2017年11月23日6時(shí)40分左右，蔣富全駕駛川A8D80S東風(fēng)風(fēng)行商務(wù)車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故商務(wù)車(chē)）行駛至G42滬蓉高速成南段1920km+200m處，追尾楊杰駕駛的重型牽引車(chē)川R64971、掛車(chē)川R3889掛（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故貨車(chē)），導(dǎo)致事故商務(wù)車(chē)內(nèi)9人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約600萬(wàn)元。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號(hào)）和市政府辦公廳《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)問(wèn)題的通知》（成辦函〔2011〕112號(hào)）相關(guān)規(guī)定，經(jīng)成都市政府批準(zhǔn)，成立了以成都市政府副秘書(shū)長(zhǎng)劉興軍為組長(zhǎng)，省監(jiān)委、省公安廳交警總隊(duì)、南充市安監(jiān)局以及成都市安監(jiān)局、監(jiān)委、交委、總工會(huì)，金堂、大邑縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的滬蓉高速成南段 “2017·11·23”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），全面開(kāi)展事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”要求，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、調(diào)閱資料并詢(xún)問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議；在分析事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。
一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況
2017年11月23日4時(shí)左右，楊杰駕駛事故貨車(chē)從成南高速成都收費(fèi)站進(jìn)站往南充方向行駛。5時(shí)左右，當(dāng)車(chē)輛行駛至G42滬蓉高速1920 km+200 m路段（金堂縣境內(nèi)）時(shí)，車(chē)輛發(fā)生異響，并拌有氣泵漏氣聲，楊杰立即采取緊急制動(dòng)，向右側(cè)應(yīng)急車(chē)道停靠。此時(shí)，車(chē)輛氣壓表報(bào)警，剎車(chē)、供油系統(tǒng)失靈，輪胎抱死，車(chē)輛無(wú)法移動(dòng)。楊杰下車(chē)檢查發(fā)現(xiàn)，車(chē)輛斜停在應(yīng)急車(chē)道與客貨車(chē)道之間，車(chē)尾約占客貨車(chē)道2∕3的位置，牽引車(chē)與掛車(chē)連接管路（制動(dòng)管線(xiàn)、掛車(chē)電源線(xiàn)、淋水器管線(xiàn)）被傳動(dòng)軸絞斷。楊杰立即在貨車(chē)后方100米左右的位置擺放3個(gè)錐形桶及三腳架；同時(shí)，撥打12122高速公路服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)，請(qǐng)求救援。高速公路服務(wù)熱線(xiàn)值班人員答復(fù)不能提供維修服務(wù)，可以派救援車(chē)對(duì)事故貨車(chē)進(jìn)行拖離服務(wù)，但會(huì)產(chǎn)生一定費(fèi)用。楊杰因不愿意支付拖車(chē)費(fèi)用，于是打電話(huà)給南充市西充縣一家修理廠，請(qǐng)求派人前來(lái)修理。隨后，站在距事故貨車(chē)后方100米左右的位置指揮過(guò)往車(chē)輛，等待維修。
同日3時(shí)左右，蔣富全駕駛事故商務(wù)車(chē)，搭乘魏澤均、廖嬌、譚顯鋒從大邑縣韓場(chǎng)鎮(zhèn)出發(fā)。4時(shí)左右，從崇州收費(fèi)站駛?cè)氲诙@城高速，沿第二繞城高速進(jìn)入成溫邛高速公路。4時(shí)13分，從溫江收費(fèi)站出站，前往溫江區(qū)永寧鎮(zhèn)搭乘聶紹奇、涂均兩人。4時(shí)49分，從成溫邛高速成都收費(fèi)站駛?cè)氤啥祭@城高速外環(huán)行駛。5時(shí)3分，從錦城湖收費(fèi)站出站，搭乘郭志淑。5時(shí)10分，從錦城湖收費(fèi)站進(jìn)入成都繞城高速繼續(xù)沿外環(huán)行駛。5時(shí)20分，從成龍收費(fèi)站出站，搭乘陳偉。5時(shí)32分，從成龍收費(fèi)站進(jìn)入成都繞城高速繼續(xù)沿外環(huán)行駛，在螺螄壩立交轉(zhuǎn)換進(jìn)入成南高速向進(jìn)城方向行駛。5時(shí)44分，從成南高速成都收費(fèi)站出站，在成都理工大學(xué)門(mén)口搭乘吳蘭英，6時(shí)6分，從成南高速成都收費(fèi)站駛?cè)氤赡细咚?，往南充方向行駛?時(shí)40分左右，行駛至G42滬蓉高速成南段1920 km+200 m路段，追尾楊杰駕駛的事故貨車(chē)，造成駕乘人員9人全部死亡。
