2019年6月6日2時08分，淮安億豐時代廣場億豐金街發(fā)生一起爆炸事故，造成部分門面房不同程度損壞，2人受輕微傷。

一

（一）事故發(fā)生有關(guān)單位

淮安億豐時代廣場商業(yè)管理有限公司（以下簡稱商管公司）

淮安奧特萊斯商業(yè)經(jīng)營管理有限公司（以下簡稱奧特萊斯），

淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)千面坊特色面館

淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)馬尚烤焰你燒烤店（以下簡稱62號商鋪）

淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)胥二華小吃部（以下簡稱64號商鋪）

淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)馬俊武蘭州拉面館（以下簡稱66號商鋪）

淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黃清沙縣小吃部（以下簡稱68號商鋪）

淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)小小佩奇餐館（以下簡稱70號商鋪）

淮安德馨裝飾工程有限公司（以下簡稱69號商鋪）

淮安匠鑫空間設(shè)計裝飾工程有限公司（以下簡稱71號商鋪）

淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)張統(tǒng)淮南牛羊肉湯餐館（以下簡稱72號商鋪）

（二）傷者基本情況

馬哈白（輕傷），女，34歲，回族，甘肅省廣河縣，身份證號碼：622924198502024082，住址：淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)迎賓大道1號21幢66室。

馬梅（輕傷），女，9歲，東鄉(xiāng)族，甘肅省廣河縣，身份證號碼：62292420100109102X，住址：淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)迎賓大道1號21幢66室。

二

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

事故發(fā)生時間：2019年6月6日

地點：淮安億豐時代廣場億豐金街

凌晨2時08分，淮安億豐時代廣場億豐金街商鋪突然發(fā)生爆炸。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生時，64、66、68和72號商鋪二樓均有人員居住。事故發(fā)生后，商鋪內(nèi)人員隨即展開自救。64號商鋪內(nèi)5人從本商鋪內(nèi)撤離，66號商鋪內(nèi)5人因爆炸導(dǎo)致樓道堵塞，連同68號商鋪內(nèi)2人從68號商鋪二層下至商鋪一層撤離事故現(xiàn)場。值班保安曹同童在聽到一聲巨響后，至現(xiàn)場進行查看，發(fā)現(xiàn)為商鋪爆炸后，立即通知監(jiān)控室人員報警。公安、消防出警后，第一時間對事故現(xiàn)場進行了封鎖，并組織開展搜救工作，同時將傷者送至中醫(yī)院進行醫(yī)治。

三

根據(jù)現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場監(jiān)控視頻、現(xiàn)場人員筆錄，發(fā)現(xiàn)：

1．經(jīng)現(xiàn)場勘查，受損商鋪內(nèi)墻體、物品基本以64號商鋪為中心向外倒向或傾斜，64號商鋪內(nèi)吧臺南側(cè)地面有一筷子消毒機，消防救援人員第一時間至現(xiàn)場時，該消毒機為起火狀態(tài)，消毒機周邊桌椅均以該消毒機為中心，呈放射狀向周邊傾倒。

2．事故發(fā)生現(xiàn)場受損嚴(yán)重的商鋪分別為62、64、66、68號商鋪，各商鋪之間采用玻璃纖維增強混凝土（GRC）的隔墻進行隔斷，各商鋪地面以上無相互連通處；各商鋪單獨設(shè)置下水管道至室外交匯，事故發(fā)生后下水管道未發(fā)現(xiàn)有爆炸痕跡。

3．64號商鋪一層北部廚房內(nèi)原連接液化石油氣鋼瓶與灶具的膠管，穿墻后經(jīng)簡單三通分配至2個灶頭，爆炸后進氣膠管頭與簡易三通連接處有脫落痕跡。廚房北面隔間內(nèi)原放置50kg液化石油氣鋼瓶（雙閥鋼瓶）1只，15kg液化石油氣鋼瓶（單閥鋼瓶）1只，在事發(fā)后被公安人員移出店外。經(jīng)查驗，兩只鋼瓶均在使用有效期內(nèi)，且外觀完好，沒有過火痕跡。對50kg鋼瓶稱重，顯示72.15kg（含瓶，瓶體護套顯示鋼瓶自重47kg）。

4．事故發(fā)生后，64號商鋪內(nèi)5人從本商鋪內(nèi)撤離；66號商鋪內(nèi)5人因爆炸導(dǎo)致樓道堵塞，連同68號商鋪內(nèi)2人從68號商鋪二層下至商鋪一層撤離事故現(xiàn)場。

5．62、64、66、68號商鋪為餐飲經(jīng)營，經(jīng)營場所內(nèi)均存放有液化石油氣鋼瓶。在現(xiàn)場搜救時，發(fā)現(xiàn)64、66號商鋪內(nèi)液化石油氣罐本體閥門均處于關(guān)閉狀態(tài)，62號商鋪二樓北面廚房內(nèi)，與燒烤架連接的液化石油氣罐閥門未關(guān)閉。

