大亞灣西區(qū)龍山十路市政工程“10·28”一般坍塌事故
2024年10月28日16時(shí)26分左右，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)龍山十路（大亞灣大道至龍海二路段）市政工程項(xiàng)目發(fā)生1起污水管溝側(cè)壁土方坍塌掩埋事故，造成1人死亡。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，大亞灣西區(qū)龍山十路市政工程項(xiàng)目“10·28”一般坍塌事故是一起因作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)導(dǎo)致管溝側(cè)壁土方坍塌的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
圖1 事故位置示意圖
2024年10月28日7時(shí)30分左右，龍山十路市政工程項(xiàng)目施工人員上班，開(kāi)始開(kāi)挖大亞灣大道至石化大道段東側(cè)10#-11#污水管接駁井之間的管溝，主要作業(yè)順序是：先開(kāi)挖一節(jié)管溝，再測(cè)量檢查溝底標(biāo)高、安裝污水管，后回填土方，隨后再開(kāi)挖下一節(jié)管溝，如此循環(huán)作業(yè)、由南向北進(jìn)行；當(dāng)事人林*祥上午派工挖機(jī)司機(jī)查*科開(kāi)始管溝開(kāi)挖作業(yè)。下午13時(shí)30分上班，挖機(jī)司機(jī)查*科繼續(xù)管溝開(kāi)挖工作。
下午16時(shí)26分左右，事發(fā)位置的管溝深度大概達(dá)到設(shè)計(jì)管底深度，當(dāng)事人林*祥下到管溝底部，使用GPS測(cè)量桿測(cè)量管底標(biāo)高，突然，管溝離南端管頭約4-6米左右位置的西側(cè)溝壁土方坍塌，將其胸部以下部位掩埋。在坡頂?shù)囊?良（工人）大喊呼叫，隨即，熊*斌（施工測(cè)量輔助員）從附近15米左右外趕到坍塌位置，看到塌方的土體從南到北、由高到低傾斜，掩埋了林*祥胸部以下位置，其左半邊身體被一大塊土體壓住，右側(cè)小腿被埋住、大腿部分外露。熊*斌立即跳入溝內(nèi)，左手托住林*祥的左上肩，并指揮查*科用挖機(jī)清除坍塌位置北側(cè)土方，形成救援通道；挖掘機(jī)師傅查*科打電話給朋友徐*南，徐*南于16時(shí)27分撥打120急救電話。隨后，在旁邊的工人尹*良、附近的工人雷*發(fā)陸續(xù)加入救援，人工用鐵鎬松土、鐵鏟清土。此過(guò)程中，120的救護(hù)車(chē)趕到現(xiàn)場(chǎng)等待；救援時(shí)間持續(xù)約15分鐘，當(dāng)事人林*祥被救出。16時(shí)50分左右，當(dāng)事人林*祥被送至惠亞醫(yī)院搶救；20時(shí)59分許，林*祥因搶救無(wú)效死亡。
圖2 事發(fā)區(qū)域情況
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查和對(duì)相關(guān)人員筆錄問(wèn)詢，調(diào)查組認(rèn)定本次事故的直接原因是：宏海建設(shè)公司違規(guī)進(jìn)行管溝開(kāi)挖作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)放坡比例不符合施工方案，未設(shè)置相應(yīng)安全防護(hù)措施，且死者林*祥在未確認(rèn)作業(yè)環(huán)境是否安全的情況下，冒險(xiǎn)進(jìn)入溝底測(cè)量標(biāo)高，管溝西側(cè)壁土體突然坍塌將其掩埋受傷致死。
1.作業(yè)人員林*祥安全意識(shí)淡薄，未佩戴安全防護(hù)用品。
2.宏海建設(shè)公司作為項(xiàng)目勞務(wù)分包單位，未按專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員管理督促不到位。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，事發(fā)管溝現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際開(kāi)挖坡率為1:0.23，施工方案要求1放坡按1:0.5據(jù)實(shí)調(diào)整，實(shí)際放坡比例不足；管溝頂部違規(guī)2堆放大量土方，坡頂靜載影響管溝側(cè)壁穩(wěn)定性。以上情況，均易導(dǎo)致側(cè)壁土方坍塌。
3.宏海建設(shè)公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)從業(yè)人員安全培訓(xùn)不足；未檢查發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員的違章作業(yè)行為；在監(jiān)理公司現(xiàn)場(chǎng)要求不準(zhǔn)開(kāi)工后未及時(shí)停工。
4.美景環(huán)境公司作為項(xiàng)目施工總包單位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，未派專人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、檢查勞務(wù)單位作業(yè)，未能發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場(chǎng)管溝開(kāi)挖未按方案施工情況，監(jiān)理單位下發(fā)《安全隱患整改通知》后未落實(shí)停工。
（一）建議不予追究責(zé)任人員（1人）
林*祥，安全意識(shí)淡薄，違規(guī)進(jìn)行管溝開(kāi)挖作業(yè)，未佩戴安全防護(hù)用品，冒險(xiǎn)進(jìn)入放坡比不足的管溝底部測(cè)量，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。
（二）建議公安機(jī)關(guān)作進(jìn)一步調(diào)查處理人員（2人）
1.鐘*雄，美景環(huán)境公司（總包）安全員，未按《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五規(guī)定履行安全管理人員職責(zé)，未及時(shí)制止和糾正工人違反《管道溝槽開(kāi)挖專項(xiàng)施工方案》作業(yè)的行為；對(duì)監(jiān)理下發(fā)的《安全隱患整改通知》后未督促現(xiàn)場(chǎng)施工人員落實(shí)執(zhí)行，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，由公安機(jī)關(guān)作進(jìn)一步調(diào)查處理。 2.馮*輝，宏海建設(shè)公司（分包）現(xiàn)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人，未按《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一規(guī)定履行現(xiàn)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，督促、檢查本單位項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止和糾正工人違反《管道溝槽開(kāi)挖專項(xiàng)施工方案》作業(yè)、佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品的行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，由公安機(jī)關(guān)作進(jìn)一步調(diào)查處理。
（三）行政處理單位及人員
1.宏海建設(shè)公司對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。 2.美景環(huán)境公司對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。 3.李*雄，男，美景環(huán)境公司法定代表人，未正確履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任，建議處上一年年收入百分之四十的罰款。 4.張*祥，男，宏海建設(shè)公司法定代表人，未正確履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任，建議處上一年年收入百分之四十的罰款。
（四）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處理人員
對(duì)于事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的政府部門(mén)公職人員履職不當(dāng)?shù)膯?wèn)題及相關(guān)材料，移交大亞灣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委處理。