氯甲烷，為《危險化學(xué)品目錄》541條規(guī)定的危險化學(xué)品。2.爆炸的桶上的319G1標(biāo)識，經(jīng)浙江博*電氣股份有限公司辨認(rèn)，為博*電氣內(nèi)部獨(dú)有的產(chǎn)品編號，代表產(chǎn)品為高壓電機(jī)VPI浸漬樹脂，該產(chǎn)品閃點為35℃，為《危險化學(xué)品目錄》2828條規(guī)定的危險化學(xué)品。博*電氣在淮安地區(qū)僅向精*電氣出售319G1產(chǎn)品，出售的產(chǎn)品為1噸裝塑料桶，非爆炸桶。3.精*電氣為方便取用319G1產(chǎn)品（噸桶裝），存在長期使用與爆炸金屬桶相同大小的金屬桶分裝319G1產(chǎn)品并在金屬桶上使用黑色記號筆標(biāo)注319G1字樣的行為。綜上，爆炸的桶來源于精*電氣，桶內(nèi)物質(zhì)為精*電氣后灌裝的319G1高壓電機(jī)VPI浸漬樹脂。根據(jù)《國家危險廢物名錄》（2021年版）附表900-999-49條規(guī)定，“被所有者申報廢棄的，或未申報廢棄但被非法排放、傾倒、利用、處置的，以及有關(guān)部門依法收繳或接收且需要銷毀的列入《危險化學(xué)品目錄》的危險化學(xué)品（不含該目錄中僅具有“加壓氣體”物理危險性的危險化學(xué)品）屬于危險廢物?！?/span>已經(jīng)明確爆炸的桶原包裝內(nèi)盛放的是危險化學(xué)品二氯甲烷，后期精*電氣利用該桶盛裝的為危險化學(xué)品319G1樹脂，兩種物質(zhì)均為危險化學(xué)品。同時從金屬桶爆炸、有噴濺物燒傷居*林及事故現(xiàn)場遺留燃燒殘留物（圖3）等可以推斷事故之前桶內(nèi)有危險化學(xué)品殘留。該起事故中精*電氣出售爆炸桶（內(nèi)存有危險化學(xué)品）的行為符合“未申報廢棄但被非法排放、傾倒、利用、處置的”的定義。據(jù)此可以判斷爆炸桶的內(nèi)容物為《國家危險廢物名錄》明確的危險廢物。《YD319G1高壓電機(jī)VPI 浸漬樹脂材料安全數(shù)據(jù)表》第九部分理化特性中說明319G1樹脂閃點為35℃，爆炸下限為3.10%，爆炸上限為12.10%；第十部分穩(wěn)定性與反應(yīng)性中說明避免接觸的條件：高熱、明火；第十四部分運(yùn)輸信息中說明包裝標(biāo)志：易燃液體，運(yùn)輸注意事項：搬運(yùn)時要輕裝輕卸，防止包裝容器破損。夏季應(yīng)早晚運(yùn)輸，防止日光暴曬。6月25日天晴，爆炸的金屬桶自8時至15時期間一直處于露天陽光照射狀態(tài)，桶體密封。結(jié)合319G1樹脂特性，爆炸的金屬桶內(nèi)319G1樹脂蒸發(fā)并與桶內(nèi)空氣混合，形成可燃混合氣體，在15時左右，居*林切割桶身造成的火花點燃可燃混合氣體，導(dǎo)致爆炸發(fā)生。切割作業(yè)人員居*林（死者）安全意識淡薄，在未采取有效安全防護(hù)措施的情況下，違章作業(yè)，私自切割盛裝危險廢物的金屬桶，引發(fā)爆燃，導(dǎo)致全身大面積燒傷，是事故發(fā)生的直接原因。1.廢品收購站不具備安全生產(chǎn)條件是事故發(fā)生的間接原因之一，體現(xiàn)在：營業(yè)執(zhí)照注冊的經(jīng)營者盧*美與實際經(jīng)營者居*林均不具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和能力；廢品收購站無經(jīng)營廢舊金屬的資質(zhì)；廢品收購站無任何安全生產(chǎn)管理的臺賬資料。2.事發(fā)當(dāng)天居*林在使用切割機(jī)切割盛裝危廢的金屬桶時未采取有效的安全防護(hù)措施，無法保證作業(yè)現(xiàn)場安全。且其本人未配備和使用勞動防護(hù)用品，對于切割桶的安全風(fēng)險認(rèn)識不足，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之二。3.精*電氣未按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求處置危險廢物，擅自將危險廢物委托給無許可證的個人進(jìn)行處置，精*電氣未發(fā)現(xiàn)并采取措施消除違規(guī)處置廢棄危險物品這一事故隱患，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之三。體現(xiàn)在：（1）未落實危險廢物管理制度，未對危險廢物特性進(jìn)行分類、采取可靠的安全措施處置危險廢物；（2）未檢查盧*橋是否持有處置危險廢物的許可證；（3）未建立危險廢物管理臺賬，未對危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料進(jìn)行記錄，無處置危險廢物的資料。4.盧*橋：無資質(zhì)擅自收購并處置危險廢物，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之四。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號），經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是致一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故。（一）廢品收購站（實際經(jīng)營者居*林）：不具備安全生產(chǎn)條件和經(jīng)營廢舊金屬資質(zhì)，違法承接經(jīng)營盛裝危廢的金屬桶的切割業(yè)務(wù)，不具備處置危險廢物的作業(yè)資質(zhì)，違章作業(yè)，安全意識淡薄，未佩戴和使用勞動防護(hù)用品，其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條、第二十七條第一款、第三十九條第一款、第四十一條第二款、第五十七條，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第（一）、（二）款，其對此次事故發(fā)生負(fù)有直接和主要責(zé)任。