湖南省平江縣黃金開發(fā)總公司 “6.28”冒頂片幫事故調(diào)查報(bào)告

2018年6月28日20時(shí)20分左右，湖南省平江縣黃金開發(fā)總公司大南金礦李屋副井七中段（-290m）16號(hào)作業(yè)面8號(hào)穿脈在作業(yè)過程中，發(fā)生一起冒頂片幫事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失200余萬(wàn)元。

平江縣安監(jiān)局接到事故報(bào)告后，當(dāng)即向縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)按規(guī)定將事故上報(bào)至省、市安監(jiān)部門；2018年6月29日，縣安監(jiān)局會(huì)同三陽(yáng)鄉(xiāng)人民政府、縣黃金開發(fā)總公司先期到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步查勘和情況了解。

2018年6月29日，岳陽(yáng)市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室對(duì)平江縣人民政府下達(dá)了《一般生產(chǎn)安全事故掛牌督辦通知書》岳市安辦函〔2018〕78號(hào)文件，對(duì)湖南省平江縣黃金開發(fā)總公司“6.28”冒頂片幫事故實(shí)施督辦；平江縣人民政府黃偉雄縣長(zhǎng)簽署：按市安委辦督辦通知精神辦。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定，2018年7月4日，經(jīng)請(qǐng)示平江縣人民政府批準(zhǔn)同意，成立由縣安監(jiān)局、縣紀(jì)委監(jiān)察委、縣公安局、縣國(guó)土資源局、縣總工會(huì)和三陽(yáng)鄉(xiāng)人民政府組成的事故調(diào)查組。事故調(diào)查組邀請(qǐng)縣檢察院派員參加。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議和事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故責(zé)任單位及事故現(xiàn)場(chǎng)概況

（一）事故單位基本情況

湖南省平江縣黃金開發(fā)總公司（以下簡(jiǎn)稱黃金總公司）屬全民所有制企業(yè)，成立于1993年12月24日，已依法取得《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91430626186448582E；法定代表人何谷良；經(jīng)營(yíng)期限：長(zhǎng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：黃金礦產(chǎn)開采、冶煉。鉑、銻、銀、鎢、鈮、鉭冶煉。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。公司下轄大南金礦、大源金礦、江東金礦、張花金礦共四個(gè)金礦。本次事故發(fā)生在大南金礦李屋副井(大洞副井)七中段（-290m）16號(hào)作業(yè)面8號(hào)穿脈。

黃金總公司大南金礦生產(chǎn)地址位于平江縣三陽(yáng)鄉(xiāng)南堯村、大洞村；2011年2月前為黃金開發(fā)總公司大洞聯(lián)營(yíng)工區(qū)，南堯聯(lián)營(yíng)工區(qū)兩個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)區(qū)；2011年2月，根據(jù)上級(jí)精神及縣政府資源整合要求，兩個(gè)工區(qū)合并為一，名稱為湖南省平江縣黃金開發(fā)總公司大南金礦。

黃金總公司大南金礦持有湖南省國(guó)土資源廳頒發(fā)的《采礦許可證》，證號(hào)：C4300002010094120089144;采礦權(quán)人：黃金總公司；礦山名稱：黃金總公司大南金礦；經(jīng)濟(jì)類型：國(guó)有企業(yè)；開采礦種：金礦；開采方式：地下開采；生產(chǎn)規(guī)模：3.00萬(wàn)噸/年；礦區(qū)面積：1.1297平方公里；有效期限：肆年，自2014年11月10日至2018年11月10日;開采深度：由200米至-300米標(biāo)高  共有9個(gè)拐點(diǎn)圈定。

黃金總公司大南金礦持有湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號(hào)：（湘）FM安許證字〔2017〕S546Y1號(hào)；單位名稱：黃金總公司大南金礦；主要負(fù)責(zé)人：史紅平；單位地址：平江縣三陽(yáng)鄉(xiāng)南堯村；經(jīng)濟(jì)類型：國(guó)有企業(yè)；許可范圍：金礦地下開采；有效期：2017年9月27日至2020年9月26日。

（二）事故單位安全管理機(jī)構(gòu)

黃金總公司2018年3月26日下達(dá)了《關(guān)于同意大南金礦調(diào)整管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)》（平黃總發(fā)〔2018〕23號(hào)）文件，同意大南金礦對(duì)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，批復(fù)如下：