6．現(xiàn)場勘查時，事故調(diào)查組利用便攜式可燃?xì)怏w檢測儀（型號YA-1001C），對62號商鋪二樓北面廚房內(nèi)的液化石油氣罐及連通附件進行氣密性檢測，檢測過程中檢測儀未報警，讀取數(shù)值為1（檢測儀初始化數(shù)值為1），檢測結(jié)果顯示氣罐與連通附件無漏氣；采用泡沫水檢漏時，減壓閥與膠管連接處有輕微氣泡（可忽略），其他各接口正常。

四

 （一）餐飲經(jīng)營商鋪燃?xì)馐褂霉芾?/p>

1．在事故中受損的商鋪大部分為餐飲經(jīng)營單位，各商鋪內(nèi)未能接入天然氣管線，采用液化石油氣供氣方式開展經(jīng)營活動。

2．事故中受損的餐飲經(jīng)營商鋪，未按照要求建立健全安全用氣責(zé)任制、用氣操作規(guī)程等制度，未針對燃?xì)馐褂脤τ嘘P(guān)人員定期進行安全教育培訓(xùn)。

3．64號商鋪液化石油氣瓶隔間內(nèi)安裝了可燃?xì)怏w報警裝置，但未進行定期測試，確保處于靈敏有效狀態(tài)，違反了《餐飲場所燃?xì)饣景踩蟆贰?/p>

4．64號商鋪液化石油氣鋼瓶使用膠管與三通連接的方式供應(yīng)兩個灶具進行使用，違反了《餐飲場所使用燃?xì)饣景踩蟆贰?/p>

5．64號商鋪在使用液化石油氣供氣方式的同時，使用蜂窩煤作為燃料，至事發(fā)時仍在使用，違反了《餐飲場所使用燃?xì)饣景踩蟆贰?/p>

6．64、66、68號商鋪在商鋪內(nèi)裝設(shè)了燃?xì)庠O(shè)施，同時將商鋪二層改造為長期居住用房，違反了GA703-2007《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》。

（二）物業(yè)公司安全管理

1．根據(jù)2019年4月12日《金街日常管理工作會議會議紀(jì)要》第一條：“大商業(yè)下屬商鋪歸屬奧萊物業(yè)管理，小區(qū)樓棟下商鋪歸屬小區(qū)物業(yè)管理，管理內(nèi)容仍包括商鋪消防安全監(jiān)管、商鋪水電報修等方面”，億豐金街北側(cè)商鋪的消防安全監(jiān)管由奧特萊斯負(fù)責(zé)。

2．億豐金街南北兩側(cè)商鋪租賃業(yè)務(wù)由商管公司負(fù)責(zé)，雙方簽訂了租賃合同。租賃合同第十一條規(guī)定：因經(jīng)營所涉及的相關(guān)責(zé)任，包括（但不限于）油煙排放、食品安全、排污處理、營業(yè)執(zhí)照等，必須符合政府部門的相關(guān)規(guī)定，如發(fā)生問題，一切責(zé)任由乙方自行承擔(dān)。但合同中未專門設(shè)置關(guān)于雙方安全管理責(zé)任劃分的條款。商鋪的裝修審核工作由該公司同時負(fù)責(zé)，根據(jù)公安部門現(xiàn)場勘驗檢查筆錄與商管公司所提供的64號商鋪裝飾裝修申請（審批）表，64號商鋪一層裝修審批的主體結(jié)構(gòu)與實際一致，僅部分電器設(shè)施位置存在變動。

3．商管公司與億豐金街南側(cè)商鋪簽訂了《消防安全責(zé)任書》，《消防安全責(zé)任書》中第2條和第4條規(guī)定，商鋪負(fù)責(zé)人使用完燃?xì)庥镁吆笮桕P(guān)閉閥門并定期對燃?xì)饩哌M行檢修。商管公司每月召開消防安全工作會議（已提供會議紀(jì)要，參會人員均有簽字且有現(xiàn)場照片），討論解決所轄區(qū)域的消防安全問題，同時在節(jié)假日前組織對商鋪消防安全情況進行檢查（已提供檢查記錄）。

4．根據(jù)奧特萊斯所提供的《消防安全強制30條》中第14條規(guī)定，奧特萊斯必須與主力店、步行街商鋪、及庫房用戶簽訂《消防安全責(zé)任書》，但目前奧特萊斯無法提供與北側(cè)商鋪的《消防安全責(zé)任書》。基于以上，奧特萊斯未與淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)胥二華小吃部簽訂專門的安全管理協(xié)議，未對關(guān)于安全生產(chǎn)事項進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理。

