成都市安全生產監(jiān)督管理局關于成都

國際商貿城4─1區(qū)工程“11·20”

坍塌事故調查報告的批復

                                  成安監(jiān)函〔2014〕2號

事故調查組各成員單位，伊廈成都國際商貿城股份有限公司、浙江龍嘉建設工程有限公司、浙江華東工程咨詢有限公司：

事故調查組關于《成都國際商貿城4-1區(qū)工程“11·20”坍塌事故調查報告》收悉，現批復如下：

一、事故調查工作符合《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《四川省生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》（四川省人民政府令第225號），程序合法。

二、原則同意事故調查報告對事故原因的分析及事故性質的認定。

這是一起生產安全責任事故，事故等級為一般事故。

事故的直接原因：高大模板支撐體系未按規(guī)范和施工方案搭設，致使支模架架體整體承載力不足、穩(wěn)定性不夠；布料機設置在高支模區(qū)域內，且未對架體進行加固；混凝土澆筑組織和措施失當，在荷載作用下，支撐架體失穩(wěn)。

事故的間接原因：

浙江龍嘉建設工程有限公司（以下簡稱龍嘉建設公司）不認真吸取“9·23”起重傷害事故教訓，施工現場管理混亂，未按照相關要求履行危險性較大分部分項工程管理程序，未組織專家對高大模板支撐體系專項施工方案進行評審，未按方案要求對支模架進行搭設，未對支模架搭設中存在的安全隱患進行整改，違章組織施工，是這起事故發(fā)生的主要間接原因。

浙江華東工程咨詢有限公司（以下簡稱華東咨詢公司）不認真吸取“9·23”起重傷害事故教訓，現場監(jiān)管不力，未督促施工單位對支模架搭設方案進行專家評審，未及時糾正支模架搭設、布料機設置在高支模區(qū)域內、梁板柱同時澆筑等安全隱患，是這起事故發(fā)生的重要間接原因。

伊廈成都國際商貿城股份有限公司（以下簡稱伊廈國際商貿城）不認真吸取“9·23”起重傷害事故教訓，以包代管，未按規(guī)定辦理相關施工手續(xù)，是這起事故發(fā)生的又一重要間接原因。

金牛區(qū)建交局未督促建設單位辦理相關施工手續(xù)，對該項目工地反復出現的安全隱患問題跟蹤督導力度不夠，對安全隱患檢查不深入細致，是這起事故發(fā)生的一般間接原因。

三、原則同意事故調查報告對事故責任的劃分、認定和有關責任單位、責任人的處理意見。

（一）同意給予政紀處分和行政處罰人員。

1.俞建剛，龍嘉建設公司項目經理。不重視安全生產工作，未組織專家對高大模板支撐體系專項施工方案進行評審，未按方案要求對支模架進行搭設，未對支模架搭設中存在的安全隱患進行整改，違章組織施工，其行為違反了《建設工程安全生產管理條例》第二十一條、第二十六條、《四川省安全生產條例》第四條之規(guī)定，對事故的發(fā)生負有主要管理責任，根據《四川省生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》第三十八條第一款第一項規(guī)定，對其處以罰款12000元。

2. 蘭順祥，龍嘉建設公司技術負責人。履職不到位，未組織專家對高大模板支撐體系專項施工方案進行評審，未按方案要求對支模架進行搭設，未對支模架搭設中存在的安全隱患進行整改，違章組織施工，其行為違反了《建設工程安全生產管理條例》第二十一條、第二十六條、《四川省安全生產條例》第四條之規(guī)定，對事故的發(fā)生負有主要管理責任，根據《四川省生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》第三十八條第一款第一項規(guī)定，對其處以罰款10000元。

3. 周文杰，龍嘉建設公司成都分公司負責人。履職不到位，未督促項目部對專項施工方案進行專家評審，安全檢查和隱患排查不到位，其行為違反了《建設工程安全生產管理條例》第二十一條、《四川省安全生產條例》第四條之規(guī)定，對事故的發(fā)生負有重要領導責任，根據《四川省生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》第三十八條第一款第一項規(guī)定，對其處以罰款9000元。

4. 孫煥鋒，華東咨詢公司現場總監(jiān)。不重視安全生產工作，未督促施工單位對支模架搭設方案進行專家評審，未及時糾正支模架搭設、布料機設置在高支模區(qū)域內、梁板柱同時澆筑等安全隱患，其行為違反了《建設工程安全生產管理條例》第十四條、《四川省安全生產條例》第十九條第二款之規(guī)定，對事故的發(fā)生負有重要管理責任，依據《四川省生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》第三十八條第一款第一項規(guī)定，對其處以罰款9000元。