1、管理機(jī)構(gòu)

礦長(zhǎng)：史紅平，主持礦山全面工作；副礦長(zhǎng)：賴建平，

分管礦山安全生產(chǎn)工作；班子成員：凌為民（副井負(fù)責(zé)人），負(fù)責(zé)李屋副井全面工作；班子成員：凌園平、解熱潮、鐘以志、陳輝龍、鐘吉林協(xié)助安全生產(chǎn)副礦長(zhǎng)工作，負(fù)責(zé)礦山井下采掘安全生產(chǎn)工作。

2、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：史紅平；副組長(zhǎng)：賴建平；成員：凌為民、凌園平、解熱潮、鐘以志、陳輝龍、鐘吉林等。

以上人員具有主要負(fù)責(zé)人或安全管理資格證書，證件均在有效期內(nèi)。

（三）事故單位礦井基本情況

整合后的黃金總公司大南金礦，分三個(gè)井口，垂拱洞為主斜井，由兩道斜井構(gòu)成，井口標(biāo)高+178米，落底標(biāo)高-300米，主要用于混合提升，擔(dān)負(fù)礦井礦石、排水、材料及設(shè)備提升、上下人員和進(jìn)風(fēng)等功能；李屋為副井，由兩道斜井構(gòu)成，第二道斜井與垂拱洞主井貫通，井口標(biāo)高+130米，落底標(biāo)高-290m米，主要用于礦井上下人員和進(jìn)風(fēng)、材料及設(shè)備提升等功能；新屋為風(fēng)井，由三道斜井構(gòu)成，第二道斜井與垂拱洞主井貫通，井口標(biāo)高+166米，落底標(biāo)高-300米，主要用于回風(fēng)及另一個(gè)安全出口作用。

礦區(qū)構(gòu)造以斷裂為主，褶皺不發(fā)育，局部具有小規(guī)模尖棱褶皺。礦山總體為一單斜構(gòu)造，傾向北東，傾角60～70°，局部具有小規(guī)模尖棱褶皺或產(chǎn)狀倒轉(zhuǎn)現(xiàn)象。礦山內(nèi)斷層主要有北西西向和北東向兩組，均具有多期活動(dòng)性特征。其中，北西西向斷裂發(fā)育較早，與金礦化關(guān)系十分密切。礦山構(gòu)造屬于簡(jiǎn)單類型。

（四）事故現(xiàn)場(chǎng)概況

事故現(xiàn)場(chǎng)為大南金礦李屋副井七中段（-290m）16號(hào)作業(yè)面8號(hào)穿脈東平巷工作面。

圖1   大南金礦“6·28” 冒頂片幫事故地點(diǎn)示意圖

根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)勘察，8號(hào)穿脈東平巷長(zhǎng)度為17.5m，凈斷面寬2.0m、高2.0m，巷道采用工字鋼拱架支護(hù)，工字鋼間距為1.0m~1.2m，工字鋼橫梁間搭有工字鋼、木材等形成護(hù)頂，上部充填有袋裝碎石，鋼拱架間設(shè)有連筋，鋼拱架支架距離巷道端部（工作面）約1.5m未支護(hù)，巷道右側(cè)3組鋼支架間側(cè)幫未設(shè)置擋板并進(jìn)行壁后充填。

8號(hào)穿脈東平巷巷道圍巖為風(fēng)化板巖，破碎、結(jié)構(gòu)松散、力學(xué)強(qiáng)度低，冒落區(qū)域可見兩條相互切割的隱伏節(jié)理（節(jié)理走向與巷道軸線方向相近）。此次冒頂片幫位置為16號(hào)作業(yè)面8號(hào)穿脈東平巷巷道端部（工作面）右上方及右側(cè)幫，最大冒頂高度約1.3m，最大片幫深度約1m，長(zhǎng)約4m，垮落在巷道右上角及側(cè)幫形成約4m3的空洞，垮塌體多為散落破碎巖塊，塊度多小于15cm，最大塊度約40cm，現(xiàn)場(chǎng)可見垮落巖塊堆體最大高度約1.5m，寬2m，長(zhǎng)約4m，巷道支護(hù)鋼拱架未發(fā)現(xiàn)有明顯破壞，碎石堆南側(cè)地面上放有簸箕、鋤頭。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)人員介紹，事故發(fā)生后，高命固、李紹國(guó)兩人被巷道端部（工作面）右側(cè)頂部及側(cè)幫發(fā)生垮落巖石掩埋，傷亡位置距巷道端部（工作面）約2~3m（位于支護(hù)鋼拱架下方）。

