2019年10月17日凌晨1時許，南寧市金浦路2號電信大廈中國電信股份有限公司南寧信息廣場綜合業(yè)務(wù)中心發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《廣西壯族自治區(qū)實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉辦法》（自治區(qū)人民政府令50號）以及《關(guān)于明確生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作有關(guān)問題的通知》（青政發(fā)〔2007〕55號）等有關(guān)法律法規(guī)，城區(qū)政府成立了由應(yīng)急局牽頭，總工會、政府辦公室、住建局、南湖街道辦、南湖公安分局等部門組成的南寧市金浦路電信大廈“10?17”高處墜落事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作。同時，邀請城區(qū)監(jiān)察委、青秀區(qū)檢察院派員參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、注重實效”的原則，依法對事故開展調(diào)查。通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、查閱相關(guān)材料、詢問相關(guān)人員等，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因和人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，分析了事故暴露出的突出問題，提出了加強和改進工作的措施建議。

一、工程概況

2018年7月16日，招標(biāo)人中國電信股份有限公司南寧分公司委托公城管理咨詢有限公司為招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)項目為中國電信南寧分公司2018年營業(yè)廳裝修項目，招標(biāo)編號05-09-04A-2018-D-A03781，項目服務(wù)地點南寧市各城區(qū)（含邕寧區(qū)），本項目招標(biāo)范圍為南寧市各區(qū)域自營廳裝修需求、區(qū)公司賣場化改造專項工程、社會渠道新建點建設(shè)等廳店開展裝修，本次項目需裝修營業(yè)廳新建網(wǎng)點數(shù)量評估為395個，改造網(wǎng)點94個。裝修內(nèi)容包含但不限于地面工程、天棚工程、室內(nèi)墻柱面工程、門面工程、門頭招牌、形象背板、受理柜臺、手機柜臺、宣傳燈箱、地磚、吊頂、室外招牌工程、拆除及其他工程、柜類貨架工程、門窗工程、電氣設(shè)備工程、建筑智能化工程、給排水工程、通風(fēng)空調(diào)工程、消防工程的營業(yè)廳裝修、改造及按照招標(biāo)人提供的相關(guān)規(guī)范、要求完成裝修施工、裝修改造和裝修設(shè)計優(yōu)化調(diào)整圖紙等。本項目框架預(yù)算866.2萬元。承包方式為固定綜合單價承包（包工包料），共劃分五個標(biāo)段，其中標(biāo)段四（青秀區(qū)標(biāo)段）中標(biāo)區(qū)域：星湖、南湖、越秀、青林、仙葫、長湖、瑯東、廂竹、鳳嶺支局。

2019年10月15日，中國電信股份有限公司南寧分公司與廣西桂科城裝飾工程有限公司簽訂《[南寧電信青秀區(qū)營業(yè)廳]裝飾施工總合同》，工程名稱：南寧電信青秀區(qū)營業(yè)廳裝修施工，工程地點：星湖、南湖、越秀、青林、仙葫支局范圍。承包范圍：門頭、背板、燈箱、吊頂、地面、墻面、線路等。承包方式：包工包料。廣西桂科城裝飾工程有限公司指定李XX為工程聯(lián)系人。

二、現(xiàn)場勘驗情況

事故發(fā)生地點位于南寧市金浦路2號電信大廈，事故發(fā)生位置位于該大廈一樓中國電信股份有限公司南寧信息廣場綜合業(yè)務(wù)中心（以下簡稱“業(yè)務(wù)中心”）南側(cè)出入口。業(yè)務(wù)中心南側(cè)出入口上方距地面約5米位置有一長約21米，寬約5.2米的門頭。門頭東側(cè)邊緣地面靠近營業(yè)廳南側(cè)出入口玻璃幕墻處架設(shè)有1個移動式鋼管腳手架，腳手架呈矩形，高約3.4米，長約1.7米（東西向），寬約1米（南北向）；腳手架頂部用2塊鐵制踏板鋪上，距地面約1.7米位置安裝有1塊鐵制踏板，每塊踏板長約1.7米，寬約0.4米；腳手架南北兩側(cè)各有2根長約2.2米的斜拉桿，其中3根斜拉桿彎曲變形，南側(cè)有一根斜拉桿中部有一處斷裂痕跡。移動式鋼管腳手架上架設(shè)有一木制人字梯（未張開），一端斜靠在門頭東側(cè)旁營業(yè)廳南側(cè)橫梁上，另一端立在腳手架上。傷者墜落位置位于腳手架上，著落位置位于墜落位置下方地面；傷者著落位置旁（南側(cè)）有一盆景，盆景北側(cè)有多處樹枝折斷；盆景底座呈矩形，長約1米，寬約0.75米，高約0.19米，盆景底盤西北角上及附近地面有一灘血跡；血跡北側(cè)有一雙黃色塑料拖鞋，西北側(cè)有一支帶血跡的鉛筆及一把卷尺。

