2019 年3 月30 日8 時30 分左右，位于龍崗區(qū)加州花園后山南灣街道轄區(qū)的林相改造施工現(xiàn)場發(fā)生一起物體打擊事故，造成一人死亡。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令493 號）及《深圳市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)范》（2015 年修訂版）的有關規(guī)定，龍崗區(qū)政府委托區(qū)應急管理局牽頭，成立了由區(qū)紀委監(jiān)委、城市管理和綜合執(zhí)法局、總工會、龍崗公安分局、南灣街道辦組成的事故調(diào)查組，組長由區(qū)應急管理局局長劉少文擔任，副組長由區(qū)應急管理局副局長鄭子榮和區(qū)紀委監(jiān)委派駐二組組長陳徐俠擔任。為盡快查明事故原因，事故調(diào)查組對事故進行了調(diào)查，調(diào)查情況如下：（一）工程基本情況工程名稱：2017 年龍崗區(qū)林相改造工程（殘次桉樹部分）一標段；發(fā)包單位：深圳市龍崗區(qū)城市管理局；承包單位：深圳市興宏達建設工程有限公司；監(jiān)理單位：深圳市龍城建設監(jiān)理有限公司。根據(jù)《深圳市國家森林城市建設總體規(guī)劃》和深圳市森林質(zhì)量精準提升工程實施方案的要求，開展“2017 年龍崗區(qū)林相改造工程”，工程分為5 個標段。2018 年5 月15 日，深圳市興宏達建設工程有限公司中標一標段工程，工程擬對平湖、布吉、南灣、吉華、橫崗共5 個街道進行改造，改造面積3667.7 畝，采用疏伐套種措施進行改造、砍伐等低效樹種，總價款：1503.136216 萬元。2018 年12 月12 日辦理了《林木采伐許可證》，于2019 年2 月16 日開工。1.深圳市興宏達建設工程有限公司，成立于2005 年11月17 日，為有限責任公司；法定代表人：蔡興標；注冊資本：2000 萬元人民幣；統(tǒng)一社會信用代碼：91440300782753153D ；注冊地址：深圳市福田區(qū)蓮花街道景田路景田綜合大樓裙樓03 層301-310；公司經(jīng)營范圍：市政公用工程、園林綠化工程、體育場館工程施工、城市及道路照明工程、建筑勞務分包等。公司具有市政公用工程總承包貳級資質(zhì)證書（證書編號：D244023802），有效期至2021年1 月19 日；取得了《安全生產(chǎn)許可證》（證書編號：（粵）JZ 安許證字〔2018〕020712 延），有效期至2021 年5 月2日。2.深圳市龍城建設監(jiān)理有限公司，成立于1993 年6 月21 日，為有限責任公司；法定代表人：馬克倫；注冊資本：800 萬元人民幣；統(tǒng)一社會信用代碼：91440300279522497U；注冊地址：深圳市龍崗區(qū)中心城龍翔大道園景商住大廈二樓；公司經(jīng)營范圍：工程監(jiān)理、信息咨詢、造價咨詢、招標代理等。公司具有市政公用工程監(jiān)理甲級（證書編號：E144004181-8/1），有效期至2023 年11 月13 日。3.周偉波，男，31 歲，漢族，廣東省汕頭市人，系深圳市興宏達建設工程有限公司項目經(jīng)理，具有一級建造師執(zhí)業(yè)資格證書和公路水運工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證書。4. 賴澤真，男，28 歲，漢族，廣東省汕頭市人，系深圳市龍城建設監(jiān)理有限公司現(xiàn)場總監(jiān)。經(jīng)查，事發(fā)時項目總監(jiān)夏學海在休假，暫由賴澤真履行其職責。2019 年3 月30 日7 時左右，深圳市興宏達建設工程有限公司雜工吳壽成和潘安略（死者）來到加州花園后山南灣街道轄區(qū)林相改造施工現(xiàn)場，進行伐木作業(yè)。吳壽成和潘安略戴好安全帽，穿好反光衣，將施工區(qū)域用警戒帶和安全欄隔離后，便開始作業(yè)。吳壽成負責用油泵鋸伐樹，潘安略負責現(xiàn)場安全監(jiān)護，防止登山行人進入危險施工區(qū)域。8 時30分左右，吳壽成在5 米高山坡上砍一棵大葉相思樹（高約8米,頭徑22 公分），潘安略在坡下的山路一端看護，此時有行人從山路另一端過來，潘安略發(fā)現(xiàn)后喊話進行阻止，但是行人仍繼續(xù)前行，情急中潘安略跑過去阻止，在跑過去的途中樹正好倒下將潘安略頭部砸中，潘安略經(jīng)送醫(yī)院搶救無效于4 月5 日凌晨1 時左右死亡。死者：潘安略，男，50 歲，苗族，貴州省黃平縣人，系深圳市興宏達建設工程有限公司雜工。2019 年4 月15 日，深圳市興宏達建設工程有限公司與死者家屬簽訂了《賠償協(xié)議書》，一次性賠償死者家屬90 萬元人民幣，該起事故善后賠償工作已妥善處理。事故發(fā)生于2019 年3 月30 日8 時30 分左右，事故發(fā)生后，現(xiàn)場行人立即撥打120 急救電話，120 救護車到達現(xiàn)場后將潘安略送往深圳市人民醫(yī)院進行搶救，潘安略因傷重搶救無效于4 月5 日凌晨1 時左右死亡。區(qū)應急管理局接報后，立即組織人員赴現(xiàn)場處理，對現(xiàn)場進行調(diào)查取證，并在第一時間將該起事故上報至市應急管理局和區(qū)總值班室。應急處置措施不當。死者潘安略作為現(xiàn)場安全監(jiān)護人，應當清楚作業(yè)現(xiàn)場存在的危險，但是其為勸阻行人，忽視危險存在，在未通知吳壽成停止伐樹的情況下冒險通過危險施工區(qū)域，處置不當導致事故發(fā)生。1.