2018年4月27日上午11:15許，中國聯(lián)通惠州市分公司在建惠州西區(qū)永達(dá)路小站至響水盈豐基站新建光纜工程（2018新建基站）在施工中發(fā)生一起1人死亡事故。事故發(fā)生后，省、市、區(qū)安全監(jiān)管部門及相關(guān)部門均未接到事故信息報(bào)告，后因死者家屬處理死者遺體必需公安部門開具證明，經(jīng)大亞灣開發(fā)區(qū)公安局初步核實(shí)后涉嫌生產(chǎn)安全事故，并報(bào)區(qū)管委會總值班室。

區(qū)管委會總值班室調(diào)度區(qū)安監(jiān)分局核查，經(jīng)初核涉嫌生產(chǎn)安全事故，并于5月5日上報(bào)市安監(jiān)局。市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，于5月7日派出工作組對事故情況進(jìn)行核查，核查事故情況基本屬實(shí)，并存在瞞報(bào)行為。市安委辦于5月7日發(fā)出《關(guān)于對大亞灣開發(fā)區(qū)“4.27”涉嫌瞞報(bào)事故調(diào)查處理工作掛牌督辦的函》（惠安辦函〔2018〕72號）并派出工作組，會同大亞灣開發(fā)區(qū)事故調(diào)查組共同開展事故調(diào)查。

根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定和管委會授權(quán),及市安委辦督辦意見，區(qū)安委辦成立大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道“4˙27”死亡事故調(diào)查小組（以下簡稱“事故調(diào)查組”）。區(qū)安委辦副主任、安監(jiān)分局副局長杜海斌同志任組長，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局黃敏同志為副組長，成員由市安委辦工作組、區(qū)總工會、公安局、安監(jiān)局、人社局、西區(qū)街道辦等單位人員組成，并邀請了區(qū)檢察院參加；同時(shí)聘請有關(guān)專家參與。事故調(diào)查小組經(jīng)對事故現(xiàn)場勘察、調(diào)閱相關(guān)檔案材料、詢問筆錄等多種方式，現(xiàn)已查明事故經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對相關(guān)責(zé)任單位和人員的處理意見和防范措施。

調(diào)查認(rèn)定，大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道“4˙27”事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故單位瞞報(bào)事故。

一、基本情況

（一）建設(shè)單位

中國聯(lián)通惠州分公司（下稱惠州聯(lián)通公司），統(tǒng)一社會信用代碼914413007265242687，屬于分公司。住所：惠州市江北文昌一路華貿(mào)大廈2單元（26-27層）；  負(fù)責(zé)人：陳海陽；成立日期：2001年1月12日；營業(yè)期限：長期。經(jīng)營范圍：在本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營固定網(wǎng)本地電話業(yè)務(wù)（含本地?zé)o線環(huán)路業(yè)務(wù)）、公眾電報(bào)和用戶電報(bào)業(yè)務(wù)、國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)（略） 。

     惠州聯(lián)通公司計(jì)劃建設(shè)“惠州西區(qū)永達(dá)路小站至響水盈豐基站新建光纜工程（2018年新建基站）（下稱微小站）”，位置在廣東科翔電子科技有限公司（下稱科翔廠內(nèi)）。

     惠州聯(lián)通公司任命戴幸平為項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)微小站傳輸建設(shè)管理工作。

（二）設(shè)計(jì)單位

中訊郵電咨詢設(shè)計(jì)院有限公司（下稱中訊公司），法定代表人傅強(qiáng)，成立日期1991年11月11日，經(jīng)營范圍：通信信息工程和建筑工程的咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、工程總承包；通信網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)、集成、軟件開發(fā)；技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)；通信專用配套設(shè)備材料的研制、生產(chǎn)、銷售（國家有專項(xiàng)專營規(guī)定的除外）（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

中訊公司與中國聯(lián)通廣東分公司于2016年11月簽訂《通信建設(shè)工程委托設(shè)計(jì)框架合同》。承擔(dān)惠州分公司通信建設(shè)工程的設(shè)計(jì)服務(wù)。

2018年3月7日，中訊院無線專業(yè)與第三方配套單位億力工程到現(xiàn)場勘察選址。4月10日，中訊院無線專業(yè)完成設(shè)計(jì)出圖并給到第三方配套單位廣州億力工程技術(shù)有限公司。

（三）支臂施工單位

廣州億力工程技術(shù)有限公司（下稱億力公司），法定代表人田升昌，成立日期2016年1月21日，經(jīng)營范圍：專業(yè)技術(shù)報(bào)務(wù)業(yè)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

該公司未取得電信設(shè)施施工資質(zhì)。

該公司根據(jù)與惠州聯(lián)通公司口頭約定，主要負(fù)責(zé)微小站的談點(diǎn)（與科翔廠確認(rèn)微小站的具體位置、補(bǔ)償?shù)龋?、支臂施工，工程完工后租賃給惠州聯(lián)通公司（暫未簽訂合同）。