三、相關(guān)單位和人員基本情況

（一）相關(guān)單位基本情況

1.中國電信股份有限公司南寧分公司，統(tǒng)一社會信用代碼9145010375652244X2，類型為其他股份有限公司分公司(上市)，法定代表人王XX，營業(yè)期限自2003年11月25日，營業(yè)期限至長期，營業(yè)場所南寧市金浦路2號，經(jīng)營范圍在本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)經(jīng)營800MHzCDMA第二代數(shù)字蜂窩移動通信業(yè)務(wù)，CDMA2000第三代數(shù)字蜂窩移動通信業(yè)務(wù)，LTE/第四代數(shù)字蜂窩移動通信業(yè)務(wù)（TD-LTE /LTE FDD），第五代數(shù)字蜂窩移動通信業(yè)務(wù)等。

2.廣西桂科城裝飾工程有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼914501007512112712，類型為有限責(zé)任公司(自然人投資或控股),法定代表人陳X，注冊資本壹仟伍佰萬圓整，成立日期2003年6月12日，營業(yè)期限至2023年6月12日，營業(yè)場所南寧市北大南路17號，經(jīng)營范圍建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級、機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級、建筑智能化工程專業(yè)承包叁級等。

（二）相關(guān)人員基本情況

1.李XX，男，XX歲，XXXX人，該項目施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，工程實際承攬人。原廣西桂科城裝飾工程有限公司員工，2019年9月從廣西桂科城裝飾工程有限公司離職。

