2019年2月22日，靈山縣靈城街道辦事處中山社區(qū)豐收路右二巷20號(hào)民房發(fā)生火災(zāi)事故，造成3人死亡、3人受傷。

一、起火建筑基本情況

      起火建筑為袁廣明自建房，位于靈山縣豐收路右二巷20號(hào)，地上6層，高度約19米，總建筑面積約260平方米，該建筑每層約45平方米，中間樓梯將建筑每層分成南北兩個(gè)房間，其中南側(cè)房間約12平方米，北側(cè)房間約23平方米。除了一層北側(cè)大廳主要用于停放電動(dòng)車、摩托車、自行車和五樓為房東袁廣明一家4口居住之外，該建筑一至四層及六層均出租。其中，一層南面房間租戶為鄧元有；二層南面房間租戶為寧世平，北面房間租戶為馬萬輝、王洪軍；三層南面房間租戶為陳基福，北面房間租戶為曾瓊、閉大麗及男嬰；四層南面房間租戶為曹以嬌，北面房間租戶為梁玉；六層南面房間租戶為袁翠娟，北面房間租戶為竇如河，起火當(dāng)天樓內(nèi)住戶共有9戶11人。著火建筑一層北側(cè)大廳停放電動(dòng)車5輛、摩托車2輛。室內(nèi)未配置任何消防設(shè)施和滅火器材。

二、火災(zāi)事故和救援經(jīng)過情況

     2019年2月22日8時(shí)44分，市消防救援支隊(duì)指揮中心接到報(bào)警，靈山縣豐收路右二巷20號(hào)民房發(fā)生火災(zāi)。接警后，市消防救援支隊(duì)立即調(diào)派靈山中隊(duì)、十里中隊(duì)4個(gè)滅火編隊(duì)10輛消防車、37名消防指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)撲救，市消防救援支隊(duì)全勤指揮部遂行出動(dòng)。8時(shí)56分，靈山中隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，火災(zāi)呈猛烈燃燒和蔓延態(tài)勢(shì)，各樓層窗口均有濃煙冒出，消防指戰(zhàn)員迅速展開火情偵查、撲救火災(zāi)和救援被困人員等工作。9時(shí)00分，現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)得到有效控制。9時(shí)04分，十里中隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助靈山中隊(duì)開展人員搜救及火場(chǎng)供水。9時(shí)09分，現(xiàn)場(chǎng)明火被撲滅。9時(shí)10分，搜救組從2樓西面陽臺(tái)、4樓西面廁所搜救出2人。9時(shí)17分，搜救組從2樓東面陽臺(tái)搜救出2人。9時(shí)22分，搜救組在2層至3層樓梯間發(fā)現(xiàn)3名被困人員，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)120急救醫(yī)務(wù)人員確認(rèn)，已無生命跡象。9時(shí)31分，搜救組從5樓西面廁所搜救出1人。火災(zāi)過火面積約35平方米，燃燒物質(zhì)為電動(dòng)自行車、摩托車及雜物，造成3人死亡（曾瓊，女，27歲，3樓租戶；閉大麗，女，64歲，3樓租戶，系曾瓊母親；男嬰，約8個(gè)月大，系曾瓊兒子），3人受傷（袁廣明，女，49歲，住5樓，起火建筑屋主；曹業(yè)弟，男，40歲，住5樓，系起火建筑屋主袁廣明男朋友；袁翠娟，女，20歲，6樓租戶）。

三、火災(zāi)事故原因和損失情況

     調(diào)查組經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、群眾走訪、調(diào)查詢問、視頻監(jiān)控資料及物證技術(shù)鑒定分析，火災(zāi)原因認(rèn)定為：袁廣明民房一樓大廳內(nèi)由南往北第一排西起第一輛電動(dòng)車（車牌為“靈山12200”）電氣故障引起火災(zāi)。燒毀室內(nèi)停放的電動(dòng)車、摩托車、自行車等物品一批，火災(zāi)造成3人死亡，3人受傷。

四、火災(zāi)事故定性和監(jiān)管責(zé)任

（一）火災(zāi)事故等級(jí)：依據(jù)公安部辦公廳《關(guān)于調(diào)整火災(zāi)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（公傳發(fā)〔2007〕245號(hào)）的規(guī)定，該起火災(zāi)事故為較大火災(zāi)事故。

（二）起火建筑性質(zhì)：起火建筑位于靈山縣靈城街道中山社區(qū)，為袁廣明自建房，擅自用于出租，定性為居民自建房。

（三）監(jiān)管責(zé)任：根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》第九條第（四）（五）項(xiàng)、第十二條第（一）（三）項(xiàng)、第十三條第（五）項(xiàng)、第三十五條規(guī)定，該起火建筑及周邊居民自建房的消防安全工作由靈山縣靈城街道辦事處、靈山縣公安局靈城派出所、靈山縣靈城街道中山社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督管理。

