深圳市光明新區(qū)公明精藝星五金加工廠“4·29”較大爆炸事故調(diào)查報(bào)告

信息來(lái)源：市安監(jiān)局 信息提供日期：2016-11-04 【字體：大中小 】

　　日前，《深圳市光明新區(qū)公明精藝星五金加工廠“4·29”較大爆炸事故調(diào)查報(bào)告》已經(jīng)市政府批復(fù)結(jié)案，現(xiàn)予公布。

　　2016年10月9日

　　2016年4月29日16時(shí)05分許，位于深圳市光明新區(qū)公明辦事處田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)的深圳市光明新區(qū)公明精藝星五金加工廠（以下簡(jiǎn)稱精藝星五金加工廠）發(fā)生爆炸事故。在《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）規(guī)定的事故發(fā)生后30日?qǐng)?bào)告期內(nèi)，共有5人死亡，5人受傷。事故報(bào)告期后，經(jīng)全力搶救醫(yī)治無(wú)效死亡1人，截至8月19日，尚有3名傷員在醫(yī)院治療，病情基本穩(wěn)定。

　　事故發(fā)生后，省委、省政府和市委、市政府高度重視，省委副書記、市委書記興瑞，市長(zhǎng)許勤，市委副書記華楠，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張虎，市委常委、宣傳部長(zhǎng)小甘，副市長(zhǎng)慶生先后作出重要批示，要求組織力量積極處置，核清傷亡人數(shù)和傷員傷情，組織最強(qiáng)醫(yī)療力量救治，及時(shí)發(fā)布正確信息。興瑞、許勤、張虎、以環(huán)、慶生同志先后前往醫(yī)院看望傷員，慶生同志還趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急救援、善后處置及事故調(diào)查工作。省安監(jiān)局副局長(zhǎng)周永慶同志也連夜趕赴深圳市，指導(dǎo)傷員救治、事故調(diào)查和善后處置工作。

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，我市成立了由市安委辦牽頭，市公安局、安監(jiān)局、監(jiān)察局、法制辦、總工會(huì)、公安消防監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的事故調(diào)查組開展事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)市檢察院派員參加，并聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)粉塵爆炸等方面的專家協(xié)助事故調(diào)查工作。

　　事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定和專家論證等，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議。

　　經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，深圳市光明新區(qū)公明精藝星五金加工廠“4·29”爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬┦鹿蕟挝磺闆r。

　　1．事發(fā)單位基本概況。

　　精藝星五金加工廠營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理于2013年8月，經(jīng)營(yíng)者（個(gè)體工商戶）王青，注冊(cè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為深圳市光明新區(qū)公明街道田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)12棟（經(jīng)查，該注冊(cè)地址為虛構(gòu)），實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)西南角鐵皮房，注冊(cè)號(hào)：440302809658849，經(jīng)營(yíng)范圍：五金加工。2005年左右，王青開始在公明辦事處麒麟山工業(yè)區(qū)租賃廠房承接五金件拋光打磨業(yè)務(wù)，2008年11月，搬遷至現(xiàn)址。

　　2．事發(fā)場(chǎng)所建設(shè)情況。

　　事發(fā)場(chǎng)所為田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)西南角鐵皮房（系違法建筑），無(wú)任何報(bào)建手續(xù)。面積約為350平方米，單層建筑，墻體為磚混結(jié)構(gòu),屋頂為鐵皮覆蓋。經(jīng)查，該鐵皮房建成于上世紀(jì)90年代深圳市光明新區(qū)公明街道工業(yè)總公司（以下簡(jiǎn)稱公明工業(yè)總公司）將該鐵皮房所在區(qū)域的相關(guān)廠房出租給深圳永福制衣有限公司（該企業(yè)2005年未年檢在《深圳商報(bào)》上被依法公告吊銷）期間。

　　2000年11月26日至2007年12月31日，公明工業(yè)總公司將鐵皮房所在區(qū)域相關(guān)廠房出租給深圳怡比佳制衣有限公司（該企業(yè)2007年度未年檢，已被吊銷）。2008年11月，王青單獨(dú)承租該鐵皮房后，根據(jù)拋光打磨工藝布局的需要，增加了磚槽除塵風(fēng)道、排風(fēng)管道、拋光打磨機(jī)、砂輪打磨機(jī)等設(shè)備設(shè)施。

　　3．事發(fā)場(chǎng)所租賃情況。

　　2008年11月以來(lái)，深圳市安佳龍投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱安佳龍公司）分三次，先后與王青委托的員工吳金保（租賃期限2008年11月至2010年11月）、王廷華（租賃期限2010年11月至2013年1月）及王青（租賃期限2013年1月至2016年12月）簽訂租賃合同，將田寮第一工業(yè)區(qū)內(nèi)鐵皮房，出租給王青興辦加工廠使用，出租用途為生產(chǎn)廠房、辦公用房、倉(cāng)儲(chǔ)。

　　事發(fā)場(chǎng)所鐵皮房所在田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)為公明工業(yè)總公司下屬物業(yè)，于1990年建成投入使用至今，工業(yè)區(qū)占地面積13476.9平方米，建筑面積39213.52平方米，其中廠房面積20078.37平方米，宿舍18679.15平方米，配套設(shè)施456平方米。

　　2008年3月11日，公明工業(yè)總公司與安佳龍公司簽訂《工業(yè)廠房租賃合同》（公工租：200802號(hào)），將田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)內(nèi)廠房7棟（TM2、TM3、TM4、TM5、TM6、TM7、TM8），宿舍6棟（TN2、TN3、TN4、TN5、TN6、TN7），食堂，配電設(shè)施75.6平方米，總面積30441.18平方米租賃給安佳龍公司，租賃期限為15年（2008年7月16日起至2023年7月15日止，2008年4月9日雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將租賃期改為2008年7月16日起至2018年7月15日止），廠房及宿舍月租金為每平方米9.5元。合同約定，安佳龍公司有權(quán)將廠房轉(zhuǎn)租或分租。

　　4．事發(fā)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

　　精藝星五金加工廠員工流動(dòng)較為頻繁，事發(fā)前共有員工16人。精藝星五金加工廠主要從事五金件拋光打磨業(yè)務(wù)，其生產(chǎn)加工過(guò)程為：從委托單位接收委托加工的五金件→經(jīng)營(yíng)者或其指定人員進(jìn)行分工派件→員工按要求進(jìn)行拋光打磨作業(yè)→由委托單位進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)→將完成加工五金件送返委托單位。近年來(lái)，精藝星五金加工廠每年拋光打磨各類金屬管材約80萬(wàn)支，主要客戶包括逢達(dá)聯(lián)科技（深圳）有限公司（以下簡(jiǎn)稱逢達(dá)聯(lián)公司），雙方建立長(zhǎng)期的加工承攬合同關(guān)系。其中，2016年以來(lái)直至事故發(fā)生，精藝星五金加工廠接受逢達(dá)聯(lián)公司委托，為其拋光打磨自行車鋁制管材約20萬(wàn)支。