5．張俊，伊廈國際商貿城工程部副經理。不重視安全生產工作，不按規(guī)定辦理相關施工手續(xù)，其行為違反了《建設工程安全生產管理條例》第十條、《四川省安全生產條例》第四條之規(guī)定，對事故的發(fā)生負有重要管理責任，依據《四川省生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》第三十九條和《四川省安全生產條例》第七十八條第二款之規(guī)定，對其處以罰款9000元。

6.郭世富，金牛區(qū)建交局副局長。履職不到位，未督促建設單位辦理相關施工手續(xù)，對該項目工地反復出現的安全隱患問題跟蹤督導力度不夠，由金牛區(qū)紀委、監(jiān)察局對其進行誡勉談話。

7.劉家富，金牛區(qū)建交局監(jiān)督管理科負責人。履職不到位，未督促建設單位辦理相關施工手續(xù)，對該項目工地反復出現的安全隱患問題跟蹤督導力度不夠，對安全隱患檢查不深入細致，由金牛區(qū)建交局系統黨工委對其進行誡勉談話。

（二）同意相關處罰及問責建議。

1.龍嘉建設公司。不認真吸取“9·23”起重傷害事故教訓，施工現場管理混亂，未按照相關要求履行危險性較大分部分項工程管理程序，未組織專家對高大模板支撐體系專項施工方案進行評審，未按方案要求對支模架進行搭設，未對支模架搭設中存在的安全隱患進行整改，違章組織施工，其行為違反了《建設工程安全生產管理條例》第二十六條、《四川省安全生產條例》第十五條、第三十六條之規(guī)定，對事故的發(fā)生負有主要管理責任，根據《四川省生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》第三十五條第一款第一項之規(guī)定，對其處以罰款15萬元。

2.華東咨詢公司。不認真吸取“9·23”起重傷害事故教訓，現場監(jiān)管不力，未督促施工單位對支模架搭設方案進行專家評審，未及時糾正支模架搭設、布料機設置在高支模區(qū)域內、梁板柱同時澆筑等安全隱患，其行為違反了《建設工程安全生產管理條例》第十四條、《四川省安全生產條例》第十九條第二款之規(guī)定，對事故的發(fā)生負有重要管理責任，依據《四川省生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》第三十五條第一款第一項之規(guī)定，對其處以罰款11萬元。

3. 伊廈國際商貿城。不認真吸取“9·23”起重傷害事故教訓，以包代管，未按規(guī)定辦理相關施工手續(xù)，其行為違反了《建設工程安全生產管理條例》第十條、《四川省安全生產條例》第十五條之規(guī)定，對事故的發(fā)生負有重要管理責任，依據《四川省生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》第三十九條和《四川省安全生產條例》第七十八條第二款之規(guī)定，對其處以罰款8萬元。

4.金牛區(qū)建交局。安全管理不到位，未督促建設單位辦理相關施工手續(xù)，對該項目工地反復出現的安全隱患問題跟蹤督導力度不夠，對安全隱患檢查不深入細致，責成其向區(qū)委、區(qū)政府寫出深刻書面檢查。

對事故責任人和單位罰款的行政處罰，由市安監(jiān)局依法執(zhí)行。對責任單位、責任人的其他行政處理，由市建委和所在單位依法、依規(guī)實施。

四、同意事故調查報告提出的整改措施。

各事故相關單位要認真吸取事故教訓，舉一反三，切實加強安全生產管理，防止類似事故再次發(fā)生。

（一）龍嘉建設公司要嚴格落實企業(yè)主體責任，認真履行危險性較大分部分項工程管理程序，切實加強施工現場安全管理，及時排查整治施工現場安全隱患，完善施工現場安全防護措施，杜絕違章指揮和冒險作業(yè)行為。

（二）華東咨詢公司要嚴格施工現場監(jiān)管，督促施工單位落實工程建設強制性標準，履行危險性較大分部分項工程管理程序，認真整改施工現場安全隱患，對拒不整改的要及時向有關部門報告。

（三）伊廈國際商貿城要及時完善建設工程相關手續(xù)，從嚴落實企業(yè)主體責任，切實加大安全生產投入，克服以包帶管思想，確保安全作業(yè)環(huán)境、條件和安全生產各項措施落實。

（四）金牛區(qū)建交局要認真履行行業(yè)監(jiān)管責任，加大對轄區(qū)內各建設施工現場的監(jiān)督管理，督促建設單位完善相關手續(xù)，強化施工工地重大危險點源安全監(jiān)管，確保本行業(yè)不發(fā)生重特大事故。

事故調查處理情況應當在伊廈國際商貿城、龍嘉建設公司、華東咨詢公司內公開宣布，并依據相關要求制定相應的整改措施。

成都市安全生產監(jiān)督管理局

2014年1月9日