五、靈山縣政府各級(jí)消防工作履職情況

（一）靈山縣人民政府（靈山縣消防安全委員會(huì)、靈山消防大隊(duì)）

     2018年靈山縣人民政府召開消防工作會(huì)議，研究部署消防工作，與各鎮(zhèn)（街道）簽訂消防工作責(zé)任狀，明確各鎮(zhèn)（街道）消防安全工作責(zé)任。縣安全生產(chǎn)委員會(huì)部署開展電動(dòng)自行車消防安全綜合治理，組織開展春夏、冬春火災(zāi)防控工作。靈山縣消防安全委員會(huì)組織全體成員單位及各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）網(wǎng)格員、派出所干警學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，組織安監(jiān)、工商等部門開展電動(dòng)自行車充電場(chǎng)所和出租屋消防安全檢查，在元旦、春節(jié)等重要時(shí)節(jié)，組織相關(guān)部門對(duì)社會(huì)單位開展聯(lián)合檢查和錯(cuò)時(shí)夜查，多次開展群眾性宣傳活動(dòng)?；馂?zāi)發(fā)生后，靈山縣人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自到現(xiàn)場(chǎng)指揮滅火救援，妥善協(xié)調(diào)災(zāi)后處置工作，并在全縣范圍組織開展排查整治。消防大隊(duì)出警迅速，科學(xué)施救，充分發(fā)揚(yáng)了英勇作戰(zhàn)、不怕犧牲的精神，有效防止了火災(zāi)的擴(kuò)散蔓延，成功救出8名被困人員。

（二）靈城街道辦事處c

     按照職責(zé)分工，靈城街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)消防安全工作負(fù)有屬地管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法履行消防職責(zé)，執(zhí)行消防法律、法規(guī)，落實(shí)消防安全責(zé)任制；組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)；組織消防安全檢查，督促整改、消除火災(zāi)隱患；組織、指導(dǎo)、督促村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和轄區(qū)單位開展消防工作。2018年7月靈城街道辦事處部署開展電動(dòng)車自行車消防安全治理，僅檢查了電動(dòng)自行車銷售、維修單位，沒有深入開展電動(dòng)自行車停放場(chǎng)所安全管理，在防止電動(dòng)自行車“進(jìn)樓入戶”上失控漏管。2018年12月印發(fā)的《靈城街道2018年今冬明春火災(zāi)防控工作方案》中部署開展群租房消防安全檢查，但靈城街道辦事處沒有結(jié)合轄區(qū)情況研究落實(shí)，開展“城中村”、老舊小區(qū)、群租房、“三合一”場(chǎng)所消防安全檢查不到位，沒有排查整治和宣傳教育的工作記錄，組織開展消防安全隱患排查和整治不徹底。靈城街道辦事處未落實(shí)微型消防站值班制度，值班記錄僅記錄至2019年1月份，消防安全“網(wǎng)格化”管理不到位，在組織、指導(dǎo)中山社區(qū)制定防火安全公約、微型消防站建設(shè)、防火安全檢查、消防安全教育和應(yīng)急疏散演練等工作不力，排查整治和宣傳工作末端責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致了工作上的失位、缺位，違反了國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第九條和《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》第九條第（四）（五）項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定。

（三）靈山縣公安局靈城派出所

     按照職責(zé)分工，靈城派出所對(duì)轄區(qū)內(nèi)消防安全工作負(fù)有屬地監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法履行消防職責(zé)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位和場(chǎng)所實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查；開展消防安全知識(shí)教育；督促本轄區(qū)內(nèi)的居民委員會(huì)以及其他單位和個(gè)人履行消防安全職責(zé)，落實(shí)防火、滅火措施。靈山縣公安局靈城派出所開展了電動(dòng)自行車消防安全綜合治理和群租房消防安全檢查，對(duì)轄區(qū)學(xué)校、加油站、煙花爆竹銷售點(diǎn)等重要場(chǎng)所進(jìn)行了檢查，但對(duì)靈山縣豐收路的自建房、出租屋檢查不到位，指導(dǎo)中山社區(qū)開展消防隱患排查和宣傳工作不力，缺少相關(guān)工作記錄，落實(shí)職責(zé)不到位，違反了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》第十二條第（一）（三）項(xiàng)和《廣西壯族自治區(qū)公安派出所消防監(jiān)督檢查工作規(guī)定》第六、九條的有關(guān)規(guī)定。

（四）中山社區(qū)居委會(huì)