接到事故報(bào)告后，四川省公安廳交通警察總隊(duì)高速公路一支隊(duì)值班民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援工作。省市安監(jiān)、交通、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)及金堂縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人先后趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮現(xiàn)場(chǎng)處置和善后處理工作。10時(shí)20分左右，事故現(xiàn)場(chǎng)清理完畢，交通恢復(fù)。
二、事故相關(guān)情況
（一）事故車(chē)輛情況。
1.事故貨車(chē)。實(shí)際車(chē)主楊杰，所屬單位為四川力馬運(yùn)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)力馬公司）。事故貨車(chē)使用性質(zhì)為貨運(yùn)，核載2人，實(shí)載2人；核載40000千克，實(shí)載35280千克；2016年10月18日出廠，2016年11月18日初次登記 ，車(chē)輛檢驗(yàn)在有效期內(nèi)；2016年11月21日由四川省南充市道路運(yùn)輸管理局核發(fā)普通貨運(yùn)道路運(yùn)輸證，審驗(yàn)有效期至2017年11月；事故貨車(chē)牽引車(chē)投保有交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)，且均在有效期內(nèi)。
事故貨車(chē)制動(dòng)管、淋水管、電源管位于牽引車(chē)與掛車(chē)之間，楊杰私自將三根管線(xiàn)捆扎在一起，掛在掛車(chē)貨箱上。
2.事故商務(wù)車(chē)。車(chē)主蔣富全，車(chē)輛登記住址為四川省成都市大邑縣韓場(chǎng)鎮(zhèn)柏樺西巷49號(hào)（蔣富全臨時(shí)居住證記載地址），車(chē)輛使用性質(zhì)為非營(yíng)運(yùn)，核載7人。2015年6月29日出廠，2015年8月20日初次登記。2017年8月14日，經(jīng)大邑長(zhǎng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)有限責(zé)任公司檢測(cè)合格；投保中國(guó)平安保險(xiǎn)股份有限公司交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)，車(chē)輛檢驗(yàn)、保險(xiǎn)在有效期內(nèi)。
（二）事故車(chē)輛駕駛?cè)思八劳鋈藛T情況。
1.楊杰。事故貨車(chē)駕駛員，男，漢族，1969年1月26日出生，四川省南充市西充縣人，身份證號(hào)512929196901262851。 2000年5月25日初次取得駕駛證，準(zhǔn)駕車(chē)型為A2D，駕駛證在有效期內(nèi)。
2015年6月至2017年10月，楊杰先后因違反禁令標(biāo)志指示、駕駛安全設(shè)施不全的機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)等26條交通違法行為，被南充市西充縣和南部縣公安局交通警察大隊(duì)處罰。
2.蔣富全。事故商務(wù)車(chē)駕駛員，男，漢族，1980年4月28日出生，四川省南充市儀隴縣人，身份證號(hào)511324198004286195。2005年12月12日初次取得駕駛證，準(zhǔn)駕車(chē)型B2，駕駛證在有效期內(nèi)。經(jīng)調(diào)查，蔣富全曾因超員、客貨混裝、車(chē)輛改裝等違法行為被處罰。
經(jīng)檢測(cè)，駕駛?cè)藯罱?、蔣富全的血液樣本中均未檢出乙醇，尿液樣本中未檢出毒品成分，排除駕駛?cè)司岂{和毒駕嫌疑。
3.事故死亡人員情況。

（三）事故道路情況。
事故現(xiàn)場(chǎng)位于G42滬蓉高速成南段1920 km+200 m處，道路呈東西走向，往東為南充方向，往西為成都方向，現(xiàn)場(chǎng)路段為左向下坡彎道，彎度半徑約113米，道路縱坡約-2.6%，最大橫坡約1.0%。從左至右依次為小客車(chē)道（寬3.75米），客貨車(chē)道（寬3.75米），應(yīng)急車(chē)道（寬3米），為單向行駛兩車(chē)道。路面性質(zhì)為瀝青，路面平整，標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)齊全。該路段實(shí)施分道限速，小客車(chē)道限速120公里/小時(shí)，客貨車(chē)道限速100公里/小時(shí)，無(wú)電子監(jiān)控設(shè)備。事故發(fā)生時(shí)該路段正常通行。
經(jīng)鑒定，事故路段路面、彎道、坡度等環(huán)境因素不存在與本次事故有直接關(guān)系的安全隱患。[詳見(jiàn)：《四川西華機(jī)動(dòng)車(chē)司法鑒定所司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》（川西華司鑒所〔2017〕交鑒字第3970號(hào)）］