　　5．事發(fā)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員情況。

　　2016年4月29日16時(shí)許，精藝星五金加工廠員工楊軍、楊建、吳家軍、尹炎林、雷剛、龍光平、龍光發(fā)、雷安才、龍金橋、潘軍、潘會(huì)祥、鄭水清等12 人依次在廠房?jī)?nèi)北面由東向西1至3號(hào)砂帶機(jī)、西面由北向南4至10號(hào)砂帶機(jī)工位上進(jìn)行金屬管材拋光作業(yè)。

　?。ǘ┦鹿氏嚓P(guān)單位基本情況。

　?。?/span>1）安佳龍公司，精藝星五金加工廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出租方。成立于2007年7月9日，注冊(cè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：深圳市寶安區(qū)9區(qū)泛華苑A棟301，法定代表人：鐘日新，公司類型：有限責(zé)任公司，注冊(cè)號(hào)：440306102821029，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開發(fā)，投資（在合法取得土地使用權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)）、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、自有物業(yè)出租、物業(yè)管理。

　?。?/span>2）公明工業(yè)總公司，精藝星五金加工廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所業(yè)主。成立于1993年8月，企業(yè)類型：集體，注冊(cè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：深圳市光明新區(qū)公明街道建設(shè)路經(jīng)濟(jì)發(fā)展大廈4樓，注冊(cè)號(hào)：440301103806395，法定代表人：黃榜興。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處理情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　2016年4月29日下午，精藝星五金加工廠的12名員工分別在該廠在用的10臺(tái)拋光打磨設(shè)備上進(jìn)行金屬管材拋光作業(yè)，拋光作業(yè)產(chǎn)生的粉塵，未經(jīng)除塵器處理，直接經(jīng)由10臺(tái)非粉塵防爆型的軸流風(fēng)機(jī)吸塵吹入矩形磚槽風(fēng)道，在風(fēng)道內(nèi)形成粉塵云，再由氣流正壓吹送至室外的沉淀池。

　　事故發(fā)生時(shí)，由于2號(hào)軸流風(fēng)機(jī)的軸承室內(nèi)部積有鋁粉塵，產(chǎn)生異常摩擦阻力，導(dǎo)致軸流風(fēng)機(jī)出現(xiàn)持續(xù)滯轉(zhuǎn)，電機(jī)持續(xù)負(fù)載，電機(jī)繞組溫度不斷升高，引燃了通過(guò)接線盒引出線進(jìn)入軸流風(fēng)機(jī)電機(jī)內(nèi)部繞組的鋁粉塵，產(chǎn)生的火花吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道，引燃矩形磚槽除塵風(fēng)道內(nèi)的粉塵云，發(fā)生鋁粉塵初始爆炸及二次爆炸。

　　爆炸產(chǎn)生的沖擊波，主要向三個(gè)方面?zhèn)鞑U(kuò)散：

　　1．面向廠房頂部傳播擴(kuò)散的沖擊波，一部分造成廠房頂部的破壞，另外一部分從廠房頂部反射向下導(dǎo)致吊頂風(fēng)扇葉片折彎并致使1-7號(hào)機(jī)位工人受到不同程度的燒傷。

　　2．沿矩形磚槽方向傳播擴(kuò)散的沖擊波，導(dǎo)致3號(hào)機(jī)位置對(duì)應(yīng)的墻體炸裂產(chǎn)生裂縫，矩形磚槽木質(zhì)頂板部分脫落。

　　3．從矩形磚槽風(fēng)道各軸流風(fēng)機(jī)吸塵口向車間內(nèi)傳播擴(kuò)散的沖擊波，直接導(dǎo)致2、3號(hào)機(jī)位工人瞬間倒地并燒傷。

　　4．其余8-10號(hào)工位的工人受沖擊波影響較小，自行逃離。

　　另，經(jīng)查，深圳市銀隆通信工程有限公司工程隊(duì)工人事發(fā)時(shí)正在精藝星五金加工廠屋頂拉接電信光纖線路，與事故發(fā)生無(wú)關(guān)。

　?。ǘ┚仍艾F(xiàn)場(chǎng)處置情況。

　　事故發(fā)生后，市相關(guān)部門啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，市委宣傳部、市公安局、衛(wèi)計(jì)委、消防監(jiān)管局、交警局、安監(jiān)局、應(yīng)急辦等部門按照職責(zé)分工開展應(yīng)急救援處置工作。副市長(zhǎng)慶生同志率相關(guān)部門及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮開展現(xiàn)場(chǎng)救援、人員疏散、交通疏導(dǎo)、外圍警戒、傷員救治等工作。

　　光明新區(qū)迅速響應(yīng)，按照《光明新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2016年修訂稿）》及《光明新區(qū)火災(zāi)事故總體應(yīng)急預(yù)案（2016年修訂稿）》的相關(guān)規(guī)定開展應(yīng)急處置工作。

　　1．信息報(bào)送情況。事故發(fā)生后，新區(qū)總值班室于16時(shí)26分左右開始向新區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故情況，并于16時(shí)31分開始，向市委值班室、市政府總值班室報(bào)告事故情況。

　　2．應(yīng)急響應(yīng)開展情況。事故發(fā)生后，新區(qū)應(yīng)急指揮中心根據(jù)《光明新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2016年修訂稿）》啟動(dòng)了突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)率新區(qū)總值班室、安監(jiān)局、公安分局等部門負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急救援、醫(yī)療救治及善后處置工作。

　　3．領(lǐng)導(dǎo)批示落實(shí)情況。事故發(fā)生后，新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求公安、消防、安監(jiān)、辦事處、社區(qū)等單位迅速開展救援工作，首要是搶救人員，全力滅火，并查找原因，做好周邊區(qū)域控制和人員疏散工作，切實(shí)把事故損失降到最低。認(rèn)真落實(shí)興瑞書記、許勤市長(zhǎng)的批示精神，全面開展新區(qū)安全生產(chǎn)大排查大整治。

