生命最重要，安全大如天。安全生產(chǎn)，一崗雙責(zé)，盡職盡責(zé)，失職追責(zé)。盡職免責(zé)真能做到嗎？許多人將信將疑，從一些單位、部門在開(kāi)展安全培訓(xùn)時(shí)，希望聽(tīng)“如何規(guī)避事故追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)？”之類題目的安全課，說(shuō)明對(duì)盡職免責(zé)心存疑慮，對(duì)做好安全工作信心不足。

深圳市體育中心改造提升拆除工程“7·8”較大坍塌事故，在調(diào)查報(bào)告中，建議只對(duì)建設(shè)方的一個(gè)人追究刑責(zé)，其他人并未因失職追責(zé)，為什么？下面就報(bào)告中的相關(guān)內(nèi)容與你共同學(xué)習(xí)。

事故報(bào)告相關(guān)內(nèi)容：

2019年7月8日11:28許，位于深圳市福田區(qū)深圳市體育中心內(nèi)的深圳市體育中心改造提升拆除工程工地發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡，3人受傷。

深圳體育館于1982年設(shè)計(jì)，1985年建成，建筑面積2.12萬(wàn)平方米。其建筑結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)加網(wǎng)架屋面系統(tǒng)。屋面以下以及看臺(tái)采用鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)為淺基礎(chǔ)；屋面采用4根鋼格構(gòu)柱支撐的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，每個(gè)格構(gòu)柱由4根直徑530毫米、壁厚16毫米的鋼管柱構(gòu)成，鋼格構(gòu)柱的基礎(chǔ)為樁基礎(chǔ)。屋面和屋面以下兩種結(jié)構(gòu)體系相對(duì)獨(dú)立。

這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)單位是深圳市投控集團(tuán)，具體承擔(dān)單位是投控集團(tuán)下屬市體育中心管理公司。該項(xiàng)目的拆除體育中心的頂蓋作業(yè)危險(xiǎn)度非常高，施工時(shí)有專項(xiàng)施工方案。

事故的直接原因是：由于事發(fā)前體育館鋼格構(gòu)柱遭受破壞，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)體系處于高危狀態(tài)；而又未經(jīng)安全評(píng)估，盲目安排工人進(jìn)入高危網(wǎng)架區(qū)域作業(yè)。在整個(gè)結(jié)構(gòu)體系都已被破壞，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)有隨時(shí)倒塌風(fēng)險(xiǎn)的情況下，相關(guān)單位未經(jīng)安全評(píng)估論證，也未采取安全措施，擅自改變施工方案，盲目安排工人進(jìn)入網(wǎng)架區(qū)域進(jìn)行氧割、加掛鋼絲繩作業(yè)，違反施工方案中“一旦開(kāi)始切割格構(gòu)柱，人員禁止進(jìn)入”和“無(wú)人化操作”的要求。最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

事故深層次原因反映了該項(xiàng)目存在未按施工專項(xiàng)方案施工、施工管理混亂與項(xiàng)目管理失序等問(wèn)題。事故的處理應(yīng)涉及到相關(guān)單位與人員。即，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及政府相關(guān)部門等，

在對(duì)事故有關(guān)單位和人員的處理建議中，處理非常嚴(yán)厲。報(bào)告中建議處理如下：

1.公安機(jī)關(guān)對(duì)5名企業(yè)人員采取刑事強(qiáng)制措施；

2.對(duì)市建設(shè)集團(tuán)公司、贛江勞務(wù)公司、合創(chuàng)工程顧問(wèn)公司、市體育中心管理公司4家企業(yè)予以行政處罰；

