根據(jù)會議安排，下面，我對中國化工集團河北盛華化工有限公司（以下簡稱盛華公司）“11·28”重大爆燃事故情況作簡要通報。

一、事故基本情況

2018年11月28日零時40分左右，位于河北省張家口市望山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的盛華公司附近發(fā)生重大爆燃事故，導(dǎo)致23人死亡、22人受傷。并造成該公司南側(cè)毗鄰的310省道上的38輛貨車和12輛小汽車被燒毀。

經(jīng)初步調(diào)查，事故直接原因是：中國化工集團所屬盛華公司氯乙烯氣柜發(fā)生泄漏，泄漏的氯乙烯擴散到廠區(qū)外公路上，遇明火發(fā)生爆燃，釀成事故。這起事故是自2012年造成29人死亡的河北克爾化工有限公司“2·28”重大爆炸事故以來，死亡人數(shù)最多的化工事故；也是今年造成19人死亡的四川宜賓“7·12”爆炸事故后，全國第二起化工重大事故，而且是化工企業(yè)事故波及社會和另一家危險化學品企業(yè)，人員傷亡重大，損失慘重，作為央企的中國化工集團下屬的事故企業(yè)涉嫌隱瞞事故情節(jié)，誤導(dǎo)事故調(diào)查，社會影響惡劣，再次暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，當?shù)卣踩O(jiān)管乏力等突出問題，再一次用血的教訓表明：化工和?；钒踩a(chǎn)的形勢依然嚴峻、復(fù)雜。

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此次事故高度重視，做出重要批示，要求全力做好事故處置和傷員救治，盡快查明事故原因，嚴肅追究有關(guān)責任人員責任，要進一步采取措施，排查治理隱患，堅決防范遏制重特大事故。事故接報后，應(yīng)急管理部高度重視，正在外地出差的黃明書記親自視頻調(diào)度，指示迅速啟動重大事故應(yīng)急響應(yīng)，付建華副部長率工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)協(xié)助地方全力做好現(xiàn)場處置、傷員救治、事故調(diào)查和善后處置等工作。發(fā)生事故后河北省委、省政府高度重視，省委書記王東峰立即率領(lǐng)4位省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門赴現(xiàn)場，就事故現(xiàn)場處置、傷員救治、信息發(fā)布、事故調(diào)查、善后處置等工作進行指揮調(diào)度；許勤省長中斷出訪行程，回國后迅速趕往現(xiàn)場，研究指導(dǎo)事故的后續(xù)處置工作。整個事故處置工作，快速高效、平穩(wěn)有序。國務(wù)院安委會已對該起事故的調(diào)查處理實施掛牌督辦。

二、事故企業(yè)的基本情況

中國化工集團河北盛華化工有限公司位于河北省張家口市望山產(chǎn)業(yè)園區(qū)，員工1300余人，主要產(chǎn)品有：聚氯乙烯樹脂、燒堿、液氯、鹽酸等。企業(yè)始建于1970年，2000年5月經(jīng)股份制改造成為民營企業(yè)，2007年以增資擴股方式加盟中國化工集團所屬的新材料總公司，2012年8月劃歸中國化工集團所屬的昊華化工集團公司。河北盛華2009年7月開始在園區(qū)籌建，2012年10月完成主體工程，建成的生產(chǎn)能力為20萬噸/年燒堿、20萬噸/年聚氯乙烯，2014年1月取得安全生產(chǎn)許可證。發(fā)生泄漏的氯乙烯水封式儲氣柜容積5000立方米，在工廠界區(qū)內(nèi)靠近310省道布設(shè)。

事故波及到與河北盛華一條馬路（為310省道）之隔的海珀爾新能源科技公司，該公司為一家在建的民營企業(yè)，利用棄風棄電資源，采用電解脫鹽水制氫工藝生產(chǎn)氫氣，規(guī)劃建設(shè)1座制氫廠和1座加氫站。安全評價報告定義該企業(yè)為危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。

三、事故暴露出的突出問題

（一）事故企業(yè)暴露出的問題：事故的具體原因，河北省人民政府事故調(diào)查組正在深入調(diào)查，從目前調(diào)查掌握的情況看，該起事故至少暴露出以下突出問題：

1、企業(yè)主體責任落實嚴重不到位。企業(yè)長期虧損，去年開始盈利后沾沾自喜，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人重生產(chǎn)輕安全，各項基礎(chǔ)工作沒有跟上，企業(yè)工藝管理、設(shè)備管理、儀表管理、現(xiàn)場管理和安全生產(chǎn)管理都十分混亂