　　4．現(xiàn)場(chǎng)處置工作情況。事故發(fā)生后，新區(qū)各級(jí)各部門立即按照應(yīng)急預(yù)案要求迅速響應(yīng)，全力開展應(yīng)急救援工作。一是迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。新區(qū)成立了由安監(jiān)、公安、消防、應(yīng)急、公明辦事處等部門組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)救援、人員疏散、交通疏導(dǎo)、外圍警戒、傷員救治等工作。二是及時(shí)做好人員疏散和現(xiàn)場(chǎng)警戒工作。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的部署，光明公安分局第一時(shí)間在事故現(xiàn)場(chǎng)及外圍設(shè)立了警戒線，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，將周邊人員疏散到安全地帶，安排警力在主要路口和重點(diǎn)部位值守，防止發(fā)生次生事故造成人員傷亡。同時(shí)，公安部門迅速組織警力對(duì)周邊群眾進(jìn)行了走訪調(diào)查，及時(shí)掌握了該廠的有關(guān)情況和相關(guān)人員信息，及時(shí)控制了相關(guān)責(zé)任人；交警部門加強(qiáng)了事故現(xiàn)場(chǎng)周邊的交通疏導(dǎo)，對(duì)沿途及光明新區(qū)人民醫(yī)院附近交通進(jìn)行管制，避免因事故救援造成交通擁堵，并在工業(yè)園入口設(shè)立指示標(biāo)志，引導(dǎo)搶險(xiǎn)救援車輛和人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)開展救援工作。三是全力開展事故救援。事故發(fā)生后，公明消防中隊(duì)第一時(shí)間出動(dòng)8輛消防車、42名消防官兵趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援，光明消防中隊(duì)出動(dòng)了2輛消防車、10名消防官兵進(jìn)行增援，公安消防大隊(duì)全勤指揮部也趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮滅火救援行動(dòng)。由于現(xiàn)場(chǎng)被困人員多，消防大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮員果斷下令救人與滅火同時(shí)進(jìn)行的戰(zhàn)術(shù)，迅速組織兩個(gè)內(nèi)攻搜救小組進(jìn)行內(nèi)部搜救，及時(shí)將被困的人員搶救出來(lái)。經(jīng)消防部門全力撲救，現(xiàn)場(chǎng)明火于16時(shí)40分許被撲滅。四是全力做好傷員救治工作。接報(bào)后，新區(qū)公共事業(yè)局第一時(shí)間協(xié)調(diào)轄區(qū)醫(yī)院出動(dòng)了6輛救護(hù)車趕到現(xiàn)場(chǎng)待命，并及時(shí)將受傷人員送往醫(yī)院救治。新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕到醫(yī)院了解傷員救治情況，并要求新區(qū)公共事業(yè)局和新區(qū)醫(yī)療單位要強(qiáng)化組織，全力做好傷員搶救工作，協(xié)調(diào)市二院專家到新區(qū)支援、指導(dǎo)傷員搶救工作。

　　綜上，該事故信息報(bào)送渠道通暢，信息流轉(zhuǎn)及時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)迅速，響應(yīng)程序正確，未發(fā)現(xiàn)救援指揮、作業(yè)人員失職、瀆職現(xiàn)象。

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　　光明新區(qū)及有關(guān)部門千方百計(jì)做好醫(yī)療救治、事故傷亡人員家屬接待及安撫和賠償?shù)裙ぷ?。按照醫(yī)療救治、善后安撫兩個(gè)“一對(duì)一”的要求，對(duì)遇難者家屬、受傷人員及其家屬全力開展善后工作，保持了社會(huì)穩(wěn)定。市衛(wèi)生計(jì)生委高度重視醫(yī)療救治工作，及時(shí)調(diào)派專家和救護(hù)車到現(xiàn)場(chǎng)搶救傷員，并緊急調(diào)集國(guó)家、省、市各方醫(yī)療專家、器械、藥品投入救治工作。截至8月19日，尚有3名傷員在醫(yī)院治療，病情基本穩(wěn)定。

　　三、事故原因和性質(zhì)

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　　事故車間未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置除塵系統(tǒng)，未經(jīng)除塵器處理的鋁粉塵直接采用非粉塵防爆型電機(jī)的軸流風(fēng)機(jī)，將鋁粉塵吸塵吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道，在矩形磚槽除塵風(fēng)道內(nèi)形成粉塵云，軸流風(fēng)機(jī)電機(jī)持續(xù)負(fù)載電機(jī)繞組高溫引燃的火花吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道，因而形成了粉塵爆炸危險(xiǎn)環(huán)境，具備了粉塵爆炸的五要素，引發(fā)爆炸。粉塵爆炸的五要素包括：可燃粉塵、粉塵云、引火源、助燃物、空間受限。

　　1．可燃性粉塵。

　　事故車間打磨的鋁制品主要成分為90%的鋁，鎂、鐵等含量各為0.1-1%。打磨鋁制品產(chǎn)生的鋁粉塵經(jīng)實(shí)驗(yàn)測(cè)試，該粉塵為爆炸性粉塵。矩形磚槽除塵風(fēng)道內(nèi)粉塵的粉塵爆炸性：粉塵層最低著火溫度＞400℃（5mm），粉塵層最小著火能量為50.15~107mj，粉塵云最低著火溫度640℃，粉塵云爆炸下限40g/m3＜Cmin＜80g/m3。

　　2．粉塵云。

　　事故車間的10臺(tái)砂帶機(jī)打磨鋁制品產(chǎn)生的鋁粉塵，經(jīng)由1號(hào)-10號(hào)軸流風(fēng)機(jī)吸塵吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道，鋁粉塵在矩形磚槽除塵風(fēng)道內(nèi)形成粉塵氣流及粉塵云。

　　3．點(diǎn)火源。

　　（1）2號(hào)軸流風(fēng)機(jī)電機(jī)為非粉塵防爆型式設(shè)備，鋁粉塵從接線盒引出線孔進(jìn)入電機(jī)內(nèi)部繞組。

　?。?/span>2）2號(hào)軸流風(fēng)機(jī)的軸承室內(nèi)部進(jìn)有鋁粉塵，軸承內(nèi)部有金屬剝離物掉落，出現(xiàn)異常磨擦阻力，軸流風(fēng)機(jī)出現(xiàn)持續(xù)滯轉(zhuǎn)，電機(jī)持續(xù)過(guò)負(fù)載。

　?。?/span>3）2號(hào)軸流風(fēng)機(jī)的電機(jī)在持續(xù)負(fù)載狀況下，電機(jī)繞組產(chǎn)生高溫引燃進(jìn)入電機(jī)繞組的鋁粉塵，電機(jī)的三相繞組均已燒黑、絕緣材料炭化，電機(jī)后端蓋內(nèi)表面有四分之三燒黑。

　?。?/span>4）2號(hào)軸流風(fēng)機(jī)電機(jī)持續(xù)負(fù)載電機(jī)繞組高溫引燃的火花吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道。