4月12日，億力公司到科翔廠完成談點(diǎn)確認(rèn)并到現(xiàn)場進(jìn)行支臂等配套設(shè)施施工，當(dāng)天完工。

（四）傳輸管線施工單位

湖南美聯(lián)通通信網(wǎng)絡(luò)維護(hù)有限公司（下稱美聯(lián)通公司），統(tǒng)一社會信用代碼91430000734778305U，屬于有限責(zé)任公司。住所：長沙市天心區(qū)大托鋪中意二路26號。法定代表人：李金羅；經(jīng)營范圍：通信管線施工、維護(hù)與優(yōu)化；通信設(shè)備的安裝、維護(hù)；綜合布線工程的設(shè)計(jì)、安裝、維護(hù)；通信電源動力設(shè)備和通信機(jī)房內(nèi)電氣設(shè)備維護(hù)；微波傳輸維護(hù)；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程、通信信息系統(tǒng)集成工程的設(shè)計(jì)、安裝、維護(hù)（略）。

美聯(lián)通公司于2017年10月25日取得湖南省住建廳下發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，于2018年3月取得住建部《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》通信工程施工總承包貳級資質(zhì)，并在廣東省通信管理局進(jìn)行備案。    

美聯(lián)通公司中標(biāo)后，由惠州分公司于2017年4月17日與惠州聯(lián)通公司簽訂《通信傳輸管線及客戶接入工程施工框架合同》。工程名稱：惠州聯(lián)通2016年—2017年傳輸管線與客戶工程施工招標(biāo)項(xiàng)目。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：張艷強(qiáng)。

2018年4月23日，惠州聯(lián)通公司通過微信工作群將《傳輸項(xiàng)目派單》發(fā)給美聯(lián)通公司《惠州西區(qū)永達(dá)路小站至響水盈豐基站新建光纜工程》工單圖紙。4月24日上午，美聯(lián)通公司轉(zhuǎn)發(fā)《惠州西區(qū)永達(dá)路小站至響水盈豐基站新建光纜工程》工單圖紙給轉(zhuǎn)包單位要求組織施工。2018年5月2日，惠州聯(lián)通公司通過公司郵箱補(bǔ)發(fā)送《惠州西區(qū)永達(dá)路小站至響水盈豐基站新建光纜工程》施工派單給美聯(lián)通公司，美聯(lián)通公司于5月9日通過公司郵箱發(fā)送《傳輸項(xiàng)目派單》給轉(zhuǎn)包單位。

（五）轉(zhuǎn)包單位

惠州市巨瀾實(shí)業(yè)有限公司（下稱巨瀾公司），統(tǒng)一社會信用代碼91441302304050736N，屬于有限責(zé)任公司。住所：惠州市江北26號小區(qū)盛豐大廈第10層1001號C區(qū)（僅限辦公）。法定代表人：劉春芝，實(shí)際負(fù)責(zé)人：梁大才；經(jīng)營范圍：網(wǎng)絡(luò)工程、通信工程的安裝、設(shè)計(jì)及維護(hù)；通信設(shè)備、通信系統(tǒng)（略）。

資質(zhì)：未取得電信施工相關(guān)資質(zhì)。

巨瀾公司于2017年4月17日與美聯(lián)通公司簽訂美聯(lián)通傳輸管線與客戶工程施工合同。協(xié)議約定把惠州聯(lián)通2016—2017年傳輸管線與客戶工程委托給巨瀾公司進(jìn)行施工。

2017年2月1日，巨瀾公司與吳懂化（個(gè)人）施工隊(duì)簽訂“2017—2018年度線路施工框架合同”和施工生產(chǎn)安全協(xié)議書，由吳懂化負(fù)責(zé)巨瀾公司從美聯(lián)通公司承覽的工程施工。

吳懂化未取得勞務(wù)分包資質(zhì)。

巨瀾公司于4月24日安排吳懂化施工隊(duì)到現(xiàn)場施工，當(dāng)天完成傳輸管線部分施工。4月25日，吳懂化施工隊(duì)帶隊(duì)人員發(fā)現(xiàn)光纜布放位置不對，需布放至另外一棟樓上。施工隊(duì)張耀明經(jīng)與中訊院和億力公司電話確認(rèn)可改至另外一棟樓上，因當(dāng)天材料不夠，改期施工。4月27日，吳懂化施工隊(duì)5人到到科翔廠內(nèi)進(jìn)行變更光纜線路施工，中午11點(diǎn)15分發(fā)生事故。

（六）監(jiān)理單位

深圳市都信建設(shè)監(jiān)理有限公司（下稱都信公司），法定代表人：黃望清；有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資）；營業(yè)執(zhí)照注冊號為：91440300192338582C，住所：深圳市南山區(qū)高新產(chǎn)業(yè)園北區(qū)郎山路8號東物商業(yè)大樓0301。工程監(jiān)理資質(zhì)證書編號：E144011525，有效期至2019年7月30日，資質(zhì)等級：房屋建筑工程監(jiān)理甲級，通信工程監(jiān)理甲級，可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：吳明輝。

都信公司在2016年9月同中國聯(lián)通廣東分公司簽訂2016—2017年度通信建設(shè)工程監(jiān)理框架合同。

（七）廣東科翔電子科技有限公司

該公司法定代表人：鄭曉蓉，為其他有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍：制造和銷售新型電子元器件。位于惠州大亞灣龍山八路9號，當(dāng)事人楊國珍墜落位置位于科翔公司廠區(qū)內(nèi)主廠房與創(chuàng)新宇廠房之間的下貨臺頂棚。

二、事故情況

（一）事故發(fā)生的地點(diǎn)