因居*林在事故中已死亡，建議不再追究責(zé)任。（二）精*電氣：未按照國家規(guī)定及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求處置危險廢物，違規(guī)將危險廢物處置給未取得許可證的經(jīng)營者進(jìn)行處置，未建立危險廢物管理臺賬，未落實危險廢物管理制度，處置危險廢物時未采取可靠的安全措施，未發(fā)現(xiàn)并采取措施消除違規(guī)處置廢棄危險物品這一事故隱患。以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十九條第二款，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十八條、第七十九條、第八十條第三款，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由淮陰區(qū)應(yīng)急管理局依法處理。精*電氣違規(guī)處置危廢的問題，建議由生態(tài)環(huán)境局依法處理。（三）盧*橋：未按照國家規(guī)定取得處置危險廢物的許可證，違法承接了精*電氣處置危廢桶的業(yè)務(wù)。該行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第（一）、（二）項對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，其行為涉嫌犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法處理。盧*橋用于運(yùn)輸危廢桶的車輛蘇H29**Z也無相關(guān)資質(zhì)，其行為違反了《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第二十三條、第二十四條第一款、第二十六條第三款、第二十七條的規(guī)定，建議由區(qū)交通局依法進(jìn)行處理。（四）有關(guān)屬地人民政府和監(jiān)管部門因該廢品回收站規(guī)模較小，作業(yè)行為不固定，監(jiān)管力量難以觸及。建議由區(qū)安委辦約談相關(guān)部門，并給予行政警示。1.淮陰生態(tài)環(huán)境局：以案為鑒，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系。加強(qiáng)風(fēng)險源信息監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。2.區(qū)交通局：對危險廢物的運(yùn)輸，強(qiáng)化資質(zhì)審核，建立完善監(jiān)管清單，實行動態(tài)更新，強(qiáng)化執(zhí)法力度。針對非法運(yùn)輸危廢物，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，共享危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單信息、運(yùn)輸車輛行駛軌跡動態(tài)信息，切斷非法利益鏈條。3.區(qū)公安分局：嚴(yán)格收購登記，規(guī)范廢舊金屬回收領(lǐng)域備案程序；加強(qiáng)治安管理，依據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)的要求開展工作，維護(hù)廢舊金屬收購業(yè)的治安秩序，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。4.區(qū)商務(wù)局：完善再生資源回收網(wǎng)點信息，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。定期評估法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，強(qiáng)化市場秩序監(jiān)管。牽頭組織各有關(guān)部門及屬地重點針對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、安全隱患等問題開展集中整治，形成監(jiān)管合力，推動建立規(guī)范經(jīng)營秩序和長效監(jiān)管機(jī)制。5.新渡口街道辦事處：落實屬地監(jiān)管責(zé)任，明確工作職責(zé)劃分，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物處置制度。提高應(yīng)急響應(yīng)能力，及時掌握事故有關(guān)信息，建立完善應(yīng)急救援預(yù)案。開展教育宣傳引導(dǎo)，提高企業(yè)和公眾對危險廢物管理的認(rèn)識和能力。6.高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)：落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對精*電氣的監(jiān)督管理工作，并立即對精*電氣開展一次全面檢查，督促企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)對危險化學(xué)品、危險廢物進(jìn)行使用、管理、處置，消除生產(chǎn)安全事故隱患。上述單位，要針對此次事故，根據(jù)各自的職責(zé)，立即開展一次全面大排查，并將排查結(jié)果報至區(qū)安委辦。