　　4．助燃物（氧）。

　　軸流風(fēng)機(jī)將大量空氣吹入矩形磚槽除塵風(fēng)道內(nèi)，矩形磚槽除塵風(fēng)道內(nèi)形成的氣流，支持了爆炸發(fā)生。

　　5．相對(duì)密閉的空間。

　　（1）矩形磚槽除塵風(fēng)道的截面尺寸為：長(zhǎng)：41.7 m、寬：1.4 m、高 2 m，風(fēng)道的總長(zhǎng)度為： 41.7m，容積116.76 m3。

　?。?/span>2）矩形磚槽除塵風(fēng)道的內(nèi)部是有限空間，風(fēng)道結(jié)構(gòu)：上蓋固定木板，兩側(cè)為磚墻。

　?。ǘ╅g接原因。

　　1．精藝星五金加工廠安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理不到位，違法違規(guī)組織生產(chǎn)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

　　（1）生產(chǎn)車間不具備安全生產(chǎn)條件。發(fā)生事故的鐵皮房為違法建筑，未經(jīng)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收，未申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，未履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”程序，不滿足《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）和《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577-2007）的要求。

　?。?/span>2）生產(chǎn)車間未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)、安裝、使用和維護(hù)通風(fēng)除塵系統(tǒng)，未按《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50058-1992）和《危險(xiǎn)場(chǎng)所電氣防爆安全規(guī)范》（AQ3009-2007）規(guī)定安裝、使用防爆電氣設(shè)備，未按規(guī)定配備防靜電工裝等勞動(dòng)保護(hù)用品。

　?。?/span>3）主要負(fù)責(zé)人和管理人員不具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力；未建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，未健全落實(shí)安全管理規(guī)章制度。

　　（4）未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員；未落實(shí)從業(yè)人員安全生產(chǎn)三級(jí)培訓(xùn)、未對(duì)粉塵爆炸危險(xiǎn)崗位的員工應(yīng)進(jìn)行專門的安全技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造成員工對(duì)鋁粉塵存在爆炸危險(xiǎn)沒(méi)有認(rèn)知。

　?。?/span>5）未依法建立隱患排查治理制度，未依法組織安全檢查和開展日?；?qū)I(yè)性等隱患排查，無(wú)隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)鋁粉塵爆炸危險(xiǎn)未進(jìn)行辨識(shí)，缺乏預(yù)防措施；對(duì)有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患未有效整改，導(dǎo)致安全隱患長(zhǎng)期存在。

　?。?/span>6）未按照《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577-2007）的要求建立定期清掃粉塵制度，未及時(shí)清掃除塵風(fēng)道內(nèi)的積塵。

　　2．安佳龍公司將不符合國(guó)家規(guī)定、不具備粉塵加工場(chǎng)所所需安全條件的鐵皮房出租給不具備安全生產(chǎn)條件的精藝星五金加工廠；未對(duì)精藝星五金加工廠的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未及時(shí)督促精藝星五金加工廠整改存在的安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

　　3．公明工業(yè)總公司將不符合國(guó)家規(guī)定、不具備安全生產(chǎn)條件的鐵皮房對(duì)外出租，且未及時(shí)制止安佳龍公司將鐵皮房出租給不具備安全生產(chǎn)條件的精藝星五金加工廠。同時(shí)，多次巡查發(fā)現(xiàn)安全隱患，但未及時(shí)督促精藝星五金加工廠落實(shí)整改，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。

　　公明工業(yè)總公司作為公明辦事處的下屬企業(yè)，違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)將不具備安全生產(chǎn)條件的鐵皮房對(duì)外出租。根據(jù)《公明辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及部門單位安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”職責(zé)規(guī)定》，“社區(qū)居委會(huì)、辦事處屬企業(yè)和工業(yè)園管理處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的安全隱患巡查工作，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促整改，協(xié)助相關(guān)職能部門進(jìn)行整治”。公明工業(yè)總公司在田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)設(shè)有管理處，負(fù)責(zé)日常的治安及安全生產(chǎn)管理工作。2009年至2016年，工業(yè)區(qū)管理處每年對(duì)精藝星五金加工廠開展多次安全隱患排查，每次均發(fā)現(xiàn)多項(xiàng)安全隱患，但是沒(méi)有督促其整改到位。在2014年以來(lái)開展的粉塵企業(yè)專項(xiàng)治理工作中，田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)管理處也沒(méi)有將精藝星五金加工廠納入粉塵企業(yè)的臺(tái)帳，上報(bào)街道安監(jiān)部門，工作嚴(yán)重失職。

　　4．政府有關(guān)部門監(jiān)管不到位。

　?。?/span>1）公明辦事處安監(jiān)辦對(duì)精藝星五金加工廠監(jiān)管不力，安監(jiān)辦工作人員因在檢查過(guò)程中收受現(xiàn)金賄賂而放棄職守。

　　公明辦事處安監(jiān)辦自2013年起每年對(duì)精藝星五金加工廠開展安全生產(chǎn)督查及復(fù)查工作，每次檢查都發(fā)現(xiàn)存在多項(xiàng)安全隱患，特別是存在“粉塵車間未經(jīng)相關(guān)部門檢測(cè)”等嚴(yán)重安全隱患，安監(jiān)辦工作人員沒(méi)有督促該廠整改到位，也未將該廠納入粉塵企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)治理。

　　2016年4月13日，公明辦事處安監(jiān)辦的安全生產(chǎn)督查人員袁澤鋒（督查組組長(zhǎng)）等一行四人在對(duì)精藝星五金加工廠檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該廠存在粉塵拋光車間未經(jīng)檢測(cè)的嚴(yán)重安全隱患，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令該廠立即停電停止生產(chǎn)作業(yè)。檢查結(jié)束后。袁澤峰向安監(jiān)辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了檢查情況，并完成了查封精藝星五金加工廠的內(nèi)部審批手續(xù)，準(zhǔn)備對(duì)精藝星五金加工廠進(jìn)行正式查封。

　　4月14日，精藝星五金加工廠經(jīng)營(yíng)者王青之妻李志平通過(guò)工業(yè)區(qū)物業(yè)管理處主任陳羅軒找到袁澤鋒，請(qǐng)求其給予關(guān)照，同意讓她接通電源恢復(fù)生產(chǎn)，并給了袁澤鋒3000元的紅包。在收取3000元的紅包后，直至“4·29”爆炸事故發(fā)生，袁澤鋒都沒(méi)有提請(qǐng)安監(jiān)辦組織安排人員對(duì)該廠進(jìn)行正式查封。

　　（2）光明市場(chǎng)監(jiān)督管理局市場(chǎng)監(jiān)管四科（現(xiàn)“監(jiān)督管理科”）履職不到位，未依法查處精藝星五金加工廠無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

