2019年6月5日16時(shí)40分許，重慶市天豐建筑勞務(wù)有限公司在榮盛城·觀麟郡I15-1地塊5號樓拆卸腳手架時(shí)發(fā)生一起高處墜落事故，事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失140余萬元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)要求，受區(qū)政府委托，成立了由區(qū)應(yīng)急局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)住建委、區(qū)總工會(huì)、區(qū)公安分局組成的事故調(diào)查組，并聘請市政府安全生產(chǎn)專家?guī)鞂＜覅⑴c事故調(diào)查。調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，查明了事故發(fā)生的原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對責(zé)任單位人員的處理意見和防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故單位及項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目基本情況。

項(xiàng)目名稱：榮盛城·觀麟郡項(xiàng)目；

建設(shè)單位：重慶榮乾房地產(chǎn)開發(fā)有限公司；

監(jiān)理單位：重慶聯(lián)盛建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司；

施工單位：中冶建工集團(tuán)有限公司；

分包單位：重慶市天豐建筑勞務(wù)有限公司（以下簡稱天豐公司）。

（二）事故單位基本情況。

天豐公司，成立日期：2007年9月18日；公司類型：有限責(zé)任公司；單位地址：重慶市長壽區(qū)鳳城街道益民街5號1-9#；注冊資金：人民幣一千零伍拾萬元整；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：915001156664216614；經(jīng)營范圍和資質(zhì)類別及等級：鋼筋作業(yè)勞務(wù)分包一級，石制作業(yè)勞務(wù)分包不分等級，木工作業(yè)勞務(wù)分包一級，油漆作業(yè)勞務(wù)分包不分等級，砌筑作業(yè)勞務(wù)分包一級；混凝土作業(yè)勞務(wù)分包不分等級，抹灰作業(yè)分包不分等級；專業(yè)承包模板腳手架不分等級；法定代表人：李大志；企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等證照齊全。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

2019年6月5日16時(shí)40分許，天豐公司腳手架班組外架工王玉明、鄭啟平在榮盛城·觀麟郡I15-1地塊5號樓7層進(jìn)行拆卸腳手架作業(yè)，王玉明未將身上的安全帶在固定點(diǎn)進(jìn)行拴掛。王玉明先將腳手架剪刀撐事發(fā)鋼管下端搭接處的旋轉(zhuǎn)扣件拆除后，再把該鋼管上端與立桿固定的旋轉(zhuǎn)扣件拆除，剪刀撐鋼管旋轉(zhuǎn)移位撞到了站在腳手架外立面上操作的王玉明，王玉明身體失衡，伸手抓住剪刀撐另外一根鋼管的上部，王玉明未抓牢該鋼管從7樓墜落至地面?，F(xiàn)場塔吊指揮劉世德立即撥打120急救電話求救，醫(yī)護(hù)人員趕到現(xiàn)場對王玉明進(jìn)行搶救，王玉明經(jīng)搶救無效后死亡。

（二）應(yīng)急處置及救援情況。

事故發(fā)生后，區(qū)住建委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局等單位立即趕赴現(xiàn)場進(jìn)行了事故處置。天豐公司積極參與事故善后工作，確保了社會(huì)穩(wěn)定。

三、人員傷亡情況

王玉明，男，49歲，外架工，戶籍住址;重慶市墊江縣沙坪鎮(zhèn)環(huán)龍村4組，身份證號碼：512322197008131258，傷害程度：死亡。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因。

1. 外架工王玉明在拆除腳手架作業(yè)時(shí)，未將身上安全帶拴掛在固定點(diǎn)上，其行為違反了天豐公司架子工安全操作規(guī)程“1.9 操作人員搭拆腳手架，必須掛牢安全帶?！焙汀督ㄖ┕じ咛幾鳂I(yè)規(guī)范》（JGJ80-2016）“3.0.5高處作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用高處作業(yè)安全防護(hù)用品、用具，并應(yīng)經(jīng)專人檢查?！钡囊?guī)定。

2. 外架工王玉明在進(jìn)行剪刀撐拆除時(shí)先拆除剪刀撐鋼管下方搭接部位的旋轉(zhuǎn)扣件后，再拆除剪刀撐鋼管上部的旋轉(zhuǎn)扣件，其行為違反了天豐公司架子工安全操作規(guī)程“2.3拆除順序應(yīng)遵守由上而下、先搭后拆、后搭先拆的原則。即先拆欄桿、腳手板、剪刀撐，而后小橫桿、大橫桿、立桿等，并按一步一清原則依次進(jìn)行，嚴(yán)禁上下同時(shí)進(jìn)行拆除作業(yè)?！焙汀督ㄖ┕つ_手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ51210-2016）“9.0.8腳手架的拆除作業(yè)必須符合下列規(guī)定：1.架體的拆除應(yīng)從上而下逐層進(jìn)行，嚴(yán)禁上下同時(shí)作業(yè)；2.同層桿件和構(gòu)配件必須按先外后內(nèi)的順序拆除；剪刀撐、斜撐桿等加固桿件必須在拆卸至該部位桿件時(shí)再拆除?！敝?guī)定。