經(jīng)搜索，事故現(xiàn)場(chǎng)其余部位未見有其他可疑痕跡物證。

事故發(fā)生地點(diǎn)示意圖如圖2和圖3所示。

                                                                                      圖2  事故巷道斷面及垮落范圍示意圖

（五）事故地由來(lái)及方位圖3  發(fā)生事故巷道及鋼拱架支護(hù)側(cè)視圖

根據(jù)調(diào)查詢問，事故地8號(hào)穿脈為2017年6月開始打沿脈探礦巷道，掘進(jìn)17.5米后，因未探到礦脈，礦點(diǎn)在2018年元月正式停止掘進(jìn)；2018年6月，因8號(hào)穿脈西平巷形成了上山，并形成了切割巷道，只有一個(gè)進(jìn)出口，不符合地下礦山相關(guān)安全規(guī)程，經(jīng)黃金總公司大南金礦主要負(fù)責(zé)人簽署，同意啟用8號(hào)穿脈東平巷，調(diào)整角度與切割巷道貫通，形成安全聯(lián)絡(luò)通道。

經(jīng)縣國(guó)土資源局7月6日現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定，事故發(fā)生地在礦山開采的七中段16號(hào)工作面，位于X:3171070,Y:38455600,H:-290m米，由此判定事故發(fā)生地在國(guó)家批準(zhǔn)的開采范圍之內(nèi)，不屬于超深越界。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管情況

三陽(yáng)鄉(xiāng)人民政府黨政主要負(fù)責(zé)人以及安全辦分別于2月6日、2月26日、3月20日、4月24日、6月13日、6月26日共六次對(duì)黃金總公司大南金礦進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)：1、未開工前有小規(guī)模生產(chǎn)、同時(shí)槽里的水要及時(shí)排出，主井口通風(fēng)問題要及時(shí)整改；2、六大系統(tǒng)無(wú)網(wǎng)絡(luò)等問題，并責(zé)令黃金總公司大南金礦進(jìn)行了整改，但在大南金礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)方面沒有嚴(yán)格督促到位。

三、事故發(fā)生經(jīng)過、救援及善后處置

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年6月28日16時(shí)，陳輝龍、鐘吉林、高命固（死者）、李紹國(guó)（死者）4人從大南金礦副井入井，經(jīng)-60m中段，乘坐8號(hào)斜井人車下行至-290m中段，4人一起到達(dá)8號(hào)穿脈巷道，陳輝龍、鐘吉林首先對(duì)8號(hào)穿脈東平巷作業(yè)點(diǎn)的照明和通風(fēng)進(jìn)行安全檢查，然后對(duì)支護(hù)情況進(jìn)行了檢查，未發(fā)現(xiàn)安全隱患。陳輝龍向高命固、李紹國(guó)兩人進(jìn)行安全培訓(xùn)，安排其二人先把工作面廢渣清理完（這些廢渣大約2礦桶的樣子）。安排完工作之后，陳輝龍、鐘吉林兩人離開事發(fā)地到其他作業(yè)面去檢查，高命固、李紹國(guó)二人隨即開始工作。

（二）事故救援過程

20時(shí)左右，陳輝龍?jiān)谌鳂I(yè)面檢查通風(fēng)防塵工作時(shí)，-290m中段停電，陳輝龍和鐘吉林到16號(hào)面8號(hào)穿脈通知高命固和李紹國(guó)撤離時(shí)，發(fā)現(xiàn)李紹國(guó)倒在作業(yè)面左邊，身上有礦渣，頭露在外面，高命固除了雙腳在外面，整個(gè)人都被礦渣壓住了，受傷很嚴(yán)重。陳輝龍到七號(hào)底板巷道去叫人救援，鐘吉林到七中段（-290m）車場(chǎng)打電話向地面進(jìn)行匯報(bào)和請(qǐng)求救援。隨后鐘吉林帶領(lǐng)兩個(gè)工人疏通巷道，清理障礙物，陳輝龍和其他工友開展現(xiàn)場(chǎng)救援，將兩名傷者從礦渣中抬出放到礦桶里面，陳輝龍等幾個(gè)人手推礦桶往車場(chǎng)方向走（當(dāng)時(shí)停電），走到半路時(shí)井下恢復(fù)供電，裝有傷員的礦桶經(jīng)八號(hào)斜井被提升至-60m中段，再經(jīng)七號(hào)斜井提升至地面。隨即抬上120救護(hù)車，于23點(diǎn)左右送至平江縣人民醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)院確認(rèn)李紹國(guó)因受創(chuàng)過重已死亡，高命固于23時(shí)經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