　　公明安全管理委員會(huì)辦公室于2013年6月4日向光明市場(chǎng)監(jiān)督管理局市場(chǎng)監(jiān)管四科移送了在田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)西南角鐵皮房從事五金件加工的精藝星五金加工廠涉嫌無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，并存在安全隱患的信息（《關(guān)于移交重大無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為信息的函》（NO:2013MZF041））。精藝星五金加工廠無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是違法建筑，理應(yīng)被查封，而光明市場(chǎng)監(jiān)督管理局市場(chǎng)監(jiān)管四科沒(méi)有按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（工商總局第28號(hào)令）的規(guī)定在7個(gè)工作日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)精藝星五金加工廠予以核查，導(dǎo)致該廠無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法行為沒(méi)有得到及時(shí)查處。2013年8月8日，精藝星五金加工廠老板王青申請(qǐng)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，注冊(cè)經(jīng)營(yíng)地址為深圳市光明新區(qū)公明街道田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)12棟（經(jīng)查，該地址為虛構(gòu)），實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所仍然是在田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)西南角鐵皮房，直至“4·29”爆炸事故發(fā)生。2013年8月16日，光明市場(chǎng)監(jiān)督管理局市場(chǎng)監(jiān)管四科復(fù)函公明安全管理委員會(huì)辦公室，稱“經(jīng)認(rèn)真檢查，精藝星五金加工廠已辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。

　?。?/span>3）光明新區(qū)安監(jiān)局對(duì)公明辦事處安監(jiān)辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促不力，對(duì)其未有效履行監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題失察。

　　粉塵防爆工作是工貿(mào)行業(yè)遏制重特大事故的重要行業(yè)領(lǐng)域，是納入國(guó)家安全監(jiān)管總局2014、2015和2016年專項(xiàng)整治的重要內(nèi)容。光明新區(qū)安監(jiān)局對(duì)防范粉塵爆炸的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)粉塵企業(yè)基礎(chǔ)情況掌握不夠準(zhǔn)確，措施不到位，對(duì)公明辦事處安監(jiān)辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促不力，對(duì)其未有效履行監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題失察。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起因出租單位非法出租、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)規(guī)定，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下組織生產(chǎn)，政府有關(guān)部門安全監(jiān)管不到位造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

　　根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和人員提出處理意見：

　　公安機(jī)關(guān)已對(duì)2名企業(yè)人員采取刑事強(qiáng)制措施，另外，事故調(diào)查組建議追究企業(yè)人員刑事責(zé)任1名；建議由檢察機(jī)關(guān)依法立案查處的政府單位人員1名；建議對(duì)3家企業(yè)及1名企業(yè)人員給予行政處罰處理；建議給予政紀(jì)處分人員6人，其中，企業(yè)人員2人，政府單位人員4人；建議對(duì)4名政府單位人員給予問(wèn)責(zé)處理；建議對(duì)4名人員給予移交相關(guān)單位處理，其中，政府單位人員3名，企業(yè)人員1名。

　　事故調(diào)查組建議責(zé)令公明辦事處、光明市場(chǎng)監(jiān)督管理局、光明新區(qū)安監(jiān)局和光明新區(qū)管委會(huì)作出深刻檢查。

　　（一）建議給予追究刑事責(zé)任的人員。

　　1．企業(yè)人員（3人）。

　?。?/span>1）李志平，精藝星五金加工廠經(jīng)營(yíng)者王青之妻，事發(fā)時(shí)精藝星五金加工廠實(shí)際管理人，在政府監(jiān)管部門要求停電停止作業(yè)后，賄賂監(jiān)管人員，擅自合上電閘繼續(xù)組織非法生產(chǎn)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，其行為涉嫌犯罪。

　　建議由市公安局移送司法機(jī)關(guān)處理。

　?。?/span>2）王青，個(gè)體工商戶，精藝星五金加工廠經(jīng)營(yíng)者，2008年開始租用鐵皮房，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，長(zhǎng)期違法違規(guī)組織生產(chǎn)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，其行為涉嫌犯罪。

　　建議由市公安局移送司法機(jī)關(guān)處理。

　?。?/span>3）鐘日新，深圳市安佳龍投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理（法定代表人），將涉案鐵皮房這一不符合國(guó)家規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出租給不具備安全生產(chǎn)條件的精藝星五金加工廠，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條的規(guī)定，并涉嫌犯罪。

　　建議由市公安局移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　2．政府單位人員（1人）。

　?。?/span>1）袁澤鋒，男，1984年3月出生，湖南省常德市人，高中文化，2004年8月入黨。2008年7月至今就職于深圳市光明新區(qū)公明辦事處安監(jiān)辦，職務(wù)是第十督查組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)督查田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)情況及隱患整改落實(shí)情況。

　　袁澤鋒于2015年4月20日，4月23日以及2016年4月13日帶隊(duì)對(duì)精藝星五金加工廠進(jìn)行過(guò)三次檢查，每次檢查都發(fā)現(xiàn)多項(xiàng)安全隱患，但均未督促該廠整改到位，也沒(méi)有采取其他強(qiáng)制措施。2016年4月13日檢查發(fā)現(xiàn)存在粉塵拋光車間未經(jīng)相關(guān)部門檢測(cè)的嚴(yán)重安全隱患，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令該廠停電停止生產(chǎn)作業(yè)，讓企業(yè)等待查封；但是2016年4月14日，精藝星五金加工廠經(jīng)營(yíng)者王青之妻李志平，通過(guò)工業(yè)區(qū)物業(yè)管理處的陳羅軒主任找到袁澤鋒，請(qǐng)求其給予關(guān)照，并給了袁澤鋒3000元的紅包，直至“4·29”爆炸事故發(fā)生前，袁澤鋒沒(méi)有組織該組督查員對(duì)該廠進(jìn)行查封。袁澤鋒工作失職瀆職，建議由檢察機(jī)關(guān)依法立案查處；光明新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局督促有關(guān)部門落實(shí)解除其聘用合同。

　?。ǘ┙ㄗh給予行政處罰的單位和人員。

　　1．建議給予行政處罰的企業(yè)（3個(gè)）。

　?。?/span>1）精藝星五金加工廠，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理不到位，在不具備安全生產(chǎn)條件的場(chǎng)所，違法違規(guī)組織生產(chǎn)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

　　建議由光明新區(qū)安監(jiān)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》一百零九條，對(duì)該公司處罰款100萬(wàn)元。