3.對(duì)8名企業(yè)人員予以行政處罰；

4.對(duì)6名企業(yè)責(zé)任人員進(jìn)行內(nèi)部處理

但是，建設(shè)方僅僅深投控公司體育中心改造提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，主持日常工作的馮某某建議追究刑責(zé)，其他人都免責(zé)。馮某某被告追責(zé)的原因是因?yàn)閰⑴c變更現(xiàn)場(chǎng)施工方案，主持了事故前一天7月7日晚上的會(huì)議，會(huì)上首先提出增加鋼絲繩、增大牽引力、增加炮機(jī)數(shù)量的拆除施工方案，逐一征詢與會(huì)人員意見(jiàn)，形成集體決策，并安排朱X平聯(lián)系鋼構(gòu)公司工人進(jìn)行人工氧割。馮某某作為建設(shè)單位人員，在涉案項(xiàng)目中的行為，應(yīng)視為代表建設(shè)單位的職務(wù)行為，其在會(huì)議中起主導(dǎo)作用。

那么，除馮某某外，建設(shè)方的上級(jí)單位的其他人免責(zé)了。為什么呢？報(bào)告上從5個(gè)方面描述他們是如何盡職的。

1、安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)情況

2019年1月11日，深投控公司印發(fā)了《深圳市投資控股有限公司安全生產(chǎn)管理制度匯編（2019年修訂）》

u 建立了安全生產(chǎn)管理體系。包括《安全生產(chǎn)組織管理制度》《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《安全生產(chǎn)投入保障制度》《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度》《安全檢查制度》《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和隱患排查治理制度》《應(yīng)急救援管理制度》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度》《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度》等12項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。

u 建立了由公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理任主任的公司安委會(huì)。明確規(guī)定安全生產(chǎn)責(zé)任制

u 建立組織領(lǐng)導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查治理、安全檢查、事故救援報(bào)告、培訓(xùn)教育等較為完備的安全生產(chǎn)管理體系。

2、定期研究市體育中心改造提升項(xiàng)目并推進(jìn)實(shí)施情況

u 2018年5月3日至2019年7月2日，就市體育中心改造提升項(xiàng)目召開(kāi)了28次專題會(huì)議。組織深投控公司體育中心改造提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)研究項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、可行性研究、招標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、改造施工方案?jìng)浒?、?chǎng)地清理、輿情應(yīng)對(duì)等工作，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

u 2019年7月2日召開(kāi)的體育中心改造提升項(xiàng)目專題會(huì)議，深投控公司督促體育中心和施工單位要加強(qiáng)安全教育工作，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和技術(shù)交底。

3、對(duì)體育館拆除項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作部署情況

u 2019年4月26日，市文體旅游局局長(zhǎng)張X運(yùn)主持召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取關(guān)于體育館拆除施工方案的匯報(bào)后，要求“安全是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的紅線，體育館拆除施工必須確保安全，不能存在趕工期趕進(jìn)度、忽略安全的情況”。

u 2019年6月14日，楊X宇、王X主持專題會(huì)議，研究體育館拆除工作，要求市體育中心管理公司成立專項(xiàng)工作小組負(fù)責(zé)監(jiān)督施工過(guò)程，確保施工安全；要求建安集團(tuán)在體育館屋蓋拆除期間，確保人員安全，做好屋蓋網(wǎng)架結(jié)構(gòu)檢測(cè)鑒定，提前做好安全保護(hù)和應(yīng)對(duì)措施。

u 2019年6月26日，楊X宇主持專題會(huì)議，研究拆除施工安全事宜，要求建安集團(tuán)提出系統(tǒng)的安全保障方案，加強(qiáng)過(guò)程節(jié)點(diǎn)控制，確保無(wú)人員傷亡；體育館混凝土拆除過(guò)程期間，要求建安集團(tuán)委派專人監(jiān)控網(wǎng)架結(jié)構(gòu)安全情況，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)通報(bào)并采取措施；在屋蓋網(wǎng)架拆除期間，嚴(yán)格管控人員進(jìn)出，確保體育館內(nèi)無(wú)人化操作，提前做好模擬試驗(yàn)，保證拆除工作順利進(jìn)行。

u 2019年7月1日，王X主持專題會(huì)議，重申要求落實(shí)6月26日專題會(huì)議部署要求，從7月2日起實(shí)行24小時(shí)安全值守，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和交底。