（三）事故人員傷亡情況及善后處理

高命固，男，51歲，1967年1月29日出生，湖南省益陽(yáng)市桃江縣灰山港鎮(zhèn)竹山灣村肖家屋場(chǎng)村民組，進(jìn)礦時(shí)間：2011年3月22日，從事工種：出碴工，經(jīng)人民醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。

李紹國(guó)，男，43歲，1975年11月7日出生，重慶市黔江區(qū)小南海鎮(zhèn)塘蓮洞村2組051號(hào)，進(jìn)礦時(shí)間：2018年3月6日，從事工種：出碴工，到醫(yī)院時(shí)死亡。

事故發(fā)生后，黃金總公司大南金礦與死者家屬取得了聯(lián)系，于6月29日與高命固（上午8點(diǎn)）、李紹國(guó)（下午5點(diǎn)）家屬達(dá)成善后賠償協(xié)議：1、由公司一次性給予死者高命固家屬賠償人民幣120萬(wàn)元整；2、由公司一次性給予死者李紹國(guó)家屬賠償人民幣117萬(wàn)元整。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

1、高命固、李紹國(guó)2名作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，自我安全防范意識(shí)較差，在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)頂幫圍巖的異常變化。

2、事故發(fā)生地點(diǎn)工程地質(zhì)條件差，節(jié)理裂隙發(fā)育，巖體破碎，結(jié)構(gòu)松散，力學(xué)強(qiáng)度低，穩(wěn)定性較差，巖體受兩條相互交錯(cuò)的的隱伏節(jié)理切割，造成巖體較大面積冒落。

3、巷道支護(hù)不規(guī)范，支架與圍巖間多存在空隙，且未采取有效措施進(jìn)行壁后充填或用楔塊楔緊，不能有效控制圍巖變形，尤其是對(duì)側(cè)幫圍巖支護(hù)作用不大，巷道冒頂片幫后大量破碎巖塊從鋼拱架立柱間涌入巷道。

（二）間接原因

1、黃金總公司大南金礦隱患排查不到位。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)?！蓖ㄟ^調(diào)查，事故發(fā)生前，在進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)半年之久未作業(yè)的8號(hào)穿脈前，雖有多名安全管理人員對(duì)8號(hào)穿脈進(jìn)行了檢查，但隱患排查治理制度落實(shí)不徹底，未檢查出現(xiàn)場(chǎng)支護(hù)未壓幫、結(jié)頂不到位的隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。

2、黃金總公司大南金礦安全教育培訓(xùn)不到位。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施”；通過查閱資料及調(diào)查詢問,黃金總公司大南金礦：①培訓(xùn)內(nèi)容未針對(duì)各崗位安全操作規(guī)程進(jìn)行詳細(xì)講解；②作業(yè)人員對(duì)冒頂片幫安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未能執(zhí)行公司制定的相關(guān)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

3、黃金總公司大南金礦現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管缺位。作業(yè)時(shí)未安排專門人員現(xiàn)場(chǎng)跟班作業(yè)；帶班領(lǐng)導(dǎo)和安全員雖到現(xiàn)場(chǎng)，但未在現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)管作業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患；事故發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安全管理人員，對(duì)作業(yè)地點(diǎn)沒有實(shí)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致事故發(fā)生。

4、三陽(yáng)鄉(xiāng)人民政府在2018年以來(lái)雖然對(duì)大南金礦進(jìn)行了6次監(jiān)督檢查，但在大南金礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面未嚴(yán)格督促到位。

5、平江縣安監(jiān)局雖然按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃對(duì)大南金礦進(jìn)行了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，但在大南金礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面未嚴(yán)格督促到位。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起一般安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）不予責(zé)任追究的人員