3. 剪刀撐事發(fā)鋼管上的三個(gè)旋轉(zhuǎn)扣件拆除兩個(gè)后，鋼管形成自有旋轉(zhuǎn)的狀態(tài)，從上到下移位撞到站在腳手架外立面上操作的王玉明。

（二）事故間接原因。

1. 天豐公司腳手架拆除作業(yè)交底缺乏針對性，對腳手架剪刀撐拆除的順序交底不明確。

2. 天豐公司督促員工嚴(yán)格按照規(guī)章制度正確使用安全帶不力。

（三）事故性質(zhì)。

本次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理意見

（一）對責(zé)任單位的處理意見。

天豐公司。腳手架拆除作業(yè)交底缺乏針對性，對腳手架剪刀撐拆除的順序交底不明確；督促員工嚴(yán)格按照規(guī)章制度正確使用安全帶不力。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。”、第四十二條“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。”之規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議區(qū)應(yīng)急局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；”的規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰。

（二）對相關(guān)責(zé)任人員的處理意見。

1. 王玉明，天豐公司外架工。安全意識淡薄，違反公司安全規(guī)章制度和腳手架作業(yè)國家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，未將身上安全帶拴掛在固定點(diǎn)上，先拆除剪刀撐鋼管下方搭接部位的旋轉(zhuǎn)扣件，再拆除剪刀撐鋼管上部的旋轉(zhuǎn)扣件，導(dǎo)致本次事故的發(fā)生，在本次事故中負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。

2. 李大志，天豐公司法定代表人。作為公司主要負(fù)責(zé)人，督促員工嚴(yán)格按照規(guī)章制度正確使用安全帶不力。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；”的規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；”的規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰。

3. 夏強(qiáng)，天豐公司安全員。腳手架拆除作業(yè)交底缺乏針對性，對腳手架剪刀撐拆除的順序交底不明確；督促員工嚴(yán)格按照規(guī)章制度正確使用安全帶不力，對本起事故負(fù)有管理責(zé)任。建議由天豐公司按照企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行處理。

4. 袁文勝，天豐公司榮盛城項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，腳手架拆除作業(yè)交底缺乏針對性，對腳手架剪刀撐拆除的順序交底不明確；督促員工嚴(yán)格按照規(guī)章制度正確使用安全帶不力，對本起事故負(fù)有管理責(zé)任。建議由天豐公司按照企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行處理。

（三）其他意見。

1. 王玉明是此次生產(chǎn)安全事故的直接責(zé)任人員，鑒于其已死亡，建議免予追究其刑事責(zé)任。公司其余責(zé)任人員雖然存在安全管理督促不到位的問題，但與王玉明死亡結(jié)果的發(fā)生無直接責(zé)任，建議不予追究刑事責(zé)任。

2.  區(qū)住建委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，能夠嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，定期開展工作部署，認(rèn)真落實(shí)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，在日常工作中切實(shí)了履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建議不予追究區(qū)住建委及有關(guān)人員責(zé)任。

3. 重慶聯(lián)盛建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司、中冶建工集團(tuán)有限公司對作業(yè)工人未按照規(guī)章制度正確使用安全帶檢查督促不到位，建議區(qū)住建委按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

六、防范措施及建議

為深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，預(yù)防和避免類似事故再次發(fā)生，提出如下建議：

（一）天豐公司要切實(shí)履行安全責(zé)任，嚴(yán)格按照規(guī)范要求加強(qiáng)員工正確使用安全帶的管理；要加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)消除事故隱患。

（二）天豐公司要切實(shí)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全管理，采取有效措施督促從業(yè)人員嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，對從業(yè)人員違章行為要敢于較真逗硬，堅(jiān)決制止從業(yè)人員的違章行為。

（三）重慶聯(lián)盛建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司、中冶建工集團(tuán)有限公司要切實(shí)履行監(jiān)理單位、施工單位安全責(zé)任，加強(qiáng)對分包單位及施工現(xiàn)場的安全管理，加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)督促其整改。

以上防范措施和建議由區(qū)住建委負(fù)責(zé)督促落實(shí)，并及時(shí)將整改落實(shí)情況報(bào)送區(qū)安委會(huì)辦公室。