2010年8月24日21時(shí)38分，河南航空有限公司E190機(jī)型B3130號(hào)飛機(jī)執(zhí)行哈爾濱至伊春VD8387定期客運(yùn)航班任務(wù)時(shí)，在黑龍江省伊春市林都機(jī)場(chǎng)進(jìn)近著陸過程中失事，造成機(jī)上44人死亡、52人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失30891萬元。

 根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2010年8月27日，成立了由時(shí)任國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)梁嘉琨任組長(zhǎng)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部、監(jiān)察部、國(guó)資委、民航局、全國(guó)總工會(huì)和黑龍江省人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的國(guó)務(wù)院河南航空有限公司黑龍江伊春“8?24”特別重大飛機(jī)墜毀事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。

 事故調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家組論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并提出了事故防范和隱患整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

  一、基本情況

  （一）航空器情況。

 該飛機(jī)處于適航狀態(tài)，當(dāng)日飛行過程中沒有故障，飛機(jī)各系統(tǒng)及發(fā)動(dòng)機(jī)工作正常，燃油品質(zhì)合格，實(shí)際起飛重量和實(shí)際重心在許可范圍內(nèi)。當(dāng)日航班飛機(jī)上共有96人，其中機(jī)組5人，旅客91人，所有人員均正常接受安全檢查，無免檢旅客，隨身行李和托運(yùn)行李未發(fā)現(xiàn)漏檢和攜帶危險(xiǎn)品情況。

  （二）機(jī)組情況。

 飛行機(jī)組2人。機(jī)長(zhǎng)齊全軍，男，1970年4月9日出生，持有民用航空航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照；副駕駛朱建州，男，1983年10月16日出生，持有民用航空商業(yè)駕駛員執(zhí)照。兩人的飛行駕駛執(zhí)照均合法有效，均持有一級(jí)體檢合格證。兩人均為第一次執(zhí)行伊春林都機(jī)場(chǎng)飛行任務(wù)，值勤時(shí)間符合規(guī)章要求，身體狀況良好，崗前8小時(shí)內(nèi)沒有飲用酒精類飲料，無用藥記錄。

  （三）有關(guān)航空公司情況。

 河南航空有限公司（以下簡(jiǎn)稱河南航空）的前身為2007年5月成立的鯤鵬航空有限公司（以下簡(jiǎn)稱鯤鵬航空）。2009年3月，鯤鵬航空將主運(yùn)營(yíng)基地由西安遷至鄭州，同年9月更名為河南航空，12月20日獲得民航中南地區(qū)管理局頒發(fā)的運(yùn)行合格證，主要經(jīng)營(yíng)支線客、貨運(yùn)輸。

  （四）機(jī)場(chǎng)及當(dāng)日氣象情況。

  事發(fā)當(dāng)日，伊春機(jī)場(chǎng)2名管制員身體狀況良好，值勤時(shí)間符合規(guī)章要求，崗前8小時(shí)內(nèi)沒有飲用酒精類飲料，無用藥記錄，無不安全事件記錄。機(jī)場(chǎng)導(dǎo)航、助航設(shè)施設(shè)備工作正常，通信設(shè)備工作正常，機(jī)場(chǎng)道面、跑道、圍界等正常，未發(fā)現(xiàn)鳥情。

 伊春機(jī)場(chǎng)地處山谷交會(huì)漫灘處，事發(fā)當(dāng)晚，機(jī)場(chǎng)近地面相對(duì)濕度接近90％，特別是晚17時(shí)至21時(shí)氣溫快速下降，形成輻射冷卻降溫，有利于水汽快速凝結(jié)，且地面風(fēng)速不超過2米/秒，不利于水汽擴(kuò)散，具備快速形成輻射霧的基本條件。輻射霧具有顯著的局地性特征，特別是近地面霧氣較濃，對(duì)低空飛行會(huì)產(chǎn)生不利影響。根據(jù)機(jī)場(chǎng)氣象臺(tái)發(fā)布的當(dāng)晚天氣實(shí)況，晚19時(shí)能見度大于10公里，21時(shí)降至8000米，21時(shí)08分機(jī)場(chǎng)氣象臺(tái)發(fā)布特殊天氣預(yù)報(bào)，能見度已降至2800米，呈快速下降趨勢(shì)。