1.墜落位置：經(jīng)現(xiàn)場勘查和目擊者指認(rèn)，當(dāng)事人墜落位置位于科翔公司廠區(qū)內(nèi)主廠房與創(chuàng)新宇廠房之間的下貨臺頂棚。位置位于創(chuàng)新宇廠房二層卷閘門正前方約1.2m，距創(chuàng)新宇廠房二層電梯口側(cè)墻壁約1.1m處。墜落處正下方為下貨臺。 

2.下墜位置：經(jīng)現(xiàn)場勘查和目擊者指認(rèn)，當(dāng)事人下墜位置位于科翔公司主廠房與創(chuàng)新宇廠房之間的下貨臺地面上。具體位置距創(chuàng)新宇廠房東側(cè)外墻邊沿約4.4m，距創(chuàng)新宇廠房鉆孔車間正門約4.5m處。經(jīng)目擊者指認(rèn)，當(dāng)天當(dāng)事人墜落位置下貨臺地面上無貨物。 

3.墜落高度：經(jīng)現(xiàn)場勘查測量，當(dāng)事人從下貨臺頂棚墜落至下貨臺地面，墜落高度約5m。

當(dāng)事人下墜高度

4.下貨臺頂棚材質(zhì)：經(jīng)勘查詢問，事發(fā)處下貨臺頂棚材質(zhì)為彩鋼瓦材質(zhì)，有隔熱層。經(jīng)詢問科翔公司管理人員，頂棚安裝時(shí)間大約是2009年。經(jīng)查閱相關(guān)資料，彩鋼瓦使用年限為5至10年，事故發(fā)生處的頂棚彩鋼瓦已接近報(bào)廢更換年限。

2018年5月10日，事故調(diào)查組技術(shù)組現(xiàn)場勘察時(shí)，下貨臺頂棚已全部更換為新彩鋼瓦，拆下的舊彩鋼瓦已被處理，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)拆下的舊彩鋼瓦。

（二）事故經(jīng)過、救援處置情況：

 1.事故發(fā)生經(jīng)過

2018年4月27日早上8點(diǎn)左右，當(dāng)事人楊國珍跟隨其兒子楊恒偉及其另外兩名工友來到科翔公司進(jìn)行架設(shè)通信光纜線路施工。

當(dāng)天上午11時(shí)左右，光纖安裝施工至科翔公司下貨臺上方頂棚處，當(dāng)事人兒子楊恒偉通過梯子爬上頂棚靠近主廠房一側(cè)，當(dāng)事人楊國珍通過樓梯到達(dá)創(chuàng)新宇廠房二層卷閘門處，當(dāng)時(shí)卷閘門處于打開狀態(tài)。隨即，當(dāng)事人直接走上頂棚，不慎將頂棚彩鋼瓦踩穿，墜落至下貨臺地面。楊國珍從鐵皮房摔下后，其兒子楊恒偉立刻跑下一樓，看到父親頭部受傷，拿布把他父親頭部包好，并在11：19分撥打120，120于11：30分到達(dá)事故現(xiàn)場，并將楊國珍送到惠亞醫(yī)院。后經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。

2.應(yīng)急處置情況

    （1）事故發(fā)生當(dāng)天的現(xiàn)場處置情況

2018年4月27日中午11時(shí)許，楊國珍從鐵皮房摔下后，其兒子楊恒偉立刻跑下一樓，看到父親頭部受傷，拿布把他父親頭部包好，并在11：19分撥打120，120于11：30分到達(dá)事故現(xiàn)場，并將楊國珍送到惠亞醫(yī)院。

    （2）家屬報(bào)警后，政府相關(guān)單位的處置情況

5月4日18:34，區(qū)110指揮中心電話詢問區(qū)總值班室4月27日是否接報(bào)有安全生產(chǎn)事故。因有人報(bào)稱一男子于4月27日從科技路聯(lián)通鐵塔掉下，經(jīng)醫(yī)院搶救無效后死亡，當(dāng)時(shí)并未報(bào)警，后因火化遺體需要到派出所開具相關(guān)證明，故當(dāng)日又到派出所請求出具證明，派出所因?yàn)楫?dāng)時(shí)并未出警，拒絕開具相關(guān)證明。

5月4日，區(qū)應(yīng)急辦值班人員依指示多方向鐵塔、電信、聯(lián)通、移動等公司核實(shí)情況，四家公司均稱：4月27日未接報(bào)該事件。

5月5日00:26，區(qū)110指揮中心書面報(bào)告：4月27日上午10時(shí)，惠州市巨瀾公司一名工人（楊國珍，66歲，河南舞鋼人）在西區(qū)科翔廠安裝通訊基站時(shí)，不慎從4米多高的鐵皮房摔至地上，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效后死亡（事發(fā)單位當(dāng)日沒有及時(shí)報(bào)警）。

5月5日00:26，接區(qū)公安局書面報(bào)告后，區(qū)總值班室立即向區(qū)管委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府總值班室報(bào)告，同時(shí)調(diào)度區(qū)安監(jiān)分局、西區(qū)街道辦等單位處置。

5月5日02:08，向區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)梁浩同志報(bào)告事件有關(guān)情況。

5月5日02:51，短信報(bào)告區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)兩委辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