1、高命固，湖南省益陽(yáng)市桃江縣人，大南金礦出碴工。高命固安全意識(shí)淡薄，自我安全防范意識(shí)較差，在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)頂幫圍巖的異常變化是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，其應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于高命固已在事故中死亡，不予責(zé)任追究。

2、李紹國(guó)，重慶市黔江區(qū)小南海鎮(zhèn)人，大南金礦出碴工。李紹國(guó)安全意識(shí)淡薄，自我安全防范意識(shí)較差，在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)頂幫圍巖的異常變化是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，其應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于李紹國(guó)已在事故中死亡，不予責(zé)任追究。

（二）給予責(zé)任追究的人員及處理建議

3、陳高，湖南省益陽(yáng)市安化縣人，社會(huì)自然人，大南金礦班組長(zhǎng)兼爆破員；陳高作為班長(zhǎng)：在安排工作后，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底，也未告知作業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)因素，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議黃金總公司根據(jù)公司制定的規(guī)章制度予以辭退處理。

4、鐘吉林，平江縣三陽(yáng)鄉(xiāng)人，社會(huì)自然人，李屋副井當(dāng)班安全員；作為當(dāng)班安全員，鐘吉林：①、隱患排查治理制度落實(shí)不徹底，未檢查出現(xiàn)場(chǎng)支護(hù)未壓幫、結(jié)頂不到位的隱患；②、事故發(fā)生時(shí)未在現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)作業(yè)地點(diǎn)沒有實(shí)行有效監(jiān)管，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議黃金總公司根據(jù)公司制定的規(guī)章制度予以降級(jí)處理。

5、陳輝龍，平江縣南江鎮(zhèn)人，社會(huì)自然人，李屋副井當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)；作為當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)，陳輝龍：隱患排查治理制度落實(shí)不徹底，未檢查出現(xiàn)場(chǎng)支護(hù)未壓幫、結(jié)頂不到位的隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議黃金總公司根據(jù)公司制定的規(guī)章制度予以降級(jí)處理。

6、凌園平，平江縣三陽(yáng)鄉(xiāng)人，社會(huì)自然人，大南金礦班子成員、李屋副井洞采主管；作為洞采主管，凌園平：在對(duì)8號(hào)穿脈檢查時(shí)，隱患排查治理制度落實(shí)不徹底，未檢查出現(xiàn)場(chǎng)支護(hù)未壓幫、結(jié)頂不到位的隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議黃金總公司根據(jù)公司制定的規(guī)章制度予以記過處分并處罰款人民幣壹萬(wàn)元。

7、鐘以志，平江縣三陽(yáng)鄉(xiāng)人，社會(huì)自然人，大南金礦班子成員、李屋副井分管技術(shù)負(fù)責(zé)人；作為分管技術(shù)負(fù)責(zé)人，鐘以志：在對(duì)8號(hào)穿脈檢查時(shí)，隱患排查治理制度落實(shí)不徹底，未檢查出現(xiàn)場(chǎng)支護(hù)未壓幫、結(jié)頂不到位的隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議黃金總公司根據(jù)公司制定的規(guī)章制度予以記過處分并處罰款人民幣叁仟元。

8、解熱潮，平江縣長(zhǎng)壽鎮(zhèn)人，社會(huì)自然人，大南金礦班子成員、李屋副井安全主管和安全教育培訓(xùn)協(xié)辦人；①作為安全主管，解熱潮：在對(duì)8號(hào)穿脈檢查時(shí)，隱患排查治理制度落實(shí)不徹底，未檢查出現(xiàn)場(chǎng)支護(hù)未壓幫、結(jié)頂不到位的隱患；②作為安全教育培訓(xùn)協(xié)辦人，解熱潮：對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議黃金總公司根據(jù)公司制定的規(guī)章制度予以記過處分并處罰款人民幣伍仟元。

9、凌為民，平江縣三陽(yáng)鄉(xiāng)人，社會(huì)自然人，李屋副井負(fù)責(zé)人；①作為副井負(fù)責(zé)人，凌為民未督促、檢查副井的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；②作為副井安全教育培訓(xùn)負(fù)責(zé)人，凌為民對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議黃金總公司根據(jù)公司制定的規(guī)章制度予以警告處分并處罰款貳仟元。