  （五）航線審批情況。

  （六）有關(guān)民航管理機(jī)構(gòu)情況。

 民航東北地區(qū)管理局為河南航空在東北地區(qū)運(yùn)營(yíng)航線的轄區(qū)管理局，負(fù)責(zé)河南航空在本轄區(qū)航線經(jīng)營(yíng)許可及實(shí)施監(jiān)督管理等。民航黑龍江監(jiān)管局具體負(fù)責(zé)對(duì)河南航空在本轄區(qū)航線的安全運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管。

   二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

  （一）事故發(fā)生經(jīng)過。

2010年8月24日20時(shí)51分，飛機(jī)從哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)起飛。

21時(shí)10分，飛機(jī)巡航高度6300米，距伊春機(jī)場(chǎng)169公里，飛行機(jī)組首次與伊春機(jī)場(chǎng)管制員建立聯(lián)系，管制員向飛行機(jī)組通報(bào)能見度為2800米。

21時(shí)16分，機(jī)場(chǎng)管制員提醒飛行機(jī)組：“本場(chǎng)剛起的霧，五邊上霧有點(diǎn)濃……主要是五邊?！?/p>

21時(shí)23分至21時(shí)26分，飛行機(jī)組陸續(xù)完成30號(hào)跑道部分進(jìn)近簡(jiǎn)令和下降、進(jìn)近檢查單，確認(rèn)甚高頻全向信標(biāo)/測(cè)距儀（VOR/DME）進(jìn)近的最低下降高度為440米。

  21時(shí)28分19秒，機(jī)場(chǎng)管制員再次提醒飛行機(jī)組：“現(xiàn)在垂直好，但是水平能見度太差了。”

  21時(shí)28分38秒，飛機(jī)飛越機(jī)場(chǎng)上空，機(jī)場(chǎng)管制員看到了飛機(jī)。

  21時(shí)29分51秒，機(jī)長(zhǎng)對(duì)副駕駛說：“山里起霧，這個(gè)季節(jié)溫度一低，地形的特點(diǎn)就出來了。”

  21時(shí)33分06秒，飛機(jī)進(jìn)入程序轉(zhuǎn)彎后20秒，副駕駛說：“跑道挺亮?！?/p>

  21時(shí)33分50秒，飛行機(jī)組完成程序轉(zhuǎn)彎，報(bào)告跑道能見，機(jī)場(chǎng)管制員發(fā)布著陸許可，并提醒飛行機(jī)組最低下降高度440米。

  21時(shí)36分34秒，副駕駛報(bào)告：“就要穿這個(gè)霧了?！苯?jīng)事后調(diào)查，此后飛機(jī)進(jìn)入輻射霧中。

  21時(shí)36分49秒，飛行機(jī)組脫開自動(dòng)駕駛儀，改用人工方式飛行。

  21時(shí)37分31秒，飛機(jī)穿越最低下降高度440米。經(jīng)事后調(diào)查，此時(shí)飛機(jī)依然在輻射霧中，機(jī)長(zhǎng)未能看見機(jī)場(chǎng)跑道。

  21時(shí)37分52秒，機(jī)長(zhǎng)詢問副駕駛：“高度什么樣了？”副駕駛報(bào)告：“一海里，三百二，剛好?！苯?jīng)事后調(diào)查，此時(shí)飛機(jī)實(shí)際距伊春機(jī)場(chǎng)1.6海里，高度335米，比標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)近垂直剖面低47米。

  21時(shí)37分59秒，副駕駛提醒機(jī)長(zhǎng)：“下降率減小一點(diǎn)吧?！?/p>

  21時(shí)38分05秒至21時(shí)38分08秒，飛機(jī)無線電高度自動(dòng)語音連續(xù)提示：“Fifty、Forty、Thirty、Twenty、Ten”（50、40、30、20、10英尺），隨后飛機(jī)撞地。經(jīng)事后調(diào)查，飛機(jī)自進(jìn)入輻射霧中直至撞地，飛行機(jī)組始終未能看見機(jī)場(chǎng)跑道，未建立著陸所必須的目視參考，未采取復(fù)飛措施。

  21時(shí)38分10秒，機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)在應(yīng)急頻率上接收到飛機(jī)機(jī)載應(yīng)急定位發(fā)射機(jī)（ELT）發(fā)射的告警信號(hào)。