5月5日03:02，電話提示區(qū)委副書記、區(qū)管委會主任范志益同志的聯(lián)絡(luò)員魏琦恭同志查收事件信息。  

5月5日07:07短信轉(zhuǎn)發(fā)范志益同志批示：請區(qū)安監(jiān)及西區(qū)街道辦迅速查明事故原因，追查沒及時(shí)報(bào)告事故的原因責(zé)任，并妥善做好善后工作。

5月5日，區(qū)安監(jiān)分局值班人員向市局書面報(bào)送事故信息。

3.應(yīng)急處置評估

調(diào)查組認(rèn)定，大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道“4˙27”死亡事故政府相關(guān)部門信息報(bào)送渠道通暢，信息流轉(zhuǎn)及時(shí)，響應(yīng)及時(shí)，處置有效。

    （三）死者的基本情況

死者：楊國珍，男，67歲，漢族，家庭住址：河南省舞鋼市八臺鎮(zhèn)石橋楊村33號附1號,身份證號：410412195106156019。工種:雜工。

    （四）善后情況

    目前，事故相關(guān)單位已與楊國珍的家人達(dá)成賠償協(xié)議，善后工作已處理完畢。

    （五）事故直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失28.6萬元。

三、事故信息報(bào)送情況

（一）事故單位

2018年4月27日中午11時(shí)許，楊國珍從鐵皮房摔下后，現(xiàn)場工人吳文昊約11：15分打電話向小包頭吳懂化報(bào)告發(fā)生事故。

11：20吳懂化電話向巨瀾公司資料員尹捷報(bào)告。

尹捷接報(bào)后在公司口頭向巨瀾公司經(jīng)理梁大才和項(xiàng)目經(jīng)理李預(yù)文報(bào)告。

梁大才和李預(yù)文接報(bào)后馬上從惠州趕到惠亞醫(yī)院。12：20到達(dá)惠亞醫(yī)院，協(xié)助處理搶救相關(guān)事宜（繳交搶救費(fèi)用，有梁大才銀行卡刷卡記錄單），并于14時(shí)許到西區(qū)科翔廠了解事故發(fā)生情況（科翔廠提供現(xiàn)場對話錄音），下午回惠州公司。

17：25楊國珍經(jīng)搶救無效死亡。

21時(shí)許，梁大才再次來到惠亞醫(yī)院，協(xié)助處理死者送殯儀館相關(guān)事宜，殯儀館工作人員告知，需公安部門的火化證明才可以處理死者。

22時(shí)許,梁大才向美聯(lián)通公司惠州負(fù)責(zé)人張艷強(qiáng)報(bào)告事故情況。張艷強(qiáng)沒有向相關(guān)部門報(bào)告，也沒有要求梁大才向相關(guān)部門報(bào)告。

4月28日上午10時(shí)35分，死者家屬楊恒偉及老鄉(xiāng)等三人到西區(qū)派出所咨詢并想開具死亡證明。西區(qū)派出所值班領(lǐng)導(dǎo)告知死者家屬等相關(guān)人員，死亡證明要報(bào)警后，經(jīng)法定程序才能開具。家屬了解相關(guān)流程后當(dāng)時(shí)沒有報(bào)警就離開（有西區(qū)派出所辦事窗口視頻資料及當(dāng)天值班領(lǐng)導(dǎo)詢問材料）。

5月3日16：26，家屬老鄉(xiāng)于遂賢用死者兒子楊恒偉的電話撥打110報(bào)警（有報(bào)110報(bào)警錄音資料）。

5月4日，區(qū)公安、區(qū)應(yīng)急辦值班人員經(jīng)多方核實(shí)情況后，認(rèn)定該事故涉嫌安全生產(chǎn)事故，于5月5日00:20通知區(qū)安監(jiān)分局派人調(diào)查處置。

（二）相關(guān)單位

5月5日00:26，區(qū)110指揮中心書面報(bào)告：4月27日上午11時(shí)許，惠州市巨瀾公司一名工人（楊國珍，66歲，河南舞鋼人）在西區(qū)科翔廠安裝通訊基站時(shí)，不慎從4米多高的鐵皮房摔至地上，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效后死亡（事發(fā)單位當(dāng)日沒有及時(shí)報(bào)警）。

5月5日00:26，接區(qū)公安局書面報(bào)告后，區(qū)總值班室立即向區(qū)管委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府總值班室報(bào)告，同時(shí)調(diào)度區(qū)安監(jiān)、西區(qū)街道辦等單位處置。

5月5日02:08，向區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)梁浩同志報(bào)告事件有關(guān)情況。

5月5日02:51，短信報(bào)告區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)兩委辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人。

5月5日03:02，電話提示區(qū)委副書記、區(qū)管委會主任范志益同志的聯(lián)絡(luò)員魏琦恭同志查收事件信息。  

5月5日07:07短信轉(zhuǎn)發(fā)范志益同志批示：請區(qū)安監(jiān)及西區(qū)街道辦迅速查明事故原因，追查沒及時(shí)報(bào)告事故的原因責(zé)任，并妥善做好善后工作。

