吉林某熱電有限公司“6.18”外委人員人身傷亡事故調(diào)查報告
事件經(jīng)過
2020 年6 月16 日,按照吉林某公司檢修周計劃安排,外委單位辦理“2 號爐2 號磨煤機內(nèi)部檢查維護(hù)工作”工作票(工作票號:RJ-02-200102141),工作負(fù)責(zé)人為外委單位劉某某,工作班成員共3 人。檢查維護(hù)時發(fā)現(xiàn)2 號磨輥骨架油封處漏油,磨輥盤車不動,需對磨輥進(jìn)行檢修。6 月16 日20 時18 分終結(jié)該工作票,重新辦理了“2 號爐2 號磨煤機磨輥檢修”工作票(工作票號:RJ-02-200102144),工作負(fù)責(zé)人為外委單位劉某某,工作班成員3 人。 6 月17 日開工后,因工作需要,外委單位又增派5 名人員加入工作組,其中王某(死者)等3 名作業(yè)人員臨時從外地調(diào)入。工作組將2 號磨輥拆下吊運至磨煤機外部零米地面,拆解檢查發(fā)現(xiàn)磨輥骨架油封磨損,隨后對磨輥內(nèi)部軸承進(jìn)行放油(潤滑油型號:FUCHS CF-B680),放油后采用工業(yè)通用清洗劑(清洗劑型號:Q11-25)對軸承室進(jìn)行清洗。6 月17 日21 時,清洗結(jié)束,工作組撤離現(xiàn)場,結(jié)束當(dāng)天工作。 6 月18 日07 時,工作組更換了潤滑油密封膠圈,對磨輥軸承室進(jìn)行回裝,9 時50 分,回裝完畢。王某擅自利用現(xiàn)場氧氣瓶通過減壓閥和橡膠管對磨輥軸承室進(jìn)行氣密性試驗。10 時00 分,在充氣過程中磨輥軸承室發(fā)生爆炸,潤滑油密封圈壓片炸裂飛出擊中王某頭部和右手部,致其倒地。王某于11 時經(jīng)120 急救醫(yī)務(wù)人員鑒定無生命體征
直接原因
在采用氧氣瓶對磨輥軸承室進(jìn)行氣密性試驗時,高壓氧氣與磨輥軸承室內(nèi)殘存的潤滑油及清洗劑的揮發(fā)氣體形成爆炸性混合物,混合物高速氣流與磨輥軸承室內(nèi)壁摩擦產(chǎn)生靜電火花,滿足了混合物爆炸條件,發(fā)生爆炸,潤滑油密封圈壓片炸裂飛出擊中王某頭部和右手部。
次要原因
(1)作業(yè)人員王某嚴(yán)重違章,未執(zhí)行《吉林某公司鍋爐檢修工藝規(guī)程》第125 頁22 條C“用壓縮氣體(氮氣)檢查磨輥的密封性能”的規(guī)定,采用具有危險性的氧氣進(jìn)行氣密性試驗。 (2)工作票三種人未依規(guī)履職盡責(zé),工作票簽發(fā)人陸某某未能嚴(yán)格審核工作票安全措施,未發(fā)現(xiàn)作業(yè)安全措施票所列的危險分析不全面。工作負(fù)責(zé)人劉某某填寫作業(yè)安全措施票危險分析不全面;未能履行“工作中,督促、指導(dǎo)和檢查全體工作班成員是否遵照執(zhí)行現(xiàn)場安全措施和技術(shù)措施”的職責(zé)。 (3)作業(yè)負(fù)責(zé)人劉某某沒有切實履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,事故發(fā)生時站在幾米外整理工具;吉林某公司專業(yè)人員陸某某未在現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管,對現(xiàn)場作業(yè)情況失察失管,沒能及時發(fā)現(xiàn)、制止違章行為。
采取措施
1、修改品質(zhì)判斷邏輯功能塊(DQ)代碼,檢查其他庫文件和功能塊,條件允許時試驗驗證其功能。 2、在汽包水位自動調(diào)節(jié)系統(tǒng)邏輯回路中設(shè)置汽包水位、主汽流量信號異常情況下自動退出功能,對其他MCS調(diào)節(jié)系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)檢查及修改。
暴露問題
1.安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位。吉林某公司未能深刻吸取近期集團(tuán)公司外委單位人身事故教訓(xùn),外委隊伍安全管理主體責(zé)任落實不到位。外委單位專業(yè)技術(shù)人員配備不足,管理力量薄弱,臨時調(diào)配人員擔(dān)任工作實際負(fù)責(zé)人,安全生產(chǎn)責(zé)任不能有效落實到崗到人。 2.工作票管理不到位,工作票“三種人”未嚴(yán)格履行職責(zé)?!? 爐2 號磨煤機2 號磨輥檢修”工作票危險因素分析不深入、不全面,未針對磨輥軸承室打壓工作環(huán)節(jié)組織開展風(fēng)險分析及制定有針對性的防控措施。