  21時(shí)38分42秒，機(jī)場(chǎng)管制員電話告知機(jī)場(chǎng)值班經(jīng)理飛機(jī)失去聯(lián)系，并且在飛機(jī)著陸方向看到火光。

  21時(shí)38分52秒至21時(shí)51分08秒，機(jī)場(chǎng)管制員持續(xù)呼叫飛機(jī)，沒有得到應(yīng)答。

  （二）事故應(yīng)急處置情況。

  三、事故原因和性質(zhì)

  （一）直接原因。

  1.機(jī)長(zhǎng)違反河南航空《飛行運(yùn)行總手冊(cè)》的有關(guān)規(guī)定，在低于公司最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)河南航空有關(guān)規(guī)定，機(jī)長(zhǎng)首次執(zhí)行伊春機(jī)場(chǎng)飛行任務(wù)時(shí)能見度最低標(biāo)準(zhǔn)為3600米，事發(fā)前伊春機(jī)場(chǎng)管制員向飛行機(jī)組通報(bào)的能見度為2800米）的情況下，仍然實(shí)施進(jìn)近。

  2.飛行機(jī)組違反民航局《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，在飛機(jī)進(jìn)入輻射霧，未看見機(jī)場(chǎng)跑道、沒有建立著陸所必須的目視參考的情況下，仍然穿越最低下降高度實(shí)施著陸。

  3.飛行機(jī)組在飛機(jī)撞地前出現(xiàn)無線電高度語音提示，且未看見機(jī)場(chǎng)跑道的情況下，仍未采取復(fù)飛措施，繼續(xù)盲目實(shí)施著陸，導(dǎo)致飛機(jī)撞地。

  （二）間接原因。

  1.河南航空安全管理薄弱。

  （1）飛行技術(shù)管理問題突出。河南航空部分飛行員存在飛行中隨意性大、執(zhí)行公司運(yùn)行手冊(cè)不嚴(yán)格等突出問題。根據(jù)河南航空飛行技術(shù)管理記錄，機(jī)長(zhǎng)齊全軍飛行超限事件數(shù)量大、種類多、時(shí)間跨度大，特別是與進(jìn)近著陸相關(guān)的進(jìn)近坡度大、偏離或低于下滑道、下降率大、著陸目測(cè)偏差較大等超限事件頻繁出現(xiàn)。河南航空對(duì)機(jī)長(zhǎng)齊全軍長(zhǎng)期存在的操縱技術(shù)粗糙、進(jìn)近著陸不穩(wěn)定等問題失察。

  （2）飛行機(jī)組調(diào)配不合理，成員之間協(xié)調(diào)配合不好。飛行機(jī)組為首次執(zhí)行伊春機(jī)場(chǎng)飛行任務(wù)，增加了安全風(fēng)險(xiǎn)；成員之間交流不暢，沒有起到相互提醒驗(yàn)證、減少人為差錯(cuò)的作用。

  （3）對(duì)乘務(wù)員的應(yīng)急培訓(xùn)不符合民航局的相關(guān)規(guī)定和河南航空訓(xùn)練大綱的要求。負(fù)責(zé)河南航空乘務(wù)員應(yīng)急培訓(xùn)的深圳航空乘務(wù)員培訓(xùn)中心沒有E190機(jī)型艙門訓(xùn)練器和翼上出口艙門訓(xùn)練器，乘務(wù)員實(shí)際操作訓(xùn)練在E190機(jī)型飛機(jī)上進(jìn)行，且部分乘務(wù)員沒有進(jìn)行開啟艙門的實(shí)際操作訓(xùn)練。河南航空采用替代方式進(jìn)行乘務(wù)員應(yīng)急培訓(xùn)，沒有修改訓(xùn)練大綱并向民航河南監(jiān)管局申報(bào)，違反了民航局《客艙訓(xùn)練設(shè)備和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于合格證持有人使用非所屬訓(xùn)練機(jī)構(gòu)乘務(wù)員訓(xùn)練有關(guān)問題》等相關(guān)規(guī)定，影響了乘務(wù)員應(yīng)急訓(xùn)練質(zhì)量，難以保障乘務(wù)員的應(yīng)急處置能力。

  2.深圳航空對(duì)河南航空投入不足、管理不力。

  （1）2006年7月至2010年4月，匯潤(rùn)投資控股深圳航空期間，深圳航空對(duì)河南航空安全運(yùn)行所需的資金和技術(shù)支持不夠，注冊(cè)資本一直未到位，且頻繁調(diào)動(dòng)河南航空經(jīng)營(yíng)班子，影響了員工隊(duì)伍穩(wěn)定和安全、質(zhì)量管理。