（四）事故痕跡及碰撞形態(tài)。
事故中心現(xiàn)場(chǎng)位于G42滬蓉高速成南段1920km+200m處（成都至南充方向，金堂縣境內(nèi)），勘查繪圖測(cè)量以1920 km+200m路段標(biāo)牌為基準(zhǔn)點(diǎn)，以小客車(chē)道左側(cè)邊線(xiàn)為基準(zhǔn)線(xiàn)。事故貨車(chē)由左至右斜向停放，車(chē)頭騎壓分道線(xiàn)停于應(yīng)急車(chē)道與客貨車(chē)道間，車(chē)尾占?jí)嚎拓涇?chē)道約2.5米，事故貨車(chē)牽引車(chē)左前輪距離基準(zhǔn)線(xiàn)6.95米，半掛車(chē)左前輪距離基準(zhǔn)線(xiàn)6.43米。事故商務(wù)車(chē)撞擊事故貨車(chē)半掛車(chē)后停于客貨車(chē)道內(nèi)，左前輪距離基準(zhǔn)線(xiàn)4.63米，左后輪距離基準(zhǔn)線(xiàn)4.45米；車(chē)身前部碰撞嵌入半掛車(chē)后部2.83米（事故商務(wù)車(chē)長(zhǎng)5.05米）、由右至左絞合1.31米(事故商務(wù)車(chē)寬1.65米)，車(chē)體嚴(yán)重變形，方向盤(pán)、擋桿均損壞移位；事故現(xiàn)場(chǎng)路面散落燈具碎片、玻璃碎片、保險(xiǎn)杠碎皮、車(chē)輛底盤(pán)構(gòu)件等，接觸部位附著漆片顏色吻合，無(wú)其他車(chē)輛痕跡、物品，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)小車(chē)制動(dòng)拖印和大車(chē)車(chē)輪推移痕跡。事故現(xiàn)場(chǎng)后方158.4米處搜尋到損壞的三角警示牌碎片。
（五）事故相關(guān)單位情況。
1.力馬公司。注冊(cè)時(shí)間為2004年12月3日，注冊(cè)地址為南充市高坪區(qū)建設(shè)路57號(hào)，法定代表人劉澤民，身份證號(hào)：512921194712015755；注冊(cè)資金100萬(wàn)元，劉澤民占股99%，劉容占股1%；道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證：川交運(yùn)管許可(南）字511303000001號(hào)，在有效期內(nèi)；經(jīng)營(yíng)范圍為大型物件運(yùn)輸（一）、貨物專(zhuān)用運(yùn)輸、（罐）物專(zhuān)用運(yùn)輸（集裝箱）、普通貨運(yùn)。
經(jīng)調(diào)查，公司法定代表人劉澤民未實(shí)際參與公司管理?？偨?jīng)理、實(shí)際管理人為何盡春，負(fù)責(zé)全面工作。公司現(xiàn)有工作人員11名，設(shè)立辦公室、安全科、運(yùn)管科、財(cái)務(wù)科四個(gè)部門(mén)。安全科共3人，分別為科長(zhǎng)賈德文、GPS監(jiān)控值班員楊洪芳、文件管理及內(nèi)勤工作人員王麗娟，公司現(xiàn)有合作經(jīng)營(yíng)車(chē)輛800余臺(tái)。截止目前，通過(guò)公司進(jìn)行年審、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的僅有500余臺(tái)。公司對(duì)每臺(tái)車(chē)輛每年收取管理、服務(wù)費(fèi)2400元，負(fù)責(zé)車(chē)輛年審、保險(xiǎn)、檢測(cè)及駕駛員安全教育培訓(xùn)等工作。
2.四川成南高速公路有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成南公司）。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91510000709155317M，為有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資）；注冊(cè)時(shí)間為1998年7月28日，主要負(fù)責(zé)成南、南渝、遂渝、遂回4條高速公路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。公司設(shè)立成都、遂寧、南充3個(gè)管理處，實(shí)行公司、管理處、站（隊(duì)）三級(jí)管理。其中，成都管理處負(fù)責(zé)管理成南高速成都轄區(qū)106公里范圍內(nèi)的8個(gè)收費(fèi)站、3個(gè)服務(wù)區(qū)，下設(shè)收費(fèi)稽查科、工程養(yǎng)護(hù)科、路安科、綜合辦公室4個(gè)科室。成都稽查收費(fèi)科下設(shè)監(jiān)控分中心；路安科下設(shè)路維大隊(duì)，有4個(gè)巡邏中隊(duì)和1個(gè)清障中隊(duì)，共有工作人員73名，主要負(fù)責(zé)管理范圍的路產(chǎn)路權(quán)巡查及清排障工作。
四川省高速公路稽查監(jiān)控業(yè)務(wù)分為三級(jí)管理，分別為總稽查監(jiān)控中心、稽查監(jiān)控分中心、收費(fèi)站監(jiān)控室。成南公司設(shè)有成都、南充、遂寧三個(gè)監(jiān)控分中心。成都監(jiān)控分中心共有工作人員8名，負(fù)責(zé)人伍敏，實(shí)行四班兩運(yùn)轉(zhuǎn)，每班2人，主要受理成南高速成都至倉(cāng)山路段12122系統(tǒng)的咨詢(xún)、求助、投訴及路況信息審等業(yè)務(wù)。
