各市（州）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

2018年11月22日凌晨5：56分，位于廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新橋工業(yè)園的廣安利爾化學(xué)有限公司丙炔氟草胺生產(chǎn)線（目前處于試生產(chǎn)階段）6#廢水處理裝置醚化堿洗廢水蒸餾釜（企業(yè)編號R851-1）發(fā)生爆炸，約20平方米車間頂部發(fā)生坍塌，造成4人受傷（1人重傷、3人輕傷）的生產(chǎn)安全事故。

初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在事故發(fā)生前的4個多小時(shí)時(shí)間里，6#廢水處理裝置醚化堿洗廢水蒸餾釜的反應(yīng)溫度、壓力就出現(xiàn)了持續(xù)的超溫、超壓等異常工況，但異常工況并未得到有效的處置。目前，事故發(fā)生的原因正在進(jìn)一步調(diào)查之中。為深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間的安全生產(chǎn)管理，有效防范和堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故，特提出以下要求，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、切實(shí)加強(qiáng)試生產(chǎn)安全管理

（一）認(rèn)真編制試生產(chǎn)方案和崗位操作規(guī)程

化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）項(xiàng)目建設(shè)單位在試生產(chǎn)前，要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第45號，第79號令修正）的規(guī)定，組織建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位和專家，研究提出建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)可能出現(xiàn)的安全問題及對策，并按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定周密的試生產(chǎn)方案，并組織專家對試生產(chǎn)方案進(jìn)行審查。同時(shí)，要組織專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真編制崗位操作規(guī)程，操作規(guī)程必須明確正常操作、臨時(shí)操作、應(yīng)急操作、緊急停車的操作步驟及安全要求；工藝參數(shù)的正常控制范圍，防止和糾正工藝參數(shù)偏離正常工況的方法及步驟等。

（二）加強(qiáng)試生產(chǎn)前的員工崗位培訓(xùn)

化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）項(xiàng)目建設(shè)單位在試生產(chǎn)前，要對員工開展安全教育培訓(xùn)，使員工熟悉工藝流程、熟練掌握崗位操作規(guī)程以及事故狀態(tài)下的應(yīng)急救援知識，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過考核合格并取得上崗資質(zhì)。要將試生產(chǎn)過程中可能遇到的各種異常工況及應(yīng)急處置措施納入培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化員工對本崗位出現(xiàn)溫度、壓力、有毒、可燃?xì)怏w報(bào)警等異常工況的應(yīng)急處置流程和應(yīng)急處置措施，避免廣安“11.22”爆炸事故中由于對異常工況沒有及時(shí)采取有效管控和處置措施而導(dǎo)致事故發(fā)生的悲劇重演。

（三）明確試生產(chǎn)安全管理職責(zé)

相關(guān)企業(yè)要明確試生產(chǎn)安全管理范圍，合理界定項(xiàng)目建設(shè)單位、總承包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)方的安全管理范圍與職責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位或總承包商要編制總體試生產(chǎn)方案以及相配套的聯(lián)動試車方案、投料試車方案、異常工況處置方案等。明確試生產(chǎn)條件，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要對試生產(chǎn)方案及試生產(chǎn)條件提出審查意見。對采用專利技術(shù)的裝置，試生產(chǎn)方案經(jīng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位審查同意后，還要經(jīng)專利供應(yīng)商現(xiàn)場人員書面確認(rèn)。

（四）認(rèn)真做好試生產(chǎn)前安全條件確認(rèn)

試生產(chǎn)前，化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）項(xiàng)目建設(shè)單位或總承包商要組織專家對試生產(chǎn)條件進(jìn)行確認(rèn)，對試生產(chǎn)過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。要及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)等單位的工程技術(shù)人員開展“三查四定”（三查：查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患；四定：整改工作定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定措施），確保施工質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，確認(rèn)工藝危害分析報(bào)告中的改進(jìn)措施和安全保障措施已經(jīng)落實(shí)。對安全條件確認(rèn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，建設(shè)單位或總承包商要及時(shí)組織整改，未整改完成之前，不得強(qiáng)行進(jìn)行試生產(chǎn)。

二、強(qiáng)化對試生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管

各級安全監(jiān)管部門要切實(shí)履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)，將試生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全監(jiān)管的重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)調(diào)度掌握轄區(qū)在建化工項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，對涉及“兩重點(diǎn)一重大”的項(xiàng)目要增加檢查頻次，加大檢查力度，督促相關(guān)企業(yè)建立并完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。要督促企業(yè)建立化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)報(bào)告制度，試生產(chǎn)企業(yè)在試車前10個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將試生產(chǎn)方案，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和外聘專家對試生產(chǎn)方案和試生產(chǎn)條件的簽字確認(rèn)意見等事項(xiàng)書面報(bào)告屬地縣級以上安全監(jiān)管部門。安全監(jiān)管部門在接到報(bào)告后，要按照有關(guān)要求對試生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，建立健全試生產(chǎn)企業(yè)檔案，督促企業(yè)落實(shí)試生產(chǎn)各項(xiàng)安全防范措施。

三、加強(qiáng)對精細(xì)化工企業(yè)的安全監(jiān)管

要認(rèn)真貫徹原國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2017〕1號）有關(guān)要求，加快推進(jìn)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和自動化改造。新建項(xiàng)目要依據(jù)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果確定反應(yīng)工藝的危險(xiǎn)度，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估論證工作，開展工藝設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)，完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施、優(yōu)化工藝流程，并保證各項(xiàng)安全控制措施落實(shí)到位；相關(guān)在役裝置要根據(jù)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，補(bǔ)充和完善安全管控措施，及時(shí)審查和修訂安全操作規(guī)程，從源頭上提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

四、切實(shí)強(qiáng)化化工過程安全管理

要認(rèn)真貫徹原國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）和《應(yīng)急管理部關(guān)于全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度的通知》（應(yīng)急〔2018〕74號）有關(guān)要求，督促企業(yè)結(jié)合本單位的實(shí)際，全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度，認(rèn)真開展崗位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識工作，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識結(jié)果采取有針對性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。要重點(diǎn)加強(qiáng)對自動聯(lián)鎖裝置、動火、進(jìn)入受限空間、承包商和變更等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，有效防范事故的發(fā)生。

五、切實(shí)加強(qiáng)歲末年初的安全管理

歲末年初氣溫、氣壓較低，空氣流動性較差，氣體容易產(chǎn)生集聚；一些企業(yè)趕工期、搶進(jìn)度，化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）項(xiàng)目未批先建、邊批邊建甚至邊建設(shè)邊生產(chǎn)的現(xiàn)象有所抬頭；部分企業(yè)要實(shí)施節(jié)前停車、節(jié)后開車，加之還可能進(jìn)行檢維修等各種不利因素疊加，給化工安全監(jiān)管帶來較大壓力。各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真分析本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢，提前做好預(yù)研預(yù)判，加大對涉及“兩重點(diǎn)一重大”和精細(xì)化工企業(yè)的檢查力度，突出對企業(yè)生產(chǎn)、儲存裝置防凝防凍、自動化控制系統(tǒng)和動火、進(jìn)入受限空間等環(huán)節(jié)的檢查，確保歲末年初全省危險(xiǎn)化學(xué)品竹安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

請將本通報(bào)迅速轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門及相關(guān)企業(yè)。

四川省應(yīng)急管理廳

2018年11月27日