從2018年度某開發(fā)區(qū)的幾個生產(chǎn)安全典型事故案例來分析。

2018年2月8日，某公司因未及時對廢棄污水池中的污泥進行清理，導(dǎo)致5人硫化氫中毒死亡（其中3人于30日后救治無效死亡）。

2018年6月20日，某公司因節(jié)能和環(huán)保需要，在未經(jīng)相關(guān)安全技術(shù)論證的情況下對定型機進行多次改裝，致使定型機燃燒器工作異常引發(fā)爆炸。事故雖未造成人員傷亡，但造成較大社會影響。

2018年12月11日，某公司廢棄回收裝置預(yù)冷塔發(fā)生爆炸，事故造成1人死亡。

從事故調(diào)查情況來看，事故企業(yè)對于環(huán)保治理措施的認識往往比較片面，目的性很強，就是為了應(yīng)付環(huán)保部門的檢查，對安裝的環(huán)保設(shè)施所采用的工程設(shè)計是否符合相關(guān)安全標準，采用的新工藝、新材料、新技術(shù)是否進行過安全論證，改裝后的設(shè)備是否安全可靠等安全生產(chǎn)問題缺乏足夠的認識，或是并不關(guān)心。導(dǎo)致企業(yè)變更管理、建設(shè)項目安全管理、重要風險點安全風險評估等環(huán)節(jié)缺失嚴重。

如在上述“12·11”預(yù)冷塔爆炸事故中，企業(yè)因環(huán)保需求，投資1000萬元從臺灣廠商引進定型機廢氣回收設(shè)備。但因企業(yè)安全意識不足，在產(chǎn)品設(shè)計和建設(shè)階段，未委托具備相關(guān)資質(zhì)的單位進行統(tǒng)一的規(guī)劃、安裝，設(shè)施設(shè)備安全風險辨識、隱患排查不到位，新設(shè)備在安全距離、工藝流程、安全措施等不符合相關(guān)安全標準規(guī)范，以及安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、員工教育培訓(xùn)嚴重缺失情況下進行使用，致使預(yù)冷塔爆炸，引發(fā)安全生產(chǎn)責任事故。

以上述“6·20”定型機爆炸事故為例。企業(yè)在未經(jīng)相關(guān)安全技術(shù)論證的情況下，直接根據(jù)節(jié)能環(huán)保需要對定型機進行多次改造，新設(shè)備在未統(tǒng)籌各改造部件整體關(guān)系的情況下開始生產(chǎn)，各系統(tǒng)配合無序，致使定型機燃燒器工作異常，導(dǎo)致爆炸。企業(yè)采用的新工藝、新材料、新設(shè)備、新技術(shù)往往缺乏科學(xué)系統(tǒng)的安全論證和風險評估，這些新設(shè)備在近乎“裸奔”的情況下投入生產(chǎn)，而這些新工藝、新技術(shù)通常并不成熟可靠，甚至有些設(shè)備還存在嚴重安全隱患，發(fā)生事故也就在所難免。同時因缺少專門的預(yù)案和應(yīng)急處置措施，往往又造成二次事故。

以“污水池”事故為例。在處置廢棄污水池過程中，涉及水質(zhì)檢測、污水處理、清污隊伍招投標、資金保障等多個環(huán)節(jié)，需要環(huán)保、水務(wù)、應(yīng)急管理和屬地鎮(zhèn)街等多方聯(lián)動，但因缺乏健全的會商機制和有效的聯(lián)勤聯(lián)動體系，隱患頻生，形成監(jiān)管中的盲區(qū)和漏洞。

堅守生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)兩條底線。

要充分認清開展環(huán)保治理對促進安全生產(chǎn)水平的積極推動作用，充分認清確保安全生產(chǎn)對環(huán)保治理實施的重要保障作用，牢固樹立既要綠色發(fā)展、又要安全發(fā)展的理念，弘揚生命至上、安全第一思想，強化底線思維和紅線意識，落實安全責任、制定有效措施、健全管理機制、完善有關(guān)保障，有力提升企業(yè)在環(huán)保治理過程中的安全管控能力，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，確保生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)兩條底線不被突破。

壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

一要加強源頭管理。相關(guān)企業(yè)實施環(huán)保治理必須始終貫徹“安全第一、預(yù)防為主”原則，應(yīng)當嚴格按照安全生產(chǎn)、環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和標準，遵守安全技術(shù)規(guī)程和相關(guān)設(shè)備安全性要求，符合相應(yīng)的安全衛(wèi)生防護標準和設(shè)計規(guī)范，在設(shè)計、建設(shè)、運行過程中，積極消除安全隱患，防止事故發(fā)生。

重大環(huán)保設(shè)施改造，在變更與風險分析的基礎(chǔ)上，一定進行正規(guī)的設(shè)計。項目設(shè)計階段要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計，采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備進行污染治理，應(yīng)充分考慮其本身危險特性的安全防護和對既有場所、設(shè)備的影響，并進行專門的安全論證。在全面辨識各類安全風險的基礎(chǔ)上，確保其周邊安全距離、總平面布置、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、自動化控制和安全設(shè)施符合相關(guān)標準規(guī)范要求。

項目建設(shè)階段要委托具備相關(guān)資質(zhì)的單位施工，采購的設(shè)備、組件等要確保質(zhì)量合格。

項目投用前要編制安全操作規(guī)程并組織員工培訓(xùn)，所有操作人員培訓(xùn)合格后方可上崗操作。

二要加強變更管理。針對環(huán)保治理項目在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、檢維修等作業(yè)變更過程中生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)問題，相關(guān)企業(yè)必須進一步健全變更管理制度，全面辨識和管控各類風險，突出工程設(shè)計、安裝改造、測試運行、檢修維護等設(shè)備狀態(tài)變化，盯緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)等生產(chǎn)過程變化，建立動態(tài)評估、重新評估和補充評估機制。鼓勵相關(guān)企業(yè)在環(huán)保治理過程中，請安全環(huán)保專家或第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，參與安全論證與現(xiàn)場管理。

三要加強風險管理。結(jié)合風險分級管控和隱患排查治理工作，主動開展安全風險辨識和隱患自查自糾。發(fā)現(xiàn)事故隱患要立即整改；暫時不能整改的，要立即停用并同時停止相應(yīng)作業(yè)，直至完成整改，并將有關(guān)情況及時上報所在地應(yīng)急管理、環(huán)保部門。危險化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)和涉粉涉爆企業(yè)，開展環(huán)境保護治理項目前，必須進行安全風險評估，分析研判可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，并制定應(yīng)急預(yù)案，完善落實應(yīng)急措施，組織專項應(yīng)急演練。

加強安全環(huán)保等部門聯(lián)動監(jiān)管。

有關(guān)部門要建立健全工作會商機制，密切工作聯(lián)系，加強信息互通共享，配合加強行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)在環(huán)境保護治理過程安全管控工作。應(yīng)急管理、環(huán)保等部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)相關(guān)隱患的排摸檢查，依法查處企業(yè)在環(huán)保治理過程中的違法違規(guī)行為，對存在嚴重隱患和問題的企業(yè)主要負責人要進行約談或問責，從嚴追究整改不力并造成類似事故發(fā)生的企業(yè)責任。要強化應(yīng)急救援協(xié)同，應(yīng)急管理、環(huán)保等部門應(yīng)針對潛在風險，制定專項預(yù)案和措施，并與有關(guān)企業(yè)做好對接，力爭把事故影響和次生災(zāi)害控制在最低范圍內(nèi)。