  （2）2010年5月國(guó)航股份控股深圳航空后，深圳航空新的領(lǐng)導(dǎo)班子雖意識(shí)到河南航空安全管理存在問題的嚴(yán)重性，專門進(jìn)行了安全督導(dǎo)，但未能在短時(shí)間內(nèi)有效解決河南航空安全管理方面存在的諸多問題。

  3.有關(guān)民航管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位。

  （1）民航河南監(jiān)管局違反民航中南地區(qū)管理局相關(guān)規(guī)定，在河南航空未取得哈爾濱至伊春航線經(jīng)營(yíng)許可的情況下，審定同意該航線的運(yùn)行許可，不了解、不掌握該航線的具體運(yùn)行情況；對(duì)河南航空安全管理薄弱、安全投入不足、飛行技術(shù)管理薄弱等問題督促解決不到位。

  （2）民航中南地區(qū)管理局對(duì)河南航空主運(yùn)行基地變更補(bǔ)充運(yùn)行合格審定把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)客艙機(jī)組配備不符合《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，缺少１名乘務(wù)員的問題；對(duì)河南航空安全管理薄弱、安全投入不足、飛行技術(shù)管理薄弱等問題督促解決不到位。

  （3）民航東北地區(qū)管理局在審批河南航空哈爾濱至伊春航線經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，批復(fù)電報(bào)落款日期在前、領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期在后，且未按規(guī)定告知民航黑龍江監(jiān)管局等相關(guān)民航管理機(jī)構(gòu)，向河南航空頒發(fā)哈爾濱至伊春《國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可登記證》程序不規(guī)范。

  4.民航中南地區(qū)空中交通管理局安全管理存在漏洞。

2009年7月27日,民航中南地區(qū)空中交通管理局(以下簡(jiǎn)稱中南空管局)氣象數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)管理員誤將伊春機(jī)場(chǎng)特殊天氣報(bào)告的地址碼ZYLD設(shè)置為ZYID,致使機(jī)場(chǎng)特殊天氣報(bào)告無法進(jìn)入中南空管局航空氣象數(shù)據(jù)庫。雖然事發(fā)前伊春機(jī)場(chǎng)管制員已向飛行機(jī)組通報(bào)了當(dāng)時(shí)機(jī)場(chǎng)的天氣實(shí)況，但是河南航空不能通過中南空管局航空氣象內(nèi)部網(wǎng)站獲取伊春機(jī)場(chǎng)特殊天氣報(bào)告，導(dǎo)致河南航空運(yùn)行控制中心無法按照職責(zé)對(duì)飛行機(jī)組進(jìn)行必要的提醒和建議。

  （三）事故性質(zhì)。

  四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及單位的處理建議

  （一）對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議。

5.周勇，中共黨員，河南航空飛行部經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)公司飛行員管理等工作。對(duì)飛行人員的安全教育、安全整頓等工作跟蹤督促落實(shí)不夠。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

10.李強(qiáng)，中共黨員，時(shí)任河南航空總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)管理和安全生產(chǎn)，是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人；事故發(fā)生后，被免去河南航空總經(jīng)理職務(wù)。工作失職，未能有效解決公司安全運(yùn)行和人員培訓(xùn)、飛行技術(shù)管理等方面的問題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予開除、留黨察看一年的處分。

12.馮剛，2010年5月任深圳航空總裁、黨委副書記，主持公司的全面工作，是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對(duì)河南航空安全管理中存在的問題督促整改不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予警告處分。

13.師波，中共黨員，民航河南監(jiān)管局飛標(biāo)處處長(zhǎng)、河南航空主任運(yùn)行監(jiān)察員。履行監(jiān)察職責(zé)不到位，對(duì)河南航空飛行技術(shù)管理薄弱及客艙乘務(wù)員培訓(xùn)不符合要求等問題，監(jiān)察、督促整改不力；違反民航中南地區(qū)管理局相關(guān)程序規(guī)定，在河南航空未取得哈爾濱至伊春航線經(jīng)營(yíng)許可的情況下，審定同意該航線運(yùn)行許可，且對(duì)該航線的運(yùn)行情況失察；在河南航空主運(yùn)行基地變更補(bǔ)充運(yùn)行合格審定中，未發(fā)現(xiàn)客艙乘務(wù)員配備不足的問題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