暴露出工作票簽發(fā)人未能嚴(yán)格履行吉林某公司《工作票管理制度》第十七條規(guī)定的職責(zé),審核工作票中安全措施和危險點防范措施是否正確和完善;工作負(fù)責(zé)人未能嚴(yán)格履行吉林某公司《工作票管理制度》第十八條規(guī)定的職責(zé),對作業(yè)安全措施票中危險點分析的全面性、控制措施的正確性及有效落實負(fù)責(zé)。 3.外委人員入廠管理不到位。外委單位臨時調(diào)配的人員王某(死者)等3 人均不滿足吉林某公司《安全教育培訓(xùn)管理制度》第十三條“外來施工人員培訓(xùn)管理,新上崗的從業(yè)人員,崗前培訓(xùn)時間不得少于24 學(xué)時”的規(guī)定要求,存在入廠安全教育培訓(xùn)流于形式、安全培訓(xùn)試卷批閱不認(rèn)真的情況。暴露出吉林某公司維護(hù)部培訓(xùn)專責(zé)等人在日常對外委人員入廠安全教育把關(guān)不嚴(yán)。 4.現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)管不到位。6 月18 日07 時至10 時00 分,工作組作業(yè)期間,吉林某公司專責(zé)監(jiān)護(hù)人未在作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)護(hù),對現(xiàn)場作業(yè)情況失察失管,沒能及時發(fā)現(xiàn)并制止違章行為?,F(xiàn)場監(jiān)管人員未嚴(yán)格執(zhí)行吉林某公司《外委隊伍安全管理十必須兩嚴(yán)格月度考核管理辦法》第三項,“建立工程項目單位及常駐外委隊伍包保聯(lián)系點,確定包保負(fù)責(zé)人,認(rèn)真落實安全環(huán)保職責(zé)”和“包保人員不在場,禁止外委單位班組進(jìn)行開收工驗收、關(guān)鍵施工節(jié)點檢查等作業(yè)”的規(guī)定。暴露出吉林某公司日常對外委隊伍現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)。 5.人身安全風(fēng)險分析預(yù)控不到位。外委單位參加“2 號爐2 號磨煤機磨輥檢修”的作業(yè)人員,在填寫人身安全風(fēng)險分析預(yù)控本時,均沒有針對當(dāng)日進(jìn)行的作業(yè),評估出爆炸、機械傷害、灼燙等風(fēng)險。作業(yè)人員未嚴(yán)格執(zhí)行吉林某公司《員工人身安全風(fēng)險分析預(yù)控本使用管理規(guī)定》第五條第7 項“確認(rèn)作業(yè)過程風(fēng)險的要求;吉林某公司檢修班長未嚴(yán)格執(zhí)行第八條,班長在檢查工作負(fù)責(zé)人及班組其他成員進(jìn)行人身安全風(fēng)險分析預(yù)控后簽字確認(rèn)的規(guī)定。吉林某公司專責(zé)人員未嚴(yán)格執(zhí)行吉林某公司《外委隊伍安全管理十必須兩嚴(yán)格月度考核管理辦法》第三項,“必須有專人每天對人身安全風(fēng)險分析預(yù)控本填寫情況進(jìn)行全面檢查”的規(guī)定。暴露出吉林某公司相關(guān)人員對人身安全風(fēng)險分析預(yù)控工作日常檢查及指導(dǎo)不到位。 6.“十必須兩嚴(yán)格”規(guī)定貫徹執(zhí)行不到位。吉林某公司未嚴(yán)格執(zhí)行本單位《外委隊伍安全管理十必須兩嚴(yán)格月度考核管理辦法》第二項第1 條“嚴(yán)格執(zhí)行必須有專人在作業(yè)前對所有已辦理的工作票進(jìn)行全面審核,認(rèn)真落實公司兩票管理規(guī)定相關(guān)人員職責(zé)”的規(guī)定,對工作票中所列人員資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)?,F(xiàn)場專責(zé)監(jiān)護(hù)人未嚴(yán)格執(zhí)行吉林某公司《外委隊伍安全管理十必須兩嚴(yán)格月度考核管理辦法》第三項的規(guī)定,未對“2 號爐2 號磨煤機磨輥檢修”工作未進(jìn)行全過程監(jiān)管 防范措施 1.開展為期三個月的安全整頓活動。吉林某公司要深刻吸取本次事故的教訓(xùn),針對本次事故暴露的問題,全面開展排查,嚴(yán)肅整改,堵塞安全生產(chǎn)管理的漏洞。要成立以公司黨政一把手為組長的“安全生產(chǎn)整頓活動”領(lǐng)導(dǎo)小組,明確目標(biāo),制定方案及措施,確?;顒尤〉脤嵭?,迅速扭轉(zhuǎn)當(dāng)前不利的安全生產(chǎn)局面。活動結(jié)束要將整改工作情況報告報送東北公司。