未采取有效安全防護措施。經(jīng)查，施工單位在施工現(xiàn)場雖有設置相應的安全防護欄和安全警示標志，但是未能有效阻止行人通過?，F(xiàn)場看護人員潘安略一人難以兼顧山路兩端突發(fā)情況的處置。2.應急準備不充分。施工單位對此類突發(fā)情況準備不充分，考慮不夠周到，未明確在發(fā)生緊急情況時的具體應對措施，現(xiàn)場看護人員遇到突發(fā)情況處置不當，伐樹作業(yè)人員也未能意識到危險存在并及時停止作業(yè)，導致事故發(fā)生。3.安全生產(chǎn)主體責任未落實，安全管理不到位。施工單位未嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，相關安全生產(chǎn)規(guī)章管理制度和操作規(guī)程不完善，對作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位。監(jiān)理人員未認真履行自身監(jiān)理職責，監(jiān)理不到位，對現(xiàn)場存在的安全隱患排查不夠細致，未采取有效措施消除隱患。
經(jīng)過對事故原因的分析，該起事故是一起因深圳市興宏達建設工程有限公司未落實安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)規(guī)章管理制度和操作規(guī)程不完善，對作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位；作業(yè)人員應急處置不當而導致的生產(chǎn)安全責任事故。（一）死者潘安略作為現(xiàn)場安全監(jiān)護人，應當清楚作業(yè)現(xiàn)場存在的危險，但是其為勸阻行人，忽視危險存在，在未通知吳壽成停止伐樹的情況下冒險通過危險施工區(qū)域，處置不當導致事故發(fā)生，對事故發(fā)生應負主要責任。鑒于其在事故中死亡，建議不予追究其責任。（二）深圳市興宏達建設工程有限公司，安全生產(chǎn)主體責任未落實，安全生產(chǎn)規(guī)章管理制度和操作規(guī)程不完善，對作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，對事故發(fā)生負管理責任。建議由區(qū)應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定對其進行處罰。（三）深圳市龍城建設監(jiān)理有限公司項目現(xiàn)場總監(jiān)賴澤真，未認真履行監(jiān)理職責，監(jiān)理不到位，對作業(yè)現(xiàn)場存在的安全隱患排查不夠細致，未采取有效措施消除隱患，對事故發(fā)生負一定責任。建議由區(qū)應急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定對其進行處罰。2018 年7 月1 日，深圳市龍崗區(qū)城市管理局召開進場施工動員大會，強調(diào)了安全生產(chǎn)的重要性，部署了工程開工準備工作。8 月10 日和12 月10 日，深圳市龍崗區(qū)城市管理局分別召開安全生產(chǎn)專題會議和項目施工推進會，加強安全生產(chǎn)管理工作。12 月27 日，召開了林相改造建設工程管理人員會議，要求加強工程管理，提高安全生產(chǎn)意識，有序高效推進建設。2019 年2 月16 日，深圳市龍崗區(qū)城市管理局建立了2017年龍崗區(qū)林相改造工程微信群，要求施工單位每天上傳開工前的崗前訓示，進行互相監(jiān)督、自查自糾。深圳市龍崗區(qū)城市管理局共進行不定期現(xiàn)場監(jiān)管43 次，簽發(fā)安全隱患整改通知單2 次，施工單位整改回復2 次。（一）強化安全管理、提高安全意識。各單位應加強領導，牢固樹立安全生產(chǎn)意識，強化措施，認真落實企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)工作力度，認真貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，把安全生產(chǎn)責任制層層落實，切實做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。（二）認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各單位應加強對施工現(xiàn)場的巡視檢查工作，確保施工現(xiàn)場作業(yè)人員正確的做好安全防護措施，嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程作業(yè)；加大生產(chǎn)安全事故隱患的排查與治理的力度，加強對員工的安全教育培訓工作，結(jié)合事故案例“講經(jīng)驗、講教訓、講感受”，既提高了安全生產(chǎn)知識和操作技能，又增強了危險因素的辨識能力，通過教育培訓，全面提升管理人員的責任意識和施工人員的安全意識，將安全生產(chǎn)責任落實到具體的部門和個人。（三）加強林木采伐的安全監(jiān)管工作。相關職能部門應進一步落實“管行業(yè)必須管安全”的監(jiān)管責任，落實“黨政同責、一崗雙責”要求，對轄區(qū)內(nèi)的從事林木砍伐業(yè)務的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面摸底，加大行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，不留任何死角和漏洞。