16.王玉潮，中共黨員，時(shí)任民航中南地區(qū)管理局飛標(biāo)處處長(zhǎng)。對(duì)民航河南監(jiān)管局違反程序規(guī)定審定批準(zhǔn)河南航空哈爾濱至伊春航線運(yùn)行許可、對(duì)河南航空哈爾濱至伊春航線運(yùn)行監(jiān)察不力、對(duì)該航線運(yùn)行情況失察等問題，指導(dǎo)、管理、監(jiān)督不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。

17.梁世杰，時(shí)任民航中南地區(qū)管理局副局長(zhǎng)兼總飛行師、黨委常委, 分管飛標(biāo)處、航空安全辦公室等。對(duì)民航河南監(jiān)管局違反程序規(guī)定審定批準(zhǔn)河南航空哈爾濱至伊春航線運(yùn)行許可、對(duì)河南航空哈爾濱至伊春航線運(yùn)行監(jiān)察不力、對(duì)該航線運(yùn)行情況失察等問題，指導(dǎo)、管理、監(jiān)督不到位；作為河南航空主運(yùn)行基地變更補(bǔ)充合格審定小組組長(zhǎng)，把關(guān)不嚴(yán)，未能發(fā)現(xiàn)該公司客艙乘務(wù)員配備不足的問題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

18.牟全海，中共黨員，民航東北地區(qū)管理局運(yùn)輸管理處副處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)東北地區(qū)航線經(jīng)營(yíng)許可等工作。未正確履行職責(zé)，審批、頒發(fā)河南航空哈爾濱至伊春《國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可登記證》程序不規(guī)范，且未按規(guī)定告知民航黑龍江監(jiān)管局等相關(guān)民航管理機(jī)構(gòu)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

  （二）對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處理建議。

  五、事故防范措施建議

  （一）切實(shí)落實(shí)航空企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

航空企業(yè)要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢固樹立“安全第一”的思想，正確把握安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，確保企業(yè)發(fā)展速度規(guī)模與安全保障能力相適應(yīng)。航空企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，全面加強(qiáng)安全管理，建立健全安全管理體系，確保安全投入、設(shè)施設(shè)備、教育培訓(xùn)落實(shí)到位。河南航空作為具有運(yùn)行合格證的獨(dú)立承運(yùn)人，要結(jié)合公司戰(zhàn)略重組，充實(shí)注冊(cè)資本，完善公司治理，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全管理，確保公司安全運(yùn)行。

  （二）加強(qiáng)飛行人員管理和機(jī)組資源管理。

  （三）提高客艙乘務(wù)員應(yīng)急處置能力。

  （四）加大對(duì)航空企業(yè)安全生產(chǎn)的行政監(jiān)管力度。

相關(guān)民航管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)航空企業(yè)的行政監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善規(guī)章制度，健全安全機(jī)制，保證安全投入，確保航空安全。要進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)航空企業(yè)運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用系統(tǒng)安全監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)航空企業(yè)運(yùn)行的日常監(jiān)管。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)飛行員隊(duì)伍的監(jiān)管，深入開展飛行技術(shù)普查，嚴(yán)格飛行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高飛行員隊(duì)伍的安全意識(shí)、法規(guī)意識(shí)和飛行技術(shù)水平。要嚴(yán)格把好安全行政許可審批關(guān)，嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序，保證從業(yè)單位和人員達(dá)到應(yīng)具備的條件。要加大督促整改力度，對(duì)航空企業(yè)存在的安全隱患，要及時(shí)督促整改到位，對(duì)不整改或整改后仍不符合規(guī)定條件的航空企業(yè)，該取消許可的要取消許可，該停航的要停航；對(duì)不及時(shí)采取措施治理重大事故隱患，造成嚴(yán)重后果的，要加大責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)肅處理。

  （五）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度，提高管理效能。

民航局要進(jìn)一步明確和細(xì)化對(duì)航空企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可和安全審定相關(guān)工作程序和專業(yè)規(guī)范，制定、完善相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范民航管理機(jī)構(gòu)之間有關(guān)航線運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)許可的信息傳遞，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)安全監(jiān)管力量，提高行業(yè)管理和安全監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

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