4、組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查情況

• 2019年5月30日，深投控公司印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2019年“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)方案的通知》，要求市體育中心管理公司、建安集團(tuán)組織安全專家，深入基層一線開(kāi)展全面的安全生產(chǎn)大排查，突出建筑施工、消防安全等領(lǐng)域的安全檢查和專項(xiàng)整治，建立隱患排查臺(tái)賬，確保隱患閉環(huán)治理。

• 2019年6月28日，深投控公司黨委副書記馮X山到體育中心檢查安全生產(chǎn)工作，要求市體育中心管理公司和建安集團(tuán)高度重視體育場(chǎng)館升級(jí)改造期間的安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位開(kāi)展經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查，研究和制定完善相關(guān)專項(xiàng)工作，全力保障場(chǎng)館提升期間各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序。

• 2019年7月1日，王X赴體育館拆除工程項(xiàng)目檢查安全生產(chǎn)工作，并主持專題會(huì)議，重申要求落實(shí)6月26日專題會(huì)議部署要求，要求市體育中心管理公司和建安集團(tuán)嚴(yán)密監(jiān)控體育館網(wǎng)架結(jié)構(gòu)安全性，及時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，做好應(yīng)對(duì)措施，要求從7月2日起實(shí)行24小時(shí)安全值守，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和交底。
  
   

• 7月8日事發(fā)前10:00許，深投控公司體育中心改造提升項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工程管理組成員張X軍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)架下有多名施工人員，安全隱患大，現(xiàn)場(chǎng)要求項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人毛X林并電話要求監(jiān)理梁統(tǒng)二趕緊撤出工人，并就此事與朱X平發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。毛X林用對(duì)講機(jī)下達(dá)了網(wǎng)架下無(wú)關(guān)人員撤離的指令。

  “科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”是事故調(diào)查處理的基本原則，我們應(yīng)該相信事故調(diào)查報(bào)告的權(quán)威性。或許，你對(duì)建設(shè)方的其他人免責(zé)會(huì)還有其他的看法，但是，我們更應(yīng)該考慮的是自己是不是盡職履責(zé)了。

  或許你會(huì)問(wèn)，他們盡職了，為什么還會(huì)出事故？這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)很難回答的復(fù)雜的問(wèn)題，涉及到方方面面。事物的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，我們能做的是做好安全的本分----盡職，而且是真的盡職！

  你可問(wèn)一問(wèn)自己盡職了嗎？你的單位是不是建立了完善的安全管理體系，安全生產(chǎn)制度與責(zé)任制是否健全和有效落到實(shí)處，是否保證安全生產(chǎn)投入，是否按職責(zé)開(kāi)展或參與了安全培訓(xùn)，是否進(jìn)行了按職責(zé)進(jìn)行了安全檢查、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時(shí)整改、是否盡職開(kāi)展進(jìn)行應(yīng)急工作等等。出事了，調(diào)查講究的是證據(jù)，如果沒(méi)有做去哪里證明你履職了呢？

  不重視安全，不好好抓安全，沒(méi)有盡職而又妄想出事故后免責(zé)，世界上那有這么好的事？盡職免責(zé)的關(guān)鍵是盡職，盡職有大量的工作要做，是得有行動(dòng)的。

  盡職免責(zé)必須“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”。“嚴(yán)”就是嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，敢抓敢管，要一絲不茍；“細(xì)”就是要深入實(shí)際，從細(xì)微處做起，從點(diǎn)滴做起；“實(shí)”就是踏踏實(shí)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，不是停留在口頭上，不是只寫在文章里，說(shuō)給別人看，一切工作必須講實(shí)效，狠抓落實(shí)。

   

  發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)同樣也是大事，安全發(fā)展是硬道理。這需要每個(gè)人都重視安全。安全生產(chǎn)盡職免責(zé)，只有盡職了才可能免責(zé)。