3.切實做好外委隊伍安全教育培訓(xùn)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行入廠三級安全教育培訓(xùn)和考核,保證覆蓋所有外委隊伍每名人員,切實提高職工安全意識和安全技能。進(jìn)一步加強現(xiàn)場安全教育培訓(xùn),對不同工種、不同崗位人員進(jìn)行針對性培訓(xùn)及考試,同時,要強化有關(guān)吉林某公司各項規(guī)張章制度的培訓(xùn),并加強日常執(zhí)行的監(jiān)督工作。要對所有外委人員重新進(jìn)行資質(zhì)審查,開展安全教育和入場考試,首次考試成績低于90 分的一律清退。
4.切實提高安全風(fēng)險分析預(yù)控能力。嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司人身安全風(fēng)險分析預(yù)控制度,將外委隊伍的人身安全分析預(yù)控納入吉林某公司統(tǒng)一管理,指導(dǎo)、督促外委單位人員每人、每天、每項作業(yè)前開展有效的人身安全風(fēng)險分析預(yù)控。按照不同崗位、不同工種建立預(yù)控體系,崗前充分識別風(fēng)險,確保風(fēng)險辨識到位,預(yù)控措施到位,做到?jīng)]有風(fēng)險分析不進(jìn)入現(xiàn)場,沒有風(fēng)險分析不開展作業(yè)。
5.強化外委隊伍安全管理主體責(zé)任。吉林某公司要立即組織開展外委單位安全專項檢查活動,強化外委單位安全管理主體責(zé)任落實,全面查找外委單位安全管理中存在的問題和隱患,對不符合要求的外委單位和人員一律清退,對存在重大隱患、不滿足安全作業(yè)條件的項目,立即停工整改,全面堵塞管理漏洞。以“嚴(yán)把入口關(guān)、強化責(zé)任落實、關(guān)注過程管控、重視驗收評價”為主線,實現(xiàn)對外委項目的全過程、一體化管理。
6.提高外委隊伍對制度執(zhí)行的剛性。進(jìn)一步細(xì)化完善外委項目的安全管理責(zé)任,
切實把責(zé)任落實到位,并嚴(yán)格執(zhí)行。加強日常檢查、監(jiān)督及考核力度,嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)抓檢修工藝管理。要建立健全崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程,建立完善檢修工藝包、消缺卡。要加強對外委隊伍培訓(xùn),強化現(xiàn)場監(jiān)督,督促嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程,未按標(biāo)準(zhǔn)流程作業(yè)的,立即停止作業(yè)并開展安全生產(chǎn)再教育。以確?,F(xiàn)場檢修、維護(hù)、消缺過程中人身及設(shè)備安全。
7.組織開展區(qū)域外委隊伍安全管理專項檢查。為深刻吸取本次事故教訓(xùn),強化外委安全管理主體責(zé)任的落實,東北公司將組織開展區(qū)域外委隊伍安全管理專項檢查活動,全面查找外委隊伍安全管理中存在的問題和隱患,重點查處對外委人員資質(zhì)審查不嚴(yán)及外委單位現(xiàn)場項目經(jīng)理和安全員資質(zhì)不足的情況;查處入場安全教育考試把關(guān)不嚴(yán),入場安全交底不到位,外委項目安全管理“以包代管”等現(xiàn)象,堅決杜絕高危作業(yè)的過程管控不力的情況發(fā)生,切實提高外委人員安全意識,狠反裝置性違章、習(xí)慣性違章行為。對不符合要求的外委單位和人員要求一律清退,對存在重大隱患、不滿足安全作業(yè)條件的項目,立即停工整改,全面堵塞管理漏洞。
8.研究制定進(jìn)一步強化外委隊伍管理的舉措。東北公司將組織所屬14 家火電企業(yè)、1 家新能源企業(yè)、1 家污水處理企業(yè)及1家供熱企業(yè)的分管副總經(jīng)理、安全生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人于7 月中旬在吉林某公司召開外委隊伍安全管理專題討論會。深入剖析本次事故暴露的問題,全面分析外委項目在安全管理方面存在的不足,研究提出落實主體責(zé)任、強化安全監(jiān)管的措施。