5月5日，區(qū)安監(jiān)分局值班人員向市局書面報(bào)送事故信息。

（三）瞞報(bào)認(rèn)定

    經(jīng)調(diào)查核實(shí)，調(diào)查組認(rèn)定美聯(lián)通公司蓄意瞞報(bào)事故。理由如下：

    1.從美聯(lián)通公司惠州負(fù)責(zé)人張艷強(qiáng)與巨瀾公司經(jīng)理梁大才的微信聊天記錄可知，張艷強(qiáng)最早在事故發(fā)生當(dāng)天2018年4月27日19：19就知其公司轉(zhuǎn)包的工程發(fā)生亡人事故，一直沒有向相關(guān)部門報(bào)告（張艷強(qiáng)與梁大才微信聊天記錄共29頁）。

    2.據(jù)巨瀾公司經(jīng)理梁大才稱，張艷強(qiáng)于5月1、2日在電話中要求梁大才將所有責(zé)任由巨瀾公司攬下，不要牽涉到美聯(lián)通公司。

    3.從張艷強(qiáng)與梁大才4月27日到5月20日的微信聊天記錄可知，兩人多次商量如何處置事故：包括以吳懂化名義與家屬談賠償、如何找關(guān)系要公安部門盡快開火化證明等內(nèi)容。微信聊天記錄顯示，在事故調(diào)查組找梁大才詢問前（5月9日），張艷強(qiáng)要求梁大才一定不能說是聯(lián)通公司的工程。

4.4月28日上午10時(shí)35分，死者家屬楊恒偉及老鄉(xiāng)等三人到西區(qū)派出所咨詢并想開具死亡證明。西區(qū)派出所值班領(lǐng)導(dǎo)告知死者家屬等相關(guān)人員，死亡證明要報(bào)警后，經(jīng)法定程序才能開具。家屬了解相關(guān)流程后，當(dāng)時(shí)沒有報(bào)警就離開（有西區(qū)派出所辦事窗口視頻資料及當(dāng)天值班領(lǐng)導(dǎo)詢問材料）。

 5.向公安部門報(bào)告事故的人員不是相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，5月3日家屬同鄉(xiāng)于遂賢用死者兒子楊恒偉的電話撥打110報(bào)警（有調(diào)查組調(diào)取區(qū)公安局110指揮中心錄音資料和于遂賢詢問材料），報(bào)警訴求是開火化證明。

6.家屬報(bào)警行為（向相關(guān)部門報(bào)告）是被動的。家屬要火化死者遺體，是殯儀館要求必須有公安部門開具的火化證明才能處理死者遺體。因此，家屬才于5月3日18：26報(bào)警。

7.美聯(lián)通公司其他管理人員現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理陳金平、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人胡杰在知道發(fā)生事故后，也沒有向有關(guān)部門報(bào)告。

綜上所述，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，調(diào)查組認(rèn)定，美聯(lián)通公司惠州負(fù)責(zé)人張艷強(qiáng)是一個(gè)有資質(zhì)的分公司負(fù)責(zé)人，在梁大才向其通報(bào)事故情況后，沒有依法要求相關(guān)人員向有關(guān)部門報(bào)告，也不及時(shí)向總公司報(bào)告，而是引導(dǎo)、要求、指揮梁大才（無資質(zhì)公司負(fù)責(zé)人）如何找關(guān)系開出火化證處理好事故，如何隱瞞事故真實(shí)情況，主觀隱瞞事故意圖明顯，實(shí)施隱瞞事故行為事實(shí)清楚，證據(jù)明確。因此，調(diào)查組認(rèn)定美聯(lián)通公司蓄意瞞報(bào)事故。

    四、事故原因   

（一）事故直接原因

當(dāng)事人楊國珍在進(jìn)行光纖安裝施工高處作業(yè)時(shí)未使用安全帶或生命繩等高空作業(yè)安全防護(hù)用品，在下貨臺頂棚上方行走時(shí)，不慎將頂棚彩鋼瓦踩穿，墜落至下貨臺地面致死，是本事故的直接原因。

（二）間接原因

巨瀾公司：

1.無資質(zhì)承接光纜施工工程。主體責(zé)任不落實(shí)。未健全公司安全生產(chǎn)責(zé)任制，未層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；未結(jié)合公司實(shí)際設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員，項(xiàng)目經(jīng)理（李預(yù)文）無相關(guān)職業(yè)資格，沒有配備安全主任；未按規(guī)定明確各崗位的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未對相關(guān)崗位責(zé)任人員的責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，未健全本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

2.生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度不健全，未對公司事故隱患排查治理做出合理的安排，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除事故隱患；主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)不到位，對公司開展的事故隱患排查治理工作流于形式，未及時(shí)排查和消除事故隱患，事故隱患排查治理情況未形成相關(guān)治理記錄。對作業(yè)人員安全教育、技術(shù)交底流于形式，對現(xiàn)場施工作業(yè)人員管理不到位，直接使用無任何培訓(xùn)教育的工人進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)。聘用無勞務(wù)資質(zhì)的吳懂化施工隊(duì)，以包代管。

3.不按規(guī)定申請光纜施工變更，導(dǎo)致變更部分施工時(shí)發(fā)生事故。光纜施工實(shí)際需要變更時(shí)，未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行申請，先施工。

美聯(lián)通公司：

1.非法轉(zhuǎn)包：將工程整體非法轉(zhuǎn)包給巨瀾公司，收取25%的管理費(fèi)，將其中標(biāo)承包的建筑工程部分轉(zhuǎn)包給他人。