     按照職責(zé)分工，中山社區(qū)居委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)消防安全工作負(fù)有屬地管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法履行消防職責(zé)，確定消防安全管理責(zé)任人、消防安全員，實(shí)施消防安全管理；建立健全消防安全制度，制定防火安全公約；組織開展防火安全檢查，宣傳防火和應(yīng)急逃生知識(shí)。中山社區(qū)居委會(huì)未建立消防安全組織機(jī)構(gòu)，沒有建立消防安全管理制度，沒有制定居民防火公約，未建立社區(qū)微型消防站，沒有按照靈城街道辦事處的部署開展電動(dòng)車自行車消防安全綜合治理和出租屋消防檢查，無日常防火巡查、宣傳教育和組織疏散逃生演練的相關(guān)記錄，中山社區(qū)居委會(huì)對(duì)靈山縣豐收路的自建房出租屋檢查不到位、不徹底、不全面。違反了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》第十三條第（五）項(xiàng)、第三十五條的有關(guān)規(guī)定。

六、火災(zāi)事故相關(guān)責(zé)任人存在問題及處理建議

（一）閉大麗。作為租戶，消防安全意識(shí)淡薄，違規(guī)將電動(dòng)車停于室內(nèi)，因該電動(dòng)車電氣故障引起火災(zāi)，是火災(zāi)事故的直接責(zé)任人，違反了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》第十五條第二款規(guī)定，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)以失火罪追究犯罪嫌疑人閉大麗的刑事責(zé)任，但鑒于其已經(jīng)死亡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十六條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，不予追究刑事責(zé)任。

（二）袁廣明。作為自建房屋主，消防安全意識(shí)淡薄，未按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求規(guī)范管理電動(dòng)自行車停放，未將電動(dòng)車充電場(chǎng)所獨(dú)立設(shè)置或采取防火分隔措施，未配備消防器材和開展消防安全自查、培訓(xùn)等，未履行消防安全職責(zé)，擅自將自建房出租，且未到公安機(jī)關(guān)報(bào)備，平時(shí)對(duì)各租戶私拉亂接電線，電動(dòng)車充電及電動(dòng)車隨意停放不管理不制止，沒有盡到消防安全管理責(zé)任，是火災(zāi)事故的間接責(zé)任人。違反了國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第十五條、第二十九條和《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》第三十條規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

（三）羅振奇，中共黨員，男，漢族，1967年10月17日出生，身份證號(hào)為xxx，靈山縣靈城街道辦事處副主任，分管消防安全工作。在該起火災(zāi)事故中，其未嚴(yán)格履行消防工作職責(zé)，對(duì)指導(dǎo)中山社區(qū)居委會(huì)開展防火安全檢查工作不力負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但發(fā)生火災(zāi)后該同志能立即組織群眾疏散，組織群眾開展自救，一定程度減小事故損失，能妥善災(zāi)后處理，安撫遇難者家屬。根據(jù)國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第二十八條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條及第二十條第（一）項(xiàng)、第十四條規(guī)定，建議給予羅振奇政務(wù)警告處分，并交由縣紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)處理。

（四）寧毅，中共黨員，女，漢族，1982年8月3日出生，身份證號(hào)為xxx，靈山縣靈城街道辦事處消防安全網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)中山社區(qū)網(wǎng)格管理工作。經(jīng)對(duì)該起火災(zāi)事故調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其未嚴(yán)格履行消防工作職責(zé)，對(duì)指導(dǎo)中山社區(qū)居委會(huì)開展防火安全檢查工作不力負(fù)有重要責(zé)任，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨記錄處分條例》第一百三十一條和第一百三十三條，建議給予寧毅黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（五）吳泓達(dá)，中共黨員，男，漢族，1985年4月21日出生，身份證號(hào)為xxx，中山社區(qū)居委會(huì)治保主任。經(jīng)對(duì)該起火災(zāi)事故調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其未嚴(yán)格履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，未采取有效措施消除火災(zāi)隱患，對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十一條和第一百三十三條，建議給予吳泓達(dá)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（六）米振任，中共黨員，男，漢族，1976年10月22日出生，身份證號(hào)為xxx，靈山縣公安局靈城派出所副所長(zhǎng)，按照派出所職責(zé)分工負(fù)責(zé)中山社區(qū)消防安全工作。其對(duì)中山社區(qū)開展消防監(jiān)督檢查工作不力負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但發(fā)生火災(zāi)后他能立即趕往現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助開展滅火救援，緊急疏散周邊群眾及被困人員，并在災(zāi)后積極配合開展火災(zāi)事故調(diào)查，組織開展隱患排查整治，避免了事故進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)公安派出所消防監(jiān)督檢查工作規(guī)定》第三十條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條及第二十條第（一）項(xiàng)、第十四條規(guī)定，建議給予米振任政務(wù)警告處分，由縣紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)處理。

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