10、史紅平，平江縣城關(guān)鎮(zhèn)人，社會(huì)自然人，大南金礦礦長(zhǎng)；作為礦長(zhǎng)，史紅平：對(duì)本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)存在欠缺，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)其進(jìn)行罰款的行政處罰。

（三）建議追究紀(jì)律責(zé)任的人員

11、賴建平，男，漢族，51歲，平江縣三陽(yáng)鄉(xiāng)人，高中文化，中共黨員（黨組織關(guān)系：三陽(yáng)鄉(xiāng)蘇岳村黨支部），現(xiàn)任黃金開發(fā)總公司大南金礦分管安全生產(chǎn)的副礦長(zhǎng)。未督促、檢查副井的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議由縣紀(jì)委立案調(diào)查給予黨內(nèi)警告處分。

12、胡建平，男，漢族，40歲，平江縣城關(guān)鎮(zhèn)人，本

科文化，中共黨員，2016年任黃金總公司分管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全隱患排查制度落實(shí)不到位，存在監(jiān)管不細(xì)致、不深入的問題，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議由縣紀(jì)委立案調(diào)查給予黨內(nèi)警告處分。

13、何谷良，男，漢族，57歲，平江縣三陽(yáng)鄉(xiāng)人，中專文化，中共黨員，1978年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，現(xiàn)任黃金開發(fā)公司總經(jīng)理。在大南金礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全隱患排查制度落實(shí)不到位，存在監(jiān)管不到位的問題。建議由縣紀(jì)委給予誡勉談話。

14、申文星，男，漢族，32歲，平江縣三陽(yáng)鄉(xiāng)人，本科文化，中共黨員，2015年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，現(xiàn)任平江縣三陽(yáng)鄉(xiāng)安全辦主任。在大南金礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全隱患排查制度落實(shí)不到位，存在監(jiān)管不到位的問題。建議由縣紀(jì)委給予提醒談話。

15、朱彩希，男，漢族，36歲，平江縣城關(guān)鎮(zhèn)人，本科文化，中共黨員，2006年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，現(xiàn)任平江縣安監(jiān)局安監(jiān)一室主任。在大南金礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全隱患排查制度落實(shí)不到位，存在監(jiān)管不到位的問題。建議由縣紀(jì)委給予提醒談話。

（四）其他處理

1、方向明，男，漢族，51歲，平江三陽(yáng)鄉(xiāng)人，本科文化，中共黨員，1991年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，現(xiàn)任三陽(yáng)鄉(xiāng)黨委委員，分管安全生產(chǎn)。督促大南金礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。建議由縣安委會(huì)給予約談。

2、李俊杰，男，漢族，42歲，平江城關(guān)鎮(zhèn)人，本科文化，中共黨員，2004年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，現(xiàn)任三陽(yáng)鄉(xiāng)黨委副書記，鄉(xiāng)長(zhǎng)。督促大南金礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。建議由縣安委會(huì)給予約談。

3、姚志紅，男，漢族，47歲，平江城關(guān)鎮(zhèn)人，本科文化，中共黨員，2013年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，現(xiàn)任三陽(yáng)鄉(xiāng)黨委書記。督促大南金礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。建議由縣安委會(huì)給予約談。

（五）相關(guān)行政處罰及問責(zé)建議

1、黃金總公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位是造成事故發(fā)生的間接原因，其應(yīng)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。對(duì)其作出如下處理意見：①根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十一條第一款之規(guī)定，黃金總公司應(yīng)依法承擔(dān)事故的賠償責(zé)任。②根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)黃金總公司作出罰款的行政處罰。

2、責(zé)令三陽(yáng)鄉(xiāng)黨委、政府向平江縣黨委、政府做出書面檢查，并抄報(bào)平江縣安委辦。

六、事故防范措施建議

1、黃金總公司要切實(shí)做好從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育工作。開展以增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)、防范意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)為重點(diǎn)的安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)。

2、黃金總公司要認(rèn)真開展隱患排查治理工作和加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，及時(shí)消除治理安全生產(chǎn)隱患。

3、壓實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。黃金總公司大南金礦要深刻吸取本次事故的教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真分析事故原因，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行以安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)全員、全方位、全過程的精細(xì)化管理，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到安全管理機(jī)構(gòu)、班組和每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個(gè)工作崗位。

湖南省平江縣黃金開發(fā)總公司

“6.28”冒頂片幫事故調(diào)查組

2018年7月23日