2021年3月25日，山西華陽集團石港煤業(yè)有限公司（以下簡稱石港煤業(yè)）15210進風巷掘進工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，突出煤（矸）量為244t、瓦斯量為22882m3，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失1300萬元，事故后遲報。

近期，國家礦山安全監(jiān)察局山西局公布了該起事故調查報告。

事故直接原因

15210進風巷掘進工作面處在小斷層、構造煤變厚帶，由于瓦斯預抽時間短、抽采不達標，在綜掘機割煤作業(yè)時，誘導了煤與瓦斯突出，造成現(xiàn)場作業(yè)人員缺氧窒息死亡。

事故暴露出的主要問題

國家礦山安全監(jiān)察局公布的該起事故案例顯示，該起事故暴露出以下主要問題：

一是隱瞞突出預兆，編制虛假報告，冒險組織作業(yè)。在明知施工防突措施孔出現(xiàn)噴孔、卡鉆等動力現(xiàn)象，刻意隱瞞突出預兆，編造虛假瓦斯含量數(shù)據(jù)，由實測殘余瓦斯含量最大值為23.2527m3/t改成殘余瓦斯含量為6.8882m3/t的瓦斯含量測定記錄；出具“瓦斯含量、瓦斯壓力不超標，允許進度80m”的虛假效果檢驗報告單，并經(jīng)防突隊隊長至總經(jīng)理審核簽字，冒險安排掘進作業(yè)。

二是瓦斯治理措施不到位、抽采效果不達標。在施工防突措施鉆孔時未發(fā)現(xiàn)煤層頂部構造煤及軟分層變厚情況；防突措施效果檢驗鉆孔未穿透巷道頂部的構造煤；在出現(xiàn)動力現(xiàn)象時，未執(zhí)行“有效抽采時間不得少于60天”的規(guī)定，縮短瓦斯預抽時間，實際僅預抽22天。

三是防突管理工作不到位。以“一事一契”任務書形式明確防突工作由防突副總經(jīng)理全權負責，妨礙總工程師等防突關鍵技術崗位人員按規(guī)定履職；主要負責人依法管礦意識差，授意造假；有關管理人員不依法履行職責，罔顧責任與風險。防突管理人員和操作技術人員缺乏突出礦井的安全管理經(jīng)驗和防突及瓦斯抽采方面的知識。未考察預抽煤層瓦斯鉆孔的有效抽采半徑、超前鉆孔排放半徑，未及時收集工作面瓦斯地質資料等。

四是華陽集團安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。未組織對石港煤業(yè)保護層開采可行性進行論證，對該礦防突設計審批和措施變更把關不嚴，對防突措施未能消除煤層瓦斯突出危險的情況失察，未針對該礦瓦斯災害嚴重的特點配備具有瓦斯治理和防突經(jīng)驗的領導班子。

五是地方人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門履職不到位，對煤礦安全監(jiān)管專員履行第一安全監(jiān)管職責監(jiān)督管理不嚴，未檢查發(fā)現(xiàn)石港煤業(yè)在瓦斯抽采不達標、未消除煤層瓦斯突出危險組織掘進作業(yè)的問題。

事故調查處理情況

本起事故對28名相關責任人員提出問責和處理建議。其中：

石港煤業(yè)董事長兼總經(jīng)理、防突副總經(jīng)理兼通風副總工程師等2人被司法機關依法采取措施；

對該礦總工程師、通風二隊隊長兼防突隊隊長、通風工區(qū)防突科科長及主任工程師等4人分別建議給予開除黨籍、政務開除處分；

對華陽股份公司總經(jīng)理建議給予責令辭職的組織處理；

對該礦黨總支書記兼副董事長等8人、華陽股份公司副總經(jīng)理等6人分別建議給予黨紀政務處分、行政處罰；

對左權縣應急管理局局長、晉中市應急管理局分管副局長等7人分別給予政務處分或誡勉談話。

對石港煤業(yè)實行整頓恢復機制，暫扣安全生產(chǎn)許可證，罰款70萬元，并納入聯(lián)合懲戒對象；

對石港煤業(yè)數(shù)據(jù)造假，防突效果檢驗不達標仍然組織生產(chǎn)的違法違規(guī)行為，罰款200萬元；

責令左權縣人民政府向晉中市人民政府作出深刻書面檢查。