2、企業(yè)風險意識差，管控能力嚴重不足。盛華公司共有3個氯乙烯氣柜、2個氯乙烯球罐，構(gòu)成了重大危險源，屬于高度危險部位，緊鄰310省道、高于出310省道2米左右布設(shè)，氯乙烯易爆有毒，泄漏后空氣中濃度達到3.6%遇點火源即發(fā)生爆炸。氯乙烯比空氣重（相對空氣密度為2.15），泄漏后沿地面向低洼處擴散，非常不容易消散。由于事故氣柜緊靠310省道，發(fā)生泄漏后很快就擴散到省道上，造成廠外人員大量傷亡。據(jù)初步了解，廠區(qū)建設(shè)早于310省道，但省道建成后，盛華公司沒有意識到廠區(qū)布局發(fā)生了重大變化，氯乙烯氣柜、球罐毗鄰交通要道存在巨大風險，氯乙烯氣柜附近省道上晚間停放大量車輛、滯留大量人員存在巨大隱患，沒有采取任何防止氯乙烯泄漏后擴散到310省道上的措施。從發(fā)生事故的情況來看，企業(yè)沒有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)。

3、企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂。一是勞動紀律管理失控，工人在上班后，玩手機、脫崗等情況非常普遍，“三違”問題長期得不到關(guān)注和解決。二是工藝管理形同虛設(shè)，操作記錄流于形式，裝置參數(shù)僅在交接班時記錄幾個數(shù)據(jù)。DCS中把操作記錄保存設(shè)置為0天，無法查詢過去的操作情況，給事故分析造成很大困難。三是控制儀表、安全儀表管理不規(guī)范，氣柜附近的控制回路全部解除自動控制；中控室經(jīng)常關(guān)閉可燃、有毒氣體報警聲音，對各項報警習以為常，沒有及時應(yīng)對；可燃、有毒氣體報警系統(tǒng)設(shè)置不規(guī)范，儀表人員對DCS控制系統(tǒng)一些功能不了解，不能有效發(fā)揮DCS各項功能。四是培訓不到位，操作人員專業(yè)技能差，對崗位風險一知半解，不能及時發(fā)現(xiàn)處理異常。五是現(xiàn)場管理凌亂不堪，盛華公司該廠區(qū)于2012年建成，僅6年時間，但裝置現(xiàn)場設(shè)備腐蝕嚴重，設(shè)備異響，辦公樓、中控室凌亂不堪。

4、下水管網(wǎng)安全管理缺失。盛華公司氯乙烯氣柜屬于濕式氣柜，用水密封，含有飽和氯乙烯的廢水在未經(jīng)處理的情況下，通過私拉排水管線，直接排入當?shù)厥姓芫W(wǎng)，嚴重威脅市政管網(wǎng)安全。此次事故就充分暴露出該問題，310省道兩側(cè)市政管網(wǎng)多個井蓋被炸翻。

5、化工廠區(qū)外車輛亂停亂放問題嚴重突出。未設(shè)計規(guī)劃危險貨物運輸車輛專用停車場，為企業(yè)供應(yīng)原料的運輸車輛夜間長期?？吭诳拷纫蚁夤竦钠髽I(yè)外310省道上，事發(fā)當晚31輛煤炭運輸車輛和7輛空載車輛?？?，等待天亮進入廠區(qū)，此問題長期存在，事故企業(yè)和當?shù)氐胤秸嘘P(guān)部門和對卻視而不見，未加管理。同時，部分運輸人員安全意識淡薄，部分車輛使用液化天然氣做動力，司機和押運員在車上休息，在路邊點火取暖，風險極大。

6、企業(yè)應(yīng)急處置能力低下。操作人員對裝置異常工況處置不及時、不科學，泄漏發(fā)生后，應(yīng)對不及時，當班外操人員在接到內(nèi)操人員通知后，打開外操工作室門后，事故即已發(fā)生，并且事故發(fā)生后，當班操作人員僅對氣柜東面的球罐附近進行了簡單的滅火操作后就進入中控室，企業(yè)也未積極組織應(yīng)急救援。

（二）中國化工集團公司暴露出的突出問題。

1、下屬企業(yè)基礎(chǔ)工作差。這次事故是一次操作事故。近年來，中央企業(yè)發(fā)生較大事故多以動火、進入受限空間和檢維修作業(yè)引發(fā)，中國化工集團公司下屬企業(yè)發(fā)生如此嚴重的操作事故，說明“三基工作”相當薄弱。

2、集團總部對所屬企業(yè)管控能力差。11月29日上午，所有事故線索均已指向盛華公司，應(yīng)急管理部工作人員再次要求中國化工集團現(xiàn)場負責人召集事故企業(yè)有關(guān)人員詢問情況，企業(yè)有關(guān)人員仍然拒不承認發(fā)生了泄漏事故。

3、集團總部赴現(xiàn)場人員生產(chǎn)業(yè)務(wù)能力不足。集團總部赴現(xiàn)場人員只是被動地聽取事故企業(yè)匯報，沒有能力深入裝置分析、查找、發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的異常工況和可能導(dǎo)致的事故。

4、中國化工集團公司總部安全機構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配備不能滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的需要。集團總部沒有單獨設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，安全生產(chǎn)管理掛靠生產(chǎn)經(jīng)營辦，且僅有3人，這在中央涉及化工?；飞a(chǎn)的企業(yè)中是唯一的一家。

