2021年8月4日16時(shí)許，湖南某電力工程有限公司在嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)富園村北橫塘臺(tái)區(qū)拆除電線桿作業(yè)時(shí)發(fā)生一起物體打擊事故。事故造成1人死亡，事故直接經(jīng)濟(jì)損失163.8萬元人民幣。

事故發(fā)生后，嘉興市秀洲區(qū)人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，授權(quán)秀洲區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)委、區(qū)公安分局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局及區(qū)總工會(huì)組成事故調(diào)查組。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議。同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將事故調(diào)查有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）工程概況

秀洲區(qū)富園村北橫塘臺(tái)區(qū)電線桿拆除工程是新塍鎮(zhèn)政府對(duì)新塍鎮(zhèn)富園村綜合整治工程過程中涉及土地平整區(qū)域水泥電線桿拆除工作。2021年7月下旬新塍鎮(zhèn)政府會(huì)同嘉興市恒光電力建設(shè)有限責(zé)任公司秀洲分公司與湖南某電力工程有限公司到土地平整后的富園村北橫塘臺(tái)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，擬簽訂施工合同后由嘉興市恒光電力建設(shè)有限責(zé)任公司秀洲分公司排入施工計(jì)劃。截止到事故發(fā)生時(shí)該項(xiàng)目施工合同未簽訂、工程委托書未下達(dá)，施工計(jì)劃未安排。

（二）事故單位基本情況

湖南某電力工程有限公司位于湖南湘鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大將北路019號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91430100593258145W，是一家有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人丁文華，注冊(cè)資本3000萬人民幣，成立日期2012年03月29日，營(yíng)業(yè)期限2012年03月29日至2062年03月28日，主要經(jīng)營(yíng)范圍：電力工程、城市及道路照明工程的施工；輸變電工程專業(yè)承包；電力輸送設(shè)施安裝工程服務(wù)；其他未列明建筑業(yè)；電力器材的制造、銷售；地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包；建筑勞務(wù)分包；腳手架勞務(wù)分包；管道及電信、電力野外設(shè)備設(shè)施的安全巡查維護(hù)服務(wù)；建筑工程機(jī)械與設(shè)備租賃。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。該公司持有湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號(hào)：（湘）JZ安許證字[2013]000227和國(guó)家能源局湖南監(jiān)管辦公室頒發(fā)的《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證》，許可證編號(hào)：5-5-00025-2013。

（三）參建各方合同簽訂情況

1.嘉興市恒光電力建設(shè)有限責(zé)任公司秀洲分公司與湖南某電力工程有限公司簽訂了《工程施工勞務(wù)分包合同》，工程項(xiàng)目名稱：恒光秀洲2021年第一批20KV及以下線路工程電氣安裝勞務(wù)分包框架招標(biāo)（包2）。分包方式為勞務(wù)分包。湖南某電力工程有限公司為嘉興市恒光電力建設(shè)有限責(zé)任公司秀洲分公司2021年度中標(biāo)勞務(wù)分包單位之一。

2.嘉興市聚豐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與嘉興市恒光電力建設(shè)有限責(zé)任公司秀洲分公司簽訂了安裝工程承包合同。工程名稱：富園村馬和橋臺(tái)區(qū)低壓線路遷移工程；工程范圍和內(nèi)容：1.電氣：新立電桿10米7基，平行集束線4*35/0.16千米，4*16/0.150千米，拉線5道，拉盤5塊，拆電桿9米23基，拆導(dǎo)線35/2.5千米，拆拉線8道。事故發(fā)生時(shí)富園村北橫塘臺(tái)區(qū)電線桿拆除工程還未簽訂施工合同。