　　（2）安佳龍公司，將鐵皮房出租給不具備安全生產(chǎn)條件的精藝星五金加工廠；未對(duì)精藝星五金加工廠的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，與精藝星五金加工廠簽訂《安佳工業(yè)園工廠企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任書》后，未監(jiān)督其落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容，未及時(shí)督促精藝星五金加工廠整改存在的安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。

　　建議由光明新區(qū)安監(jiān)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》一百零九條，對(duì)該公司處罰款100萬(wàn)元。

　?。?/span>3）公明工業(yè)總公司，將不具備安全生產(chǎn)條件的鐵皮房對(duì)外出租，且未及時(shí)制止安佳龍公司將鐵皮房出租給不具備安全生產(chǎn)條件的精藝星五金加工廠，與精藝星五金加工廠簽訂《公明辦事處工礦商貿(mào)企業(yè)安全管理責(zé)任書》后，未監(jiān)督其落實(shí)有關(guān)內(nèi)容，未督促精藝星五金加工廠落實(shí)整改有關(guān)安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。

　　建議由光明新區(qū)安監(jiān)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》一百零九條，對(duì)該公司處罰款100萬(wàn)元。

　　2．建議給予行政處罰的人員（1人）。

　　（1）黃榜興，公明辦事處公明工業(yè)總公司總經(jīng)理（2009年7月任現(xiàn)職），對(duì)未制止安佳龍公司出租鐵皮房給不具備安全生產(chǎn)條件的精藝星五金加工廠負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條的規(guī)定。

　　建議由光明新區(qū)安監(jiān)部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百條，對(duì)其處罰款2萬(wàn)元。

　　（三）建議給予政紀(jì)處分的人員。

　　1．企業(yè)人員（2人）。

　?。?/span>1）黃榜興，男，1969年1月出生，漢族，廣東省深圳市人，大專文化，1994年7月入黨。2009年7月至今擔(dān)任光明新區(qū)公明工業(yè)總公司總經(jīng)理，是田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。公明工業(yè)總公司違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，將不具備安全生產(chǎn)條件的鐵皮房對(duì)外出租；田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)忽視安全管理，多次檢查到精藝星五金加工廠存在的重大安全隱患，但是沒(méi)有督促其整改到位。黃榜興作為主要領(lǐng)導(dǎo)，工作失職，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條，建議由市監(jiān)察局給予其行政記過(guò)處分。

　?。?/span>2）黑蓓，男，1978年10月出生，回族，貴州省安順市人，大專文化，2008年12月入黨，2013年7月起擔(dān)任光明新區(qū)公明街道工業(yè)總公司副總經(jīng)理，具體負(fù)責(zé)安全事務(wù)的日常管理工作，其所負(fù)責(zé)的田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)忽視安全管理，多次檢查到精藝星廠存在的重大安全隱患，但是沒(méi)有督促其整改到位；在近年來(lái)開展的粉塵企業(yè)專項(xiàng)治理工作中，工業(yè)區(qū)也沒(méi)有將精藝星五金加工廠納入粉塵企業(yè)的臺(tái)帳上報(bào)街道安監(jiān)部門。黑蓓工作嚴(yán)重失職，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條，建議由市監(jiān)察局給予其行政記大過(guò)處分。

　　2．政府單位人員（4人）。

　?。?/span>1）葉貽宏，男，1972年12月出生，漢族，湖南衡陽(yáng)人，本科學(xué)歷，1994年6月入黨。2013年11月至今任深圳市光明新區(qū)公明安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任，負(fù)責(zé)安監(jiān)辦全面工作。葉貽宏對(duì)組織開展粉塵企業(yè)專項(xiàng)治理工作落實(shí)不到位，隊(duì)伍管理監(jiān)督不到位，對(duì)“4·29”爆炸事故的發(fā)生，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。葉貽宏工作失職，其行為違反《公務(wù)員法》第五十三條的規(guī)定，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十七條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，建議由市監(jiān)察局給予其行政記過(guò)處分。

　?。?/span>2）麥植雄，男，1980年9月出生，漢族，廣東省深圳市人，在職本科學(xué)歷，2000年12月入黨。2015年6月至今任深圳市光明新區(qū)公明安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室副主任，分管督查工作，負(fù)責(zé)對(duì)督查隊(duì)伍和督查業(yè)務(wù)的具體管理。安監(jiān)辦督查組多次檢查到精藝星五金加工廠存在粉塵拋光車間未經(jīng)檢測(cè)的嚴(yán)重安全隱患，沒(méi)有督促其進(jìn)行有效整改。

　　2016年4月13日，督查組組長(zhǎng)袁澤峰帶隊(duì)在完成對(duì)精藝星五金加工廠的檢查并作出臨時(shí)停電停業(yè)措施后，作為分管督查業(yè)務(wù)的安監(jiān)辦副主任麥植雄也簽批同意對(duì)精藝星五金加工廠正式查封。但安監(jiān)辦督查組一直未對(duì)精藝星五金加工廠進(jìn)行查封，直至“4·29”爆炸事故發(fā)生。麥植雄工作失職，對(duì)沒(méi)有落實(shí)查封情況失察，其行為違反《公務(wù)員法》第五十三條的規(guī)定，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十七條、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，建議由市監(jiān)察局給予其行政記大過(guò)處分。

　　（3）文鏡明，男，1968年1月27日出生，漢族，廣東深圳人，本科學(xué)歷，1995年5月入黨，現(xiàn)任光明市場(chǎng)監(jiān)督管理局監(jiān)督管理科科長(zhǎng)，2010年11月至2015年4月?lián)喂饷魇袌?chǎng)監(jiān)督管理局市場(chǎng)監(jiān)管四科科長(zhǎng)期間，對(duì)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作組織和監(jiān)督不力，隊(duì)伍管理監(jiān)督不到位，對(duì)精藝星五金加工廠無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為沒(méi)有及時(shí)查處。文鏡明工作失職，其行為違反《公務(wù)員法》第五十三條的規(guī)定，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，建議由市監(jiān)察局給予其行政警告處分。

　　（4）龍新平，男，1970年6月11日出生，漢族，湖南永州人，在職本科學(xué)歷，1994年7月入黨，2016年4月至今擔(dān)任光明市場(chǎng)監(jiān)督管理局公明所負(fù)責(zé)人。2011年3月至2015年2月?lián)喂饷魇袌?chǎng)監(jiān)督管理局市場(chǎng)監(jiān)管四科執(zhí)法一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)日常監(jiān)管工作。2013年6月初，龍新平在接到公明安監(jiān)辦關(guān)于精藝星五金加工廠涉嫌無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的移送函后（《關(guān)于移交重大無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為信息的函》（NO:2013MZF041）），沒(méi)有依法組織該隊(duì)執(zhí)法員到現(xiàn)場(chǎng)予以核查，沒(méi)有對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是違法建筑的精藝星五金加工廠進(jìn)行查封。龍新平工作失職，其行為違反《公務(wù)員法》第五十三條的規(guī)定，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條，建議由市監(jiān)察局給予其行政記過(guò)處分。