2.聘用無資質(zhì)人員胡杰為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

3.采用欺騙手段由巨瀾公司的相關(guān)管理人員代替其公司管理人員參加聯(lián)通公司組織的安管人員培訓(xùn)、檢查簽名、物資領(lǐng)取等活動，在聯(lián)通公司安全管理臺帳上形成由美聯(lián)通公司在組織施工的假象。

4.事故發(fā)生后，瞞報(bào)事故。

都信公司：

監(jiān)理公司履行監(jiān)理責(zé)任不嚴(yán)格，未按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理人員存在不履職，履職不到位情況。一是專業(yè)監(jiān)理人員安全檢查情況發(fā)現(xiàn)施工單位安全監(jiān)管人員不在崗，沒有采取下發(fā)監(jiān)理通知書等進(jìn)一步措施。二是總監(jiān)未做到對施工單位是否按工程文件、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、（專項(xiàng)）施工方案組織施工及時(shí)進(jìn)行檢查巡視，對施工單位變更施工未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致變更部分施工時(shí)發(fā)生事故。三是監(jiān)理單位對美聯(lián)通公司任命的項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)資格情況審查不到位，對備案的項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗情況未發(fā)現(xiàn)、未采取措施、也未向業(yè)主單位報(bào)告。四是對于項(xiàng)目施工的實(shí)際負(fù)責(zé)人資格情況也未認(rèn)真審查。五是對未按設(shè)計(jì)施工情況，未嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更手續(xù)，存在默許先施工，后確認(rèn)變更手續(xù)，并簽名同意情況。六是對美聯(lián)通公司非法轉(zhuǎn)包行為視而不見，未制止、未上報(bào)。在巨瀾公司提供的驗(yàn)收文件中，存在施工單位為巨瀾公司的資料，依舊進(jìn)行驗(yàn)收，未提出疑問，未及時(shí)上報(bào)業(yè)主單位。

    中訊郵電咨詢設(shè)計(jì)院有限公司：

對微小站光纜施工設(shè)計(jì)變更，未嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行審核批準(zhǔn)，默許先施工，后審批變更手續(xù)情況。

中國聯(lián)通惠州分公司：

聯(lián)通惠州分公司履職不到位，相關(guān)工作人員不依法履職。

1.中國聯(lián)通惠州分公司安全主任劉挺。參與瞞報(bào)，有以下證據(jù)證實(shí)：一是與張艷強(qiáng)微信聊天記錄證實(shí)，5月9日其知道發(fā)生4.27事故（當(dāng)時(shí)事故調(diào)查組還沒掌握美聯(lián)通公司及聯(lián)通公司情況），多次要求張艷強(qiáng)報(bào)調(diào)查組調(diào)查進(jìn)展情況，并將調(diào)查組發(fā)給聯(lián)通公司大亞灣分公司提供相關(guān)材料的函通報(bào)給張艷強(qiáng)。二是接到調(diào)查組要求提供相關(guān)材料的函件后（聯(lián)通公司大亞灣分公司通過微信轉(zhuǎn)辦），通過郵件回復(fù)聯(lián)通公司大亞灣分公司“經(jīng)我司核實(shí)4月27日沒有委托任何單位在事故地點(diǎn)施工，與我司無關(guān)”。三是未按要求向調(diào)查組提供相關(guān)資料，刻意回避事故調(diào)查。未能發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中標(biāo)單位美聯(lián)通公司非法轉(zhuǎn)包情況，致使項(xiàng)目施工長期為無資質(zhì)單位施工；未能發(fā)現(xiàn)并制止施工單位任用無職業(yè)資格項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（其組織的多次施工單位安管人員培訓(xùn)簽名與備案安管人員不一致），對上述問題負(fù)有直接責(zé)任。

    2.聯(lián)通公司項(xiàng)目經(jīng)理戴幸平。履職不力，未嚴(yán)格對項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更進(jìn)行把關(guān)，對施工單位項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更先施工，后上報(bào)的行為監(jiān)督管理不到位；對項(xiàng)目中標(biāo)單位美聯(lián)通公司非法轉(zhuǎn)包情況失察；未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止施工單位任用無職業(yè)資格項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對上述問題負(fù)有主要責(zé)任。

    3.網(wǎng)建部傳輸室主任羅雄飛對項(xiàng)目經(jīng)理戴幸平未嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、未發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位非法轉(zhuǎn)包、參與瞞報(bào)等履職不力行為失察失管，對上述問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

    4.網(wǎng)建部經(jīng)理劉壯，對其下屬羅雄飛、戴幸平、劉挺的履職不力存在失察失管，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五、事故的性質(zhì)

    該起事故造成1人死亡，調(diào)查組認(rèn)定美聯(lián)通公司瞞報(bào)事故，該事故屬一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、發(fā)現(xiàn)存在的其它問題

億力公司作為第三方公司參與微小站相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，與事故的發(fā)生沒有直接關(guān)系（前期施工完成），但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，億力公司無任何資質(zhì)，且存在未按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更手續(xù)問題（支臂施工位置與其提供設(shè)計(jì)圖不一致）?！?/span>

    七、對涉事企業(yè)及其有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

為吸取事故教訓(xùn)，教育和懲罰事故責(zé)任單位和責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電信建設(shè)管理辦法》等法律法規(guī)，事故調(diào)查組對責(zé)任單位、責(zé)任人作出如下認(rèn)定和處理建議：