根據(jù)楊杰與陳琴間的通話(huà)內(nèi)容，可判定楊杰所打電話(huà)為救助電話(huà)，不屬于成南公司規(guī)定的咨詢(xún)電話(huà)范疇。
3.四川省交通運(yùn)輸廳高速公路監(jiān)控結(jié)算中心。為四川省交通運(yùn)輸廳直屬事業(yè)單位，2002年10月9日，經(jīng)四川省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立。中心的主要任務(wù)：負(fù)責(zé)全省高速公路結(jié)算、發(fā)卡、監(jiān)控、通訊、稽核和全省高速公路路網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)等工作。
4.四川省公安廳交警總隊(duì)高速公路一支隊(duì)二大隊(duì)。編制民警20人，在崗19人，主要負(fù)責(zé)成南高速公路成都收費(fèi)站至竹篙收費(fèi)站約75公里的交通安全管理、交通事故處理、治安刑事案件先期處理等工作。經(jīng)調(diào)查，2017年11月23日，事故發(fā)生時(shí)，因開(kāi)展打擊整治偷盜油料專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，導(dǎo)致警力不足，未安排進(jìn)行路面巡查工作。
三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故的直接原因是蔣富全駕駛非法改裝、超員載客的事故商務(wù)車(chē)在高速公路上疲勞、超速行駛；楊杰駕駛存在安全隱患的事故貨車(chē)上路行駛，因故障占道停放導(dǎo)致發(fā)生追尾事故。
1.事故商務(wù)車(chē)非法改裝。經(jīng)鑒定：事故商務(wù)車(chē)座椅進(jìn)行改動(dòng)；非法加裝了CNG氣瓶。
2.事故商務(wù)車(chē)超員載客，駕駛員疲勞駕駛。事故商務(wù)車(chē)核載7人，實(shí)載9人，超載；蔣富全從凌晨3時(shí)左右開(kāi)始駕駛事故商務(wù)車(chē)，至7時(shí)左右發(fā)生事故時(shí)，夜間連續(xù)行車(chē)約4小時(shí)，屬于疲勞駕駛。
3.事故商務(wù)車(chē)超速行駛。經(jīng)鑒定：事故商務(wù)車(chē)的碰撞瞬間為103km/h-113km/h。
4.楊杰駕駛存在安全隱患的事故貨車(chē)，因故障占道停放。經(jīng)鑒定：事故貨車(chē)牽引車(chē)與掛車(chē)連接管路（制動(dòng)管線(xiàn)、掛車(chē)電源線(xiàn)、淋水器管線(xiàn)）全部斷裂損壞導(dǎo)致停于事故路段。
（二）事故間接原因。
 1.力馬公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理制度不完善，駕駛員安全教育培訓(xùn)造假，GPS監(jiān)控管理制度不落實(shí)，車(chē)輛安全隱患排查治理不到位。
2.成南公司成都管理處安全管理制度不完善，對(duì)監(jiān)控值班人員培訓(xùn)教育不到位，導(dǎo)致成都稽查監(jiān)控分中心坐席值班人員未按規(guī)定對(duì)事故貨車(chē)駕駛員的求助電話(huà)進(jìn)行跟蹤和及時(shí)上報(bào)。
3.南充市高坪區(qū)運(yùn)管局行業(yè)監(jiān)管不力，對(duì)力馬公司安全管理制度不完善，駕駛員安全教育培訓(xùn)造假，GPS監(jiān)控管理制度不落實(shí)的問(wèn)題失察。
4.四川省交通運(yùn)輸廳高速公路監(jiān)控結(jié)算中心落實(shí)12122系統(tǒng)運(yùn)行值班管理制度不到位，組織監(jiān)控值班人員開(kāi)展業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn)不力。
5.大邑縣交通運(yùn)輸局開(kāi)展“打非治違”工作不力，未能有效打擊事故商務(wù)車(chē)非法營(yíng)運(yùn)、非法改裝的違法行為。
6.四川省公安廳交警總隊(duì)高速公路一支隊(duì)二大隊(duì)高速公路路面秩序管控、治理超載不力，未有效查處事故商務(wù)車(chē)超員載客的違法行為。
（三）事故的性質(zhì)及等級(jí)。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，滬蓉高速成南段 “2017·11·23”道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故等級(jí)為較大事故。
四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見(jiàn)
根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出如下處理意見(jiàn)：
（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。楊杰，事故貨車(chē)駕駛?cè)?，因涉嫌道路交通肇事罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