　?。ㄎ澹┙ㄗh給予問(wèn)責(zé)處理的單位和人員。

　　1．建議給予問(wèn)責(zé)處理的政府單位（4個(gè)）。

　　（1）光明新區(qū)管委會(huì),作為屬地轄區(qū)政府，安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定以及上級(jí)的安全生產(chǎn)工作部署要求不到位，督促有關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不力。

　　建議責(zé)令光明新區(qū)管委會(huì)向深圳市政府作出深刻書面檢查。

　?。?/span>2）公明辦事處，作為轄區(qū)安全生產(chǎn)的責(zé)任單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在安全隱患排查整治不徹底，對(duì)事故的防范、發(fā)生負(fù)有監(jiān)督不力的責(zé)任。

　　建議責(zé)令公明街道辦事處向光明新區(qū)管委會(huì)作出深刻書面檢查。

　?。?/span>3）光明市場(chǎng)監(jiān)督管理局，作為查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的主要監(jiān)管單位，對(duì)精藝星五金加工廠無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法行為沒(méi)有得到及時(shí)查處負(fù)有監(jiān)督不力的責(zé)任。

　　建議責(zé)令光明市場(chǎng)監(jiān)督管理局向市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)作出深刻書面檢查。

　　（4）光明新區(qū)安監(jiān)局，作為轄區(qū)的安全監(jiān)管部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)粉塵企業(yè)摸底排查不到位，對(duì)公明辦事處安監(jiān)辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促不力，對(duì)其未有效履行監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題失察，對(duì)事故的防范、發(fā)生負(fù)有監(jiān)督不力的責(zé)任。

　　建議責(zé)令光明新區(qū)安監(jiān)局向光明新區(qū)管委會(huì)作出深刻書面檢查。

　　2．建議給予問(wèn)責(zé)處理的人員（4人）。

　?。?/span>1）張輝群，男，1958年8月出生，漢族，廣東興寧人，本科學(xué)歷，1983年10月入黨，2014年8月至今擔(dān)任中共深圳市光明新區(qū)公明工作委員會(huì)委員、書記、深圳市光明新區(qū)公明辦事處主任。張輝群對(duì)轄區(qū)安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題失察，建議由市監(jiān)察局對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡處理、并責(zé)令其向光明新區(qū)管委會(huì)作出深刻書面檢查。

　　（2）張軍，男，1973年3月出生，漢族，遼寧撫順人，本科學(xué)歷，1996年3月入黨，2015年12月至今擔(dān)任深圳市光明新區(qū)公明辦事處副主任，分管安全生產(chǎn)工作，對(duì)轄區(qū)安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題失察，鑒于其分管安全生產(chǎn)工作時(shí)間較短，建議由市監(jiān)察局責(zé)令其向公明辦事處作出深刻書面檢查。

　?。?/span>3）李健男，男，1964年2月出生，漢族，吉林榆樹人，研究生學(xué)歷，1997年11月入黨。2014年12月至今任深圳市光明新區(qū)應(yīng)急辦主任、安委辦主任、安監(jiān)局局長(zhǎng)。對(duì)粉塵防爆專項(xiàng)整治工作落實(shí)不到位，對(duì)轄區(qū)安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題失察，建議由市監(jiān)察局對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡處理、并責(zé)令其向光明新區(qū)管委會(huì)作出深刻書面檢查。

　?。?/span>4）譚熙宇，男，1978年1月出生，漢族，湖南瀏陽(yáng)人，研究生學(xué)歷，2007年7月入黨。2015年11月任深圳市光明新區(qū)應(yīng)急辦主任、安委辦副主任、安監(jiān)局副局長(zhǎng)。對(duì)粉塵防爆專項(xiàng)整治工作落實(shí)不到位，對(duì)轄區(qū)安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題失察，鑒于其任職時(shí)間較短，建議由市監(jiān)察局責(zé)令其向光明新區(qū)安監(jiān)局作出深刻書面檢查。

　?。┙ㄗh由相關(guān)單位處理的人員（4人）。

　?。?/span>1）麥沛彬，男，1991年8月出生，漢族，廣東省深圳市人，中專文化，群眾。2015年4月至今就職于深圳市光明新區(qū)公明辦事處安監(jiān)辦，職務(wù)是督查員，負(fù)責(zé)督查田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)情況及隱患整改落實(shí)情況。麥沛彬于2015年4月20日，4月23日以及2016年4月13日對(duì)精藝星五金加工廠進(jìn)行過(guò)三次檢查，每次檢查都發(fā)現(xiàn)多項(xiàng)安全隱患，但未督促該廠整改到位，也沒(méi)有采取其他強(qiáng)制措施。2016年4月13日檢查發(fā)現(xiàn)存在粉塵拋光車間未經(jīng)檢測(cè)的嚴(yán)重安全隱患，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令該廠停電停止生產(chǎn)作業(yè)，讓企業(yè)等待查封，但直至“4·29”爆炸事故發(fā)生時(shí)，仍未對(duì)該廠進(jìn)行查封。麥沛彬工作嚴(yán)重失職，建議光明新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局督促有關(guān)部門落實(shí)解除其聘用合同。

　?。?/span>2）麥偉鵬，男，1991年2月出生，漢族，廣東省深圳市人，大專文化，群眾。2015年3月至今就職于深圳市光明新區(qū)公明辦事處安監(jiān)辦，職務(wù)是督查員，負(fù)責(zé)督查田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)情況及隱患整改落實(shí)情況。麥偉鵬于2015年4月20日，4月23日以及2016年4月13日對(duì)精藝星五金加工廠進(jìn)行過(guò)三次檢查，每次檢查都發(fā)現(xiàn)多項(xiàng)安全隱患，但未督促該廠整改到位，也沒(méi)有采取其他強(qiáng)制措施。2016年4月13日檢查發(fā)現(xiàn)存在粉塵拋光車間未經(jīng)檢測(cè)的嚴(yán)重安全隱患，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令該廠停電停止生產(chǎn)作業(yè)，讓企業(yè)等待查封，但直至“4·29”爆炸事故發(fā)生時(shí)，仍未對(duì)該廠進(jìn)行查封。麥偉鵬工作嚴(yán)重失職，建議光明新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局督促有關(guān)部門落實(shí)解除其聘用合同。