2.周X，男，XX歲，XXXX人，中國電信股份有限公司南寧青秀區(qū)分公司社會渠道執(zhí)行主管。

3.張X，男，XX歲，XXXX人，項目施工設(shè)計師。

4.蘇XX，男，XX歲，XXXX人，職業(yè)木工，事故中死者。

四、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過                 

2019年9月初，項目施工負(fù)責(zé)人、實際承攬人李XX利用曾經(jīng)在廣西桂科城裝飾工程有限公司工作的便利，得知該公司與中國電信股份有限公司南寧分公司簽訂《[南寧電信青秀區(qū)營業(yè)廳]裝飾施工總合同》。因該合同施工范圍中未明確將業(yè)務(wù)中心納入該總合同中，也未與業(yè)務(wù)中心簽訂相應(yīng)的裝飾工程施工子合同。李XX在中國電信股份有限公司南寧青秀區(qū)分公司（以下簡稱“電信青秀分公司”）社會渠道執(zhí)行主管周X不知情的情況下冒用廣西桂科城裝飾工程有限公司名義，對該項目進行實施、運作及請款。并于2019年9月中旬開始到現(xiàn)場測量中國電信股份有限公司南寧信息廣場綜合業(yè)務(wù)中心服務(wù)專區(qū)等裝修范圍，測量后由設(shè)計師張X制作裝飾施工效果圖。李XX作出預(yù)算后便交給周X，由周X向電信青秀分公司申請立項。立項申請通過后正式進場施工，雙方約定施工時間為2019年9月下旬到2019年10月中旬。10月15日，電信青秀分公司社會渠道執(zhí)行主管周X聯(lián)系項目負(fù)責(zé)人李XX，設(shè)計師張X，要求組織工人對營業(yè)廳進行裝飾施工及對門頭發(fā)光字“翼”維修更換。10月16日晚19時許，張X組織工人蘇XX、蘇XX、蘇XX、李XX四人先后來到業(yè)務(wù)中心進行當(dāng)晚的裝飾工程施工作業(yè)。20時30分蘇XX、蘇XX、蘇XX、李XX四人開始進行室內(nèi)九厘板作業(yè)。約22時許，蘇XX與李XX開始安裝室內(nèi)鋁塑板和燈箱。17日0時30分，蘇XX、李XX兩人在安裝好室內(nèi)鋁塑板和燈箱后，來到業(yè)務(wù)中心南側(cè)出入口的門頭位置，搭設(shè)二層高3.4米的腳手架及木制人字梯，準(zhǔn)備登上該營業(yè)廳門頭測量“翼”字中間“田”字尺寸。0時45分，兩人在搭設(shè)好二層腳手架后，再將一張沒張開的木制人字梯放置在第二層腳手架上，斜靠在業(yè)務(wù)中心東面外側(cè)玻璃墻上方的門梁處。隨后，蘇XX扶住木制人字梯，施工工人李XX先登上門頭位置。蘇XX則在沒有人扶住木制人字梯的情況下，獨自登上木制人字梯。當(dāng)李XX走向門頭“翼”字時，突然聽到身后傳來腳手架散落的聲音，遂跑到門頭東側(cè)邊緣往下看，看到蘇XX頭朝南側(cè)，腳朝北側(cè)躺在地面上。

（二）事故救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場施工人員蘇XX立即撥打120急救電話，17日1時10分許，120急救車到達(dá)現(xiàn)場，120醫(yī)護人員在對蘇XX進行急救措施后，將其送往南寧市第一人民醫(yī)院瑯東分院進行救治，隨后轉(zhuǎn)往南寧市第一人民醫(yī)院進一步治療。10月18日9時許，城區(qū)應(yīng)急局、南湖街道辦等部門組織相關(guān)工作人員趕赴現(xiàn)場調(diào)查了解事故情況，指導(dǎo)事故善后處理工作。10月23日9時45分蘇XX在南寧市第一人民醫(yī)院因重型顱腦損傷死亡。

五、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

事故造成1人死亡。直接經(jīng)濟損失90萬元。

六、事故原因分析

（一）直接原因

作業(yè)人員安全意識淡薄，登高作業(yè)時未使用安全防護用品。

（二）間接原因

現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人未及時發(fā)現(xiàn)和制止事故存在的隱患。

七、事故性質(zhì)認(rèn)定

事故調(diào)查組認(rèn)定，南寧市金浦路電信大廈“10?17”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

八、相關(guān)人員存在的問題

2.蘇XX，現(xiàn)場作業(yè)工人，作業(yè)時未正確佩戴和使用安全防護用品；未取得相應(yīng)的登高資質(zhì)進行作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

2.李XX，項目施工負(fù)責(zé)人，消除生產(chǎn)安全事故隱患職責(zé)不力。未采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)制止和糾正施工人員未使用安全防護用品的行為；未核實作業(yè)人員相關(guān)資質(zhì)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

九、對事故責(zé)任人員的處理意見

1.蘇XX，現(xiàn)場作業(yè)工人，對事故負(fù)有責(zé)任。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，鑒于蘇鉅政已在事故中死亡，建議不再追究其生產(chǎn)安全事故責(zé)任。

2.李XX，施工項目負(fù)責(zé)人，對事故負(fù)有責(zé)任。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建議由青秀區(qū)應(yīng)急管理局依法處理。

十、事故防范措施建議

項目施工負(fù)責(zé)人李XX要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，提高安全生產(chǎn)意識，加大對施工現(xiàn)場從業(yè)人員的安全生產(chǎn)工作督促、檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)并排查生產(chǎn)安全事故隱患；加強施工現(xiàn)場從業(yè)人員的安全管理，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正從業(yè)人員未使用安全防護用品的行為，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

                                 南寧市金浦路電信大廈“10·17”

                                     高處墜落事故調(diào)查組

                                        2020年1月31日