（二）建議給予行政處罰及政紀(jì)處分人員。
1.賈德文，力馬公司安全科科長(zhǎng)。負(fù)責(zé)公司日常安全管理工作，未依法對(duì)駕駛員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未嚴(yán)格落實(shí)GPS監(jiān)控管理制度，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號(hào)）第三十八條之規(guī)定給予行政處罰。
2.何盡春，力馬公司總經(jīng)理、實(shí)際管理人。未依法建立健全公司安全管理制度，對(duì)駕駛員安全教育培訓(xùn)造假、GPS監(jiān)控管理制度不落實(shí)等問(wèn)題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條之規(guī)定，處上年年收入40%的罰款。
3.陳琴，成南公司成都管理處監(jiān)控分中心12122系統(tǒng)坐席值班員。應(yīng)急處置能力不足，未對(duì)求助電話(huà)進(jìn)行有效處置，給事故發(fā)生埋下嚴(yán)重安全隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議由成南公司對(duì)其給予留用察看處分。
4.伍敏，成南公司成都管理處稽查收費(fèi)科科長(zhǎng)，分管監(jiān)控分中心。落實(shí)12122系統(tǒng)及網(wǎng)站運(yùn)行值班稽核管理制度不到位，對(duì)坐席值班員未進(jìn)行跟蹤和及時(shí)上報(bào)事故貨車(chē)險(xiǎn)情的問(wèn)題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由成南公司對(duì)其給予撤職處分。
5.譚智，成南公司成都管理處處長(zhǎng)。負(fù)責(zé)管理處的運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)督管理工作，督促落實(shí)12122系統(tǒng)及網(wǎng)站運(yùn)行值班稽核管理制度不到位，組織坐席值班員應(yīng)急處置能力培訓(xùn)不到位，給事故發(fā)生埋下嚴(yán)重安全隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由成南公司對(duì)其給予記過(guò)處分。
6.李林，四川省交通運(yùn)輸廳高速公路監(jiān)控結(jié)算中心監(jiān)控信息科科長(zhǎng)。落實(shí)12122系統(tǒng)值班管理制度不到位，組織監(jiān)控值班人員開(kāi)展業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn)不力，給事故發(fā)生埋下嚴(yán)重安全隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由四川省交通運(yùn)輸廳高速公路監(jiān)控結(jié)算中心對(duì)其給予記過(guò)處分。
7.袁本清，南充市道路運(yùn)輸管理局高坪分局企安股股長(zhǎng)。作為企業(yè)安全監(jiān)管股主要負(fù)責(zé)人，對(duì)力馬公司監(jiān)管不到位，應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行誡勉談話(huà)處理。
8.唐洪斌，南充市道路運(yùn)輸管理局高坪分局副局長(zhǎng)。作為道路交通安全管理分管領(lǐng)導(dǎo)，履職不到位，應(yīng)負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行警示約談處理。
9.黃淵，大邑縣交通運(yùn)輸局行政執(zhí)法大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。履職不到位，未有效查處事故商務(wù)車(chē)非法營(yíng)運(yùn)、非法改裝的違法行為，建議對(duì)其給予警告處分。
10.毛川，大邑縣交通運(yùn)輸局行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。主持執(zhí)法大隊(duì)全面工作，開(kāi)展“打非治違”工作不力，未能有效查處事故商務(wù)車(chē)非法營(yíng)運(yùn)、非法改裝的違法行為，建議對(duì)其進(jìn)行警示約談處理。
11.高虹，四川省公安廳交警總隊(duì)高速公路一支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。高速公路路面秩序管控、治理超載不力，未有效查處事故商務(wù)車(chē)超員載客的違法行為，建議對(duì)其給予警告處分。
（四）對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的處理建議。
1.力馬公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理制度不完善、駕駛員安全教育培訓(xùn)造假、GPS監(jiān)控管理制度不落實(shí)、車(chē)輛隱患排查治理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定給予行政處罰。