（一）對責(zé)任單位的認(rèn)定和處理建議

1.美聯(lián)通公司：

一是將中標(biāo)工程非法轉(zhuǎn)包給巨瀾公司。二是任用無資質(zhì)人員胡杰為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。三是采用欺騙手段由巨瀾公司的相關(guān)管理人員代替美聯(lián)通公司管理人員參加聯(lián)通公司組織的安管人員培訓(xùn)、檢查簽名、物資領(lǐng)取等活動，在聯(lián)通公司管理臺帳上形成由美聯(lián)通公司在組織施工的假象。四是事故發(fā)生后，瞞報(bào)事故。對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對該公司依法進(jìn)行行政處罰。

    2.巨瀾公司：

無資質(zhì)承接光纜施工工程。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未健全公司安全生產(chǎn)責(zé)任制；未結(jié)合公司實(shí)際設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員，未健全本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度不健全，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除事故隱患。主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)不到位，對公司開展的事故隱患排查治理工作流于形式，未及時(shí)排查和消除事故隱患。對作業(yè)人員安全教育、技術(shù)交底流于形式，對現(xiàn)場施工作業(yè)人員管理不到位，直接使用未經(jīng)任何培訓(xùn)教育的工人進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)。聘用無勞務(wù)資質(zhì)的吳懂化施工隊(duì)，以包代管。光纜施工未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行申請，先施工，導(dǎo)致變更部分施工時(shí)發(fā)生事故。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議由惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對該公司依法進(jìn)行行政處罰。

    3.都信公司：

    監(jiān)理公司履行監(jiān)理責(zé)任不嚴(yán)格，未按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理人員存在履職不到位情況。對事故的發(fā)生負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任，建議由惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對該公司依法進(jìn)行行政處罰。

    4.中訊公司：

對微小站光纜施工設(shè)計(jì)變更，未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行審核批準(zhǔn)，默許先施工，后審批變更手續(xù)。中訊公司違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由聯(lián)通公司對該公司按規(guī)定進(jìn)行處理。

    （二）對責(zé)任個(gè)人的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

1.張艷強(qiáng)，男，44 歲，美聯(lián)通公司惠州分公司經(jīng)理。將工程整體非法轉(zhuǎn)包給巨瀾公司，違反了《中華人民共和國建筑法》第二十八條。事故發(fā)生后，瞞報(bào)事故。違反了《安全生產(chǎn)法》第八十條規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其依法進(jìn)行行政處罰。

2.梁大才，男，43歲，巨瀾公司經(jīng)理，無資質(zhì)承接光纜施工工程。未健全公司安全生產(chǎn)責(zé)任制；未結(jié)合公司實(shí)際設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員，未健全本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度不健全。開展的事故隱患排查治理工作流于形式，未及時(shí)排查和消除事故隱患。聘用無勞務(wù)資質(zhì)的吳懂化施工隊(duì)，以包代管。光纜施工未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行申請，先施工，導(dǎo)致變更部分施工時(shí)發(fā)生事故。參與瞞報(bào)。對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其依法進(jìn)行行政處罰。

     3.吳明輝，男，41歲，都信公司惠州聯(lián)通項(xiàng)目總監(jiān)。一是對美聯(lián)通公司任命的項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)資格情況審查不到位，對項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗情況未發(fā)現(xiàn)、未采取措施、也未向業(yè)主單位報(bào)告，二是在驗(yàn)收文件中，存在施工單位為巨瀾公司的資料，依舊進(jìn)行驗(yàn)收，未提出疑問，未及時(shí)上報(bào)業(yè)主單位。三是未認(rèn)真審查美聯(lián)通公司安全管理組織構(gòu)架（公司）。四是根據(jù)監(jiān)理公司《巡視檢查監(jiān)督制度》，總監(jiān)未做到對施工單位是否按工程文件、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、（專項(xiàng)）施工方案組織施工及時(shí)進(jìn)行檢查巡視，對施工單位變更施工未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致變更部分施工時(shí)發(fā)生事故，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局其依法進(jìn)行行政處罰。

   （三）企業(yè)內(nèi)部處理人員

    1.建議美聯(lián)通公司惠州分公司按照內(nèi)部規(guī)定對公司項(xiàng)目經(jīng)理陳金平、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人胡杰、安全員楊小平按照內(nèi)部規(guī)定進(jìn)行處理。

    2.建議巨瀾公司按照內(nèi)部規(guī)定對公司項(xiàng)目經(jīng)理李預(yù)文按照內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。

    3.建議都信公司按照內(nèi)部規(guī)定對公司惠州項(xiàng)目專業(yè)監(jiān)理陶本生按照內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理。