5．根據(jù)奧特萊斯所提供的檢查記錄，奧特萊斯在本年度1月25日、4月3日、4月27日和6月5日，對商鋪消防安全情況進行了檢查，檢查內(nèi)容為消火栓、煙感等消防硬件設(shè)施。在2019年6月5日的檢查（事發(fā)前一天）中，檢查內(nèi)容涵蓋了商鋪住人、油煙設(shè)備清洗和商鋪燃?xì)馐褂玫那闆r（含本次涉事商鋪），但無法提供現(xiàn)場檢查記錄（檢查人員和被檢查商鋪簽字）、影音、圖片等輔證資料?；谝陨?，奧特萊斯在日常管理中未對商鋪使用液化石油氣的安全管理情況和商鋪內(nèi)住人情況進行監(jiān)督管理。

五

 （一）直接原因

結(jié)合現(xiàn)場勘查和專家意見，通過綜合分析認(rèn)定，此次事故發(fā)生的直接原因是64號商鋪液化石油氣泄漏達(dá)到爆炸極限，遇點火源發(fā)生爆炸。

（二）間接原因

1．64號商鋪未建立健全安全用氣責(zé)任制、用氣操作規(guī)程等制度，未針對燃?xì)馐褂脤τ嘘P(guān)人員定期進行安全教育培訓(xùn)，未對可燃?xì)怏w報警裝置定期進行測試，液化石油氣使用膠管連接方式不符合要求。

2．奧特萊斯作為商鋪的消防安全管理單位，未與租賃單位簽訂《消防安全責(zé)任書》，未建立有效的燃?xì)獗O(jiān)管機制，對于商戶違規(guī)使用燃?xì)獾那闆r底數(shù)不清，安全管理不到位。

（三）事故性質(zhì)

綜上分析，這是因違規(guī)使用液化石油氣發(fā)生的一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故類別為爆炸事故。

六

 （一）事故單位的處理建議

1．64號商鋪

該經(jīng)營單位在經(jīng)營場所內(nèi)使用不符合規(guī)定的燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施，對本次事故負(fù)主要責(zé)任，建議商務(wù)管理部門和燃?xì)庵鞴懿块T依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予處理。

2．奧特萊斯

奧特萊斯作為億豐金街北側(cè)商鋪的消防安全管理單位，對于商戶違規(guī)使用燃?xì)狻⑷弦粓鏊∪说那闆r底數(shù)不清，對所租賃商鋪的有關(guān)安全生產(chǎn)事項缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理，對本次事故負(fù)次要責(zé)任。建議由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和消防部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

（二）事故責(zé)任人的處理建議

1．胥二華，淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)胥二華小吃部經(jīng)營者。

安全意識淡薄，未建立安全管理制度，使用存在安全隱患的燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施，致液化石油氣泄漏引發(fā)爆炸。對該起事故負(fù)有主要責(zé)任，建議商務(wù)管理部門與燃?xì)庵鞴懿块T進行約談。

2．張雙寅，淮安奧特萊斯商業(yè)管理有限公司物業(yè)經(jīng)理。

作為淮安奧特萊斯商業(yè)管理有限公司消防安全管理負(fù)責(zé)人，對此次事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和消防部門對其進行約談。

五

 1．明確管理職責(zé)，開展專項打非治違行動。依據(jù)《省安委會關(guān)于加強餐飲場所燃?xì)獍踩芾淼耐ㄖ罚ㄌK安〔2016〕31號）和《市政府辦公室關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯耐ㄖ罚ɑ凑k發(fā)〔2015〕140號）文件要求，進一步明確我區(qū)燃?xì)獍踩O(jiān)管方面有關(guān)部門職責(zé)。商務(wù)部門作為餐飲行業(yè)管理部門，要督促餐飲企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強燃?xì)獍踩粘z查，及時消除事故隱患，牽頭聯(lián)合公安、住建、安監(jiān)、市場、消防等部門，深入開展全區(qū)餐飲行業(yè)燃?xì)鈱ｍ椗挪檎D，改善當(dāng)前我區(qū)餐飲行業(yè)燃?xì)獍踩膯栴}。

2．舉一反三，吸取教訓(xùn)，提高供用氣單位落實主體責(zé)任的意識。各分管部門依據(jù)上級文件規(guī)定職責(zé)，加強對供用氣單位的安全生產(chǎn)宣傳教育，進一步提高供用氣單位重視安全生產(chǎn)工作的力度，切實落實企業(yè)主體責(zé)任，依法履行職責(zé)。所有供用氣單位必須建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，加強員工安全教育，保證安全用氣。

3．加大對三合一場所整治力度。認(rèn)真落實《江蘇省消防安全責(zé)任制實施辦法》，由消防部門牽頭聯(lián)合公安、商務(wù)、安監(jiān)、市場、街道辦等部門，深入開展全區(qū)三合一場所專項排查整頓，進一步加大排查整治力度，加強動態(tài)監(jiān)督。