2.成南公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)監(jiān)控值班人員教育培訓(xùn)不力，導(dǎo)致坐席值班員應(yīng)急處置能力不足，未對(duì)求助電話(huà)進(jìn)行有效處置，給事故發(fā)生埋下嚴(yán)重安全隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定給予行政處罰。
3.四川省交通運(yùn)輸廳高速公路監(jiān)控結(jié)算中心。落實(shí)12122系統(tǒng)值班管理制度不到位，組織監(jiān)控值班人員業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn)不力，導(dǎo)致坐席值班員未對(duì)事故貨車(chē)求助電話(huà)進(jìn)行跟蹤回訪，給事故發(fā)生埋下嚴(yán)重安全隱患，建議向四川省交通運(yùn)輸廳作出書(shū)面檢查。
4.南充市道路運(yùn)輸管理局高坪分局。行業(yè)安全監(jiān)管不力，對(duì)力馬公司安全管理制度不完善、駕駛員安全教育培訓(xùn)記錄造假、GPS監(jiān)控管理制度不落實(shí)的問(wèn)題失察，建議向高坪區(qū)政府作出書(shū)面檢查。
5.大邑縣交通運(yùn)輸局。開(kāi)展“打非治違”工作不力，未能有效打擊事故商務(wù)車(chē)非法營(yíng)運(yùn)、非法改裝，建議向大邑縣政府作出書(shū)面檢查。
6.四川省公安廳交警總隊(duì)高速公路一支隊(duì)。高速公路路面秩序管控、治理超載不力，未有效查處事故商務(wù)車(chē)超員載客的違法行為，建議向省公安廳交警總隊(duì)作出書(shū)面檢查。
五、事故防范措施建議
各事故相關(guān)單位要認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。
（一）力馬公司要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)車(chē)載GPS監(jiān)控系統(tǒng)管理和車(chē)輛日常安全隱患排查治理工作，嚴(yán)格落實(shí)駕駛員安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提升駕駛員應(yīng)急處置能力，防止類(lèi)似事故發(fā)生。
（二）大邑縣交通運(yùn)輸局要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，有效開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，依法打擊非法營(yíng)運(yùn)、非法改裝等違法行為。
（三）成南公司要及時(shí)修改和完善2009年發(fā)布的值班、巡查等管理制度，確保制度規(guī)范、可操作。要加大對(duì)各級(jí)各類(lèi)人員的培訓(xùn)教育和夜班路面巡查檢查和考核力度，切實(shí)提升責(zé)任意識(shí)和執(zhí)勤能力。加大應(yīng)急處置能力建設(shè)力度，防范類(lèi)似事故發(fā)生。
（四）四川省交通運(yùn)輸廳高速公路監(jiān)控結(jié)算中心要進(jìn)一步完善12122系統(tǒng)值班管理制度，加強(qiáng)監(jiān)控值班人員的技能培訓(xùn)和安全教育培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和安全意識(shí)。
（五）南充市南坪區(qū)交通局要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)貨物運(yùn)輸企業(yè)GPS監(jiān)控系統(tǒng)和車(chē)輛隱患排查督促檢查，嚴(yán)厲查處駕駛員安全教育培訓(xùn)造假問(wèn)題。
（六）成南高速公路交警二大隊(duì)要認(rèn)真落實(shí)高速公路交通管理規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路路面秩序管控力度，強(qiáng)化交通安全執(zhí)法檢查，維護(hù)高速公路安全暢通。
 
 
                                                                                                                     滬蓉高速成南段 “2017·11·23”
                                                                                                                     較大道路交通事故調(diào)查組
                                                                                                                            2018年6月12日