（四）事故發(fā)生點(diǎn)及設(shè)備情況

事故發(fā)生點(diǎn)位于嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)富園村北橫塘臺(tái)區(qū)復(fù)墾田地0.4KV西干線09號(hào)電線桿處。事故發(fā)生點(diǎn)西側(cè)為不知名河流，北側(cè)為河流汊流，南側(cè)為農(nóng)村小路，東側(cè)為高照村，距事故發(fā)生點(diǎn)東南側(cè)50米距離有樹木一棵。事故發(fā)生時(shí)該區(qū)域已完成征遷后的土地平整工作。事故發(fā)生電線桿為“北橫塘臺(tái)區(qū)0.4KV西干線09”桿，位于區(qū)域內(nèi)西側(cè)土堆處，事故發(fā)生時(shí)死者李周乾采用拉繩綁住電線桿上端直接拉桿進(jìn)行拔桿作業(yè)。電線桿根部原樹立在土堆中，事故發(fā)生后電線桿根部向上一米左右處斷裂，根部土堆東側(cè)泥土已挖開，西側(cè)泥土未充分挖開，電線桿根部斜靠在土坑?xùn)|側(cè)壁上。斷裂處鋼筋有拉絲現(xiàn)象，電線桿根部混凝土皸裂，電線桿上部東西朝向平倒在地面上，現(xiàn)場(chǎng)未見血跡。

（五）勞動(dòng)用工情況及安全教育情況

死者李周乾系湖南某電力工程有限公司員工，2021年3月1日與湖南某電力工程有限公司簽訂《勞動(dòng)合同書》，約定安排李周乾在湖南某電力工程有限公司嘉興項(xiàng)目部工作崗位。湖南某電力工程有限公司提供了對(duì)李周乾的安全教育培訓(xùn)記錄。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及事故救援情況 

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年7月27日嘉興市恒光電力建設(shè)有限責(zé)任公司秀洲分公司新塍項(xiàng)目部經(jīng)理吳可嘉通知技術(shù)員屠斌帶上新塍鎮(zhèn)政府工作人員與湖南某電力工程有限公司嘉興項(xiàng)目部副經(jīng)理曾建華前往富園村北橫塘臺(tái)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，計(jì)劃拆除02至09電線桿，因當(dāng)天曾建華缺席，7月28日屠斌與曾建華再次前往現(xiàn)場(chǎng)勘查。8月4日下午，湖南某電力工程有限公司新塍項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人曾建輝未向公司匯報(bào)，也未向當(dāng)?shù)毓芾聿块T匯報(bào)，在無工作計(jì)劃、無工作票的情況下帶領(lǐng)技術(shù)員甘文金、雜工韓興隆、曹建華、死者李周乾等人前往富園村北橫塘臺(tái)區(qū)，擅自在土地平整后的北橫塘臺(tái)區(qū)進(jìn)行9米長(zhǎng)的空水泥電線桿拔除工作。16時(shí)許，拔除到09號(hào)電線桿時(shí)，曹建華挖開電線桿根部東側(cè)泥土，西側(cè)泥土未充分挖開，其他人將拉繩捆綁至電線桿上半段，準(zhǔn)備采用拉繩將電線桿拉倒的方式進(jìn)行拔桿作業(yè)。李周乾等人用力拉電線桿，因電線桿埋深較深，在受力過程中根部向上一米左右的位置突然斷裂，并向拉繩方向倒下，桿子倒下時(shí)韓興隆、甘文杰等人及時(shí)躲避，李周乾躲避不及，當(dāng)場(chǎng)被電線桿壓倒。

（二）應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)處置情況

事故發(fā)生后，湖南某電力工程有限公司新塍項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)人員立即開展施救，一人撥打120急救電話，其余人員抬起電線桿將李周乾從桿下移出。16時(shí)30分許李周乾被送至新安國(guó)際醫(yī)院搶救，經(jīng)45分鐘搶救無效后死亡。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

事故調(diào)查組對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)湖南某電力工程有限公司總經(jīng)理蔣春奇、嘉興項(xiàng)目部副經(jīng)理盛巍、曾建華、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人曾建輝、技術(shù)員甘文金、雜工韓興隆、嘉興市恒光電力建設(shè)有限責(zé)任公司秀洲分公司副經(jīng)理盧亞軍、計(jì)劃主管陸建祥技術(shù)員屠斌、新塍項(xiàng)目部經(jīng)理吳可嘉等人進(jìn)行了調(diào)查詢問。經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定導(dǎo)致本次事故發(fā)生的原因有：