    （四）給予黨紀(jì)政紀(jì)處分、誡勉談話人員

 1.劉挺，中共黨員，中國聯(lián)通惠州分公司安全主任。參與瞞報(bào)，有以下證據(jù)證實(shí)：一是與張艷強(qiáng)微信聊天記錄證實(shí)，5月9日其已知道發(fā)生4.27事故（在事故調(diào)查組尚末掌握美聯(lián)通公司及聯(lián)通公司情況下），多次要求張艷強(qiáng)報(bào)調(diào)查組調(diào)查進(jìn)展情況，并將調(diào)查組發(fā)給聯(lián)通公司大亞灣分公司調(diào)查函件通過微信發(fā)給張艷強(qiáng)。二是接到調(diào)查組要求提供相關(guān)材料的函件后（聯(lián)通公司大亞灣分公司通過微信轉(zhuǎn)辦），通過郵件回復(fù)聯(lián)通公司大亞灣分公司“經(jīng)我司核實(shí)4月27日沒有委托任何單位在事故地點(diǎn)施工，與我司無關(guān)”，對事故調(diào)查工作不重視，敷衍塞責(zé)。三是未按要求向調(diào)查組提供相關(guān)資料，刻意回避事故調(diào)查。四是未能發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中標(biāo)單位美聯(lián)通公司非法轉(zhuǎn)包情況，致使項(xiàng)目長期為無資質(zhì)單位施工狀態(tài)；未能發(fā)現(xiàn)并制止施工單位任用無職業(yè)資格項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（其組織的多次施工單位安管人員培訓(xùn)簽名與備案安管人員不一致），對上述問題負(fù)有直接責(zé)任。建議中國聯(lián)通惠州分公司紀(jì)檢組對其作出黨紀(jì)政紀(jì)處分。

 2.戴幸平，中共黨員，聯(lián)通公司項(xiàng)目經(jīng)理。工作履職不力，未嚴(yán)格對項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更進(jìn)行把關(guān)，對施工單位項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更先施工，后上報(bào)的行為監(jiān)督管理不到位；對項(xiàng)目中標(biāo)單位美聯(lián)通公司非法轉(zhuǎn)包情況失察；未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止施工單位任用無職業(yè)資格項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對上述問題負(fù)有主要責(zé)任。建議中國聯(lián)通惠州分公司紀(jì)檢組對其作出黨紀(jì)政紀(jì)處分。

3.羅雄飛，中共黨員，聯(lián)通公司網(wǎng)建部傳輸室主任，對項(xiàng)目經(jīng)理戴幸平未嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、未發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位非法轉(zhuǎn)包、參與瞞報(bào)等履職不力行為失察失管，對上述問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議中國聯(lián)通惠州分公司紀(jì)檢組對其作出黨紀(jì)政紀(jì)處分。

 4.劉壯，中共黨員，聯(lián)通公司網(wǎng)建部經(jīng)理，對其下屬羅雄飛、戴幸平、劉挺的履職不力存在失察失管，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議中國聯(lián)通惠州分公司紀(jì)檢組對其作出黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（五）其他處理建議

1.聯(lián)通惠州分公司

聯(lián)通惠州分公司履職不到位，相關(guān)工作人員不依法履職。建議惠州市經(jīng)信局對其作出通報(bào)批評。

2.美聯(lián)通公司

美聯(lián)通公司違法轉(zhuǎn)包，發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，請惠州市經(jīng)信局報(bào)請其上級主管部門對其依規(guī)定建議取消一年電信招投標(biāo)資格。

3.億力公司

億力公司無任何資質(zhì)，且也存在未按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更手續(xù)（支臂施工位置與其提供設(shè)計(jì)圖不一致）。建議惠州聯(lián)通公司依據(jù)相關(guān)規(guī)定作出處理。

八、事故防范措施及建議

建設(shè)微小站基站看似工程量小、造價(jià)低、工期短，參建單位多，但是實(shí)際根據(jù)不同施工環(huán)境，施工中存在著不同類型的安全隱患。針對此次事故，主要防范措施及建議如下：

（一）聯(lián)通公司

1.應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部工作人員管理，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。完善內(nèi)部事故核查制度、報(bào)告流程制度、杜絕工作人員參與瞞報(bào)事故，高度重視事故調(diào)查工作。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理，制定相關(guān)制度（如先施工，后完善變更手續(xù)不納入費(fèi)用結(jié)算等措施）確保嚴(yán)格把關(guān)設(shè)計(jì)變更情況，嚴(yán)禁施工單位先施工，后申請變更。

3.應(yīng)加強(qiáng)對施工單位實(shí)際施工情況審核，嚴(yán)禁施工單位非法轉(zhuǎn)包；加強(qiáng)施工單位項(xiàng)目人員審核，認(rèn)真核查備案人員是否在崗，確保有資質(zhì)人員到崗履責(zé)。

（二）都信公司

1.應(yīng)加強(qiáng)對施工單位資格、人員情況審核，發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)建設(shè)單位；加強(qiáng)驗(yàn)收資料審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。

2.應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際編制相關(guān)監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則，并按編制的文件開展相關(guān)工作。

3.項(xiàng)目監(jiān)理總工程師、專業(yè)監(jiān)理應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目施工現(xiàn)場管理，發(fā)現(xiàn)施工變更情況，應(yīng)督促施工單位按照變更流程及時(shí)進(jìn)行變更，嚴(yán)禁先施工、后申報(bào)。

（三）美聯(lián)通公司

1.嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包工程；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)持證上崗。

2.建立健全安全管理構(gòu)架，加強(qiáng)施工人員安全教育交底，嚴(yán)禁未參加教育人員進(jìn)入現(xiàn)場施工。

（四）中訊公司

應(yīng)及時(shí)處理項(xiàng)目施工變更事宜，嚴(yán)禁先施工、后完善審批設(shè)計(jì)變更手續(xù)。

（五）科翔公司

要嚴(yán)格落實(shí)公司對外來施工人員的管理規(guī)定，切實(shí)履行安全管理責(zé)任。