　　（3）張海山，男，1990年8月出生，漢族，廣東省河源市人，大專文化，群眾。2011年3月至今工作于深圳市光明新區(qū)公明辦事處安監(jiān)辦，職務(wù)是督查員，負(fù)責(zé)督查田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)情況及隱患整改落實(shí)情況。張海山于2015年4月20日，4月23日以及2016年4月13日對(duì)精藝星五金加工廠進(jìn)行過(guò)三次檢查，每次檢查都發(fā)現(xiàn)多項(xiàng)安全隱患，但未督促該廠整改到位，也沒(méi)有采取其他強(qiáng)制措施。2016年4月13日檢查發(fā)現(xiàn)存在粉塵拋光車間未經(jīng)檢測(cè)的嚴(yán)重安全隱患，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令該廠停電停止生產(chǎn)作業(yè)，讓企業(yè)等待查封，但直至“4·29”爆炸事故發(fā)生時(shí)，仍未對(duì)該廠進(jìn)行查封。張海山工作嚴(yán)重失職，建議光明新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局督促有關(guān)部門落實(shí)解除其聘用合同。

　?。?/span>4）張瑞光，男，1975年11月出生，廣東省深圳市人，大專文化，2002年5月入黨，2004年起擔(dān)任光明新區(qū)公明街道工業(yè)總公司綜合辦主任，負(fù)責(zé)田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)管理等工作。田寮社區(qū)第一工業(yè)區(qū)忽視安全管理，安全監(jiān)管形同虛設(shè)，多次檢查到精藝星五金加工廠存在的重大安全隱患，但未督促該廠整改到位，也沒(méi)有采取其他強(qiáng)制措施；在近年來(lái)開展的粉塵企業(yè)專項(xiàng)治理工作中，工業(yè)區(qū)也沒(méi)有將該廠納入粉塵企業(yè)的臺(tái)帳，上報(bào)至街道安監(jiān)部門。張瑞光工作嚴(yán)重失職，建議光明新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局督促有關(guān)部門落實(shí)解除其勞動(dòng)合同。

　　五、事故防范措施建議

　　（一）切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　各級(jí)政府及相關(guān)職能部門要督促各類粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)把保護(hù)從業(yè)人員的生命安全與健康放在首位，決不能以犧牲員工的生命為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益；必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第68號(hào)），認(rèn)真開展隱患排查治理和自查自改，要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)、安裝、維護(hù)和使用通風(fēng)除塵系統(tǒng)，必須定時(shí)規(guī)范清理粉塵，使用防爆電氣設(shè)備，落實(shí)防靜電等技術(shù)措施，配備鋁鎂等金屬粉塵生產(chǎn)、收集、貯存防水防潮設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)粉塵爆炸危險(xiǎn)性的辨識(shí)和對(duì)員工粉塵防爆等安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，建立健全粉塵防爆規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程和勞動(dòng)防護(hù)制度。把安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)管理的全過(guò)程，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。

　?。ǘ┏掷m(xù)深化粉塵防爆專項(xiàng)整治。

　　各級(jí)政府及相關(guān)職能部門要進(jìn)一步明確政府，規(guī)劃、住建、消防、環(huán)保、安監(jiān)等部門在粉塵涉爆專項(xiàng)整治行動(dòng)中的職責(zé)，加強(qiáng)部門間的工作協(xié)調(diào)，形成整治合力。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，全面排查、摸清底數(shù)，建立粉塵涉爆企業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)帳，健全“一地一冊(cè)、一企一檔、一隱患一措施”制度，做到企業(yè)基本情況全掌握、執(zhí)法檢查有記錄、隱患整改有檔案，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。對(duì)粉塵涉爆企業(yè)的非法違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，監(jiān)督整改到位一起，堅(jiān)決把隱患消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)未落實(shí)自查自改要求、隱患整改不到位的企業(yè)，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)不符合建筑規(guī)范設(shè)計(jì)、不符合法定安全生產(chǎn)條件和存在重大安全隱患的作業(yè)場(chǎng)所，要立即采取強(qiáng)制手段，堅(jiān)決依法予以拆除；對(duì)不符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)以及不具備安全生產(chǎn)條件的粉塵涉爆企業(yè)，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉和取締。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)粉塵爆炸安全宣傳培訓(xùn)。

　　各級(jí)政府及相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全監(jiān)管部門特別是基層監(jiān)管人員粉塵防爆知識(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使監(jiān)管人員全面掌握粉塵防爆基本知識(shí)、安全檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和檢查方法。督促粉塵涉爆企業(yè)認(rèn)真組織開展涉粉塵從業(yè)人員全員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握本單位粉塵危害特性及《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》、《粉塵防爆安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，提高從業(yè)人員對(duì)粉塵涉爆作業(yè)危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)和安全防范意識(shí)。要充分發(fā)揮群防群治作用，鼓勵(lì)市民通過(guò)“12350”有獎(jiǎng)舉報(bào)電話等渠道舉報(bào)粉塵涉爆企業(yè)安全隱患，加大對(duì)舉報(bào)非法違法生產(chǎn)等重大安全隱患的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

　　（四）加強(qiáng)對(duì)物業(yè)出租的安全生產(chǎn)管理。

　　各級(jí)政府及相關(guān)職能部門要進(jìn)一步明確物業(yè)出租者和承租經(jīng)營(yíng)者的安全責(zé)任。督促雙方簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確雙方的安全職責(zé)。嚴(yán)禁物業(yè)出租者將房屋出租給無(wú)牌無(wú)證的從事非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人。物業(yè)出租者應(yīng)切實(shí)履行安全管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者從事不安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要督促經(jīng)營(yíng)者及時(shí)整改，對(duì)履行安全管理職責(zé)不到位，導(dǎo)致出租物業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的一律從重處罰。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)外包轉(zhuǎn)移粉塵涉爆等危險(xiǎn)性工藝行為的監(jiān)管。

　　加強(qiáng)對(duì)企業(yè)將粉塵涉爆等危險(xiǎn)性工藝委托轉(zhuǎn)移給不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個(gè)人行為的監(jiān)管；實(shí)施“一案雙查”制度，嚴(yán)格追究發(fā)生安全生產(chǎn)事故的受托單位和個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，對(duì)外包轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)性工藝導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)實(shí)施約談，督促其切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)的社會(huì)責(zé)任；拒不服從管理的，納入“黑名單”，列為日常安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)違法行為的，要依法依規(guī)從重處罰。

　?。┘訌?qiáng)對(duì)街道安監(jiān)部門的隊(duì)伍管理。

　　整合資源，增加一線執(zhí)法人員，適應(yīng)基層依法監(jiān)管的需要，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，建立健全抽查和定期考核制度，確保工作依法落實(shí)到位，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立“不易腐”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

　　市政府“4·29”事故調(diào)查組