（一）直接原因

湖南某電力工程有限公司員工李周乾違反操作規(guī)程，未使用起重設(shè)備拔桿而是采用拉繩拉倒的方式進(jìn)行拔桿作業(yè)，拔桿過程中水泥電線桿根部挖土不夠充分，在受力過程中根部斷裂躲避不及被壓倒，送醫(yī)搶救無效后死亡。

（二）間接原因

湖南某電力工程有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，一是安全管理工作不落實(shí)，在未簽訂工程合同的情況下，未制定施工方案、施工計(jì)劃，未經(jīng)電力部門審批通過擅自進(jìn)行電線桿拔桿作業(yè)；二是沒有加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，施工人員在事故電線桿根部挖土不夠充分的情況下，采用拉繩拉倒的方式進(jìn)行拔桿作業(yè)的違章行為得不到制止，造成事故的發(fā)生。三是未加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致施工人員未嚴(yán)格遵守公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度和《國(guó)家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程》等電力施工相關(guān)規(guī)定，未及時(shí)向公司匯報(bào)，在未制定施工計(jì)劃和未取得作業(yè)票的情況下冒險(xiǎn)作業(yè)，造成事故的發(fā)生。

（三）事故等級(jí)、類別和性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定湖南某電力工程有限公司“8·4”一般物體打擊事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

1.湖南某電力工程有限公司員工李周乾違反操作規(guī)程，未使用起重設(shè)備拔桿而是采用拉繩拉倒的方式進(jìn)行拔桿作業(yè)，拔桿過程中水泥電線桿根部挖土不夠充分，在受力過程中根部斷裂躲避不及被壓倒，送醫(yī)搶救無效后死亡。李周乾是事故發(fā)生的直接責(zé)任者，鑒于其已經(jīng)死亡，不再追究其責(zé)任。

2.湖南某電力工程有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。未教育督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作不落實(shí)，未對(duì)從業(yè)人員采用拉繩拉倒電線桿的作業(yè)方法及時(shí)糾正，未對(duì)加強(qiáng)管理消除員工違章作業(yè)的事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

3.湖南某電力工程有限公司總經(jīng)理蔣春奇沒有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)。未督促?gòu)?qiáng)化對(duì)項(xiàng)目施工人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和施工組織要求，未加強(qiáng)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，致使施工人員在未制定施工計(jì)劃、施工方案的情況下違反操作規(guī)程作業(yè)的行為得不到制止，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

4.湖南某電力工程有限公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人曾建輝，未遵守企業(yè)規(guī)章制度，組織員工施工作業(yè)未向公司匯報(bào)，在未簽訂合同、未制定施工計(jì)劃、施工方案的情況下冒險(xiǎn)組織李周乾等人進(jìn)行電線桿拆除作業(yè)，制定采用拉繩拉倒電線桿的違章方式進(jìn)行拆除作業(yè)，造成事故的發(fā)生。建議由區(qū)綜合行政執(zhí)法局按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

五、事故防范和整改措施

（一）湖南某電力工程有限公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，一是要切實(shí)加強(qiáng)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管和巡查力度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)涉及到危險(xiǎn)作業(yè)、交叉作業(yè)的，要安排專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止糾正現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的危險(xiǎn)違章違規(guī)作業(yè)行為；二是要強(qiáng)化從業(yè)人員的安全教育，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，確保安全技術(shù)交底取得成效，切實(shí)提高從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)防范和自我保護(hù)能力，掌握本崗位的安全操作技能，避免事故的再次發(fā)生。

（二）新塍鎮(zhèn)政府要認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職能，加強(qiáng)檢查力度，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，制定和完善生產(chǎn)安全規(guī)章制度，加強(qiáng)隱患排查治理工作，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，杜絕違章作業(yè)，避免事故發(fā)生。

     湖南某電力工程有限公司“8·4” 一般物體打擊事故調(diào)查組

                                                                 2021年9月30日