習近平總書記要求中央企業(yè)要做全國安全生產(chǎn)的排頭兵，中國化工集團公司下屬企業(yè)發(fā)生重大事故，不僅沒有為全國化工企業(yè)安全生產(chǎn)做出表率，反而嚴重拖了全國化工?；钒踩a(chǎn)的后腿，教訓極為深刻。

（三）當?shù)厝嗣裾踩┞冻龅膯栴}：

1.望山產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局不合理。在盛華重大危險源對面布設(shè)新的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，安全布局不合理，留下重大隱患。

2.安全管理存在明顯漏洞。這次事故波及的張家口海珀爾新能源科技有限公司，評價公司確定為危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，這個企業(yè)已建成進入生產(chǎn)調(diào)試階段，但沒有按照危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立要求的許可進行管理。

3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力不足。盛華公司安全生產(chǎn)管理存在上述如此多的問題，地方安監(jiān)部門也多次進行檢查，沒有發(fā)現(xiàn)問題，提出具體整改要求。

（四）這次事故再次暴露出河北省化工?；钒踩a(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管乏力、事故多發(fā)等突出問題。

    河北省是化工大省，化工企業(yè)數(shù)量多，小化工企業(yè)多，化工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，雖然去年以來一段時間安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，但近期安全生產(chǎn)形勢驟然嚴峻，特別是進入十一月份以來，在發(fā)生石家莊新樂金萬泰化肥有限公司“11·7”事故造成6人死亡、 7人受傷的事故后，這次又發(fā)生河北盛華化工有限公司“11·28”重大爆燃事故。今年以來，河北省化工企業(yè)已發(fā)生2起較大事故，1起重大事故，造成33人死亡，較大以上事故和死亡人數(shù)排在全國第一位，暴露出部分地方政府和安全監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴、作風不實、能力不足、監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞等突出問題，對上級 安全生產(chǎn)工作的部署和要求貫徹不到位，風險隱患排查不徹底，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任力度不夠，辦法不多，效果不佳。

    三、下一步工作建議

稍后，應(yīng)急管理部黃明書記將作重要講話，對全國安全生產(chǎn)工作進行全面部署，特別是對危化品安全生產(chǎn)工作進行重點部署，我們要認真學習領(lǐng)會，不折不扣抓好落實。在此，根據(jù)事故暴露出的問題，國務(wù)院安委會辦公室11月30日以特提明電形式下發(fā)了事故通報。就深刻吸取事故教訓，防范和遏制同類事故再次發(fā)生，提出具體工作部署，各地要認真地抓好落實。在此基礎(chǔ)上，我再強調(diào)幾點：第一，充分認識氯乙烯的高度危險性，氯乙烯氣體爆炸極限低，比空氣重，一旦泄露會沿地面向低洼處擴散，泄露的氣體不易消散，處理困難。各地要把氯乙烯的生產(chǎn)儲存企業(yè)作為重點企業(yè)來管控，立即組織專業(yè)力量開展全面檢查，特別是對氯乙烯氣柜的安全風險進行全面評估，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。存在重大隱患一時難以消除的，必須立即停產(chǎn)。第二，昨天晚上應(yīng)急管理部危險化學品監(jiān)管司組織有關(guān)設(shè)計單位、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)，針對“11·28”事故目前發(fā)現(xiàn)的問題，認為氣柜的安全保障措施不足，已責成有關(guān)設(shè)計部門會同氯堿協(xié)會盡快提出增加氯乙烯氣柜安全保護的具體措施，將盡快印發(fā)。各地接到通知后，要盡快組織企業(yè)實施整改。第三，要全面排查涉及有毒、密度大于空氣其他危險化學品帶有氣柜設(shè)施的風險。第四，鑒于當前基層安監(jiān)部門能力不足的現(xiàn)狀，各地要借鑒部分地區(qū)大型國有企業(yè)和基層安監(jiān)部門相互掛職，提升基層監(jiān)管專業(yè)能力的經(jīng)驗，周密籌劃，會同當?shù)赜嘘P(guān)部門抓緊開展這項工作，迅速彌補基層監(jiān)管專業(yè)能力不足的問題。第五，要充分發(fā)揮社會力量助力化工?；钒踩O(jiān)管工作，組織有關(guān)協(xié)會、中介組織、企業(yè)互助等，加強化工危化品企業(yè)的隱患排查，迅速扭轉(zhuǎn)化工?；钒踩粍泳置?。第六，強化應(yīng)急管理，嚴格執(zhí)行值班值守制度，完善應(yīng)急預(yù)案，加強演練，提高應(yīng)急處置能力。第七，做好冬季和歲末危化品安全生產(chǎn)工作，各地區(qū)和有關(guān)企業(yè)要嚴格落實冬防措施，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，確保危化品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

通報完畢。