深圳市龍華新區(qū)“10·18”較大爆燃事故調(diào)查報(bào)告

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時(shí)間 2020-12-02 09:29:55

　2014年10月18日13時(shí)06分許，位于深圳市龍華新區(qū)觀瀾辦事處松元廈社區(qū)的深圳市前源科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱前源公司）發(fā)生一起爆燃事故，共造成3人死亡，1人受傷，過(guò)火面積約100平方米,直接經(jīng)濟(jì)損失274萬(wàn)元。

一、事故基本情況

　　（一）事故單位基本情況

　　1、事故發(fā)生單位基本情況

　　前源公司于2012年7月26日注冊(cè)成立，注冊(cè)號(hào)440306106428725，公司股東為申利強(qiáng)和張梅峰共兩人，申利強(qiáng)為公司法定代表人，張梅峰與申利強(qiáng)系夫妻關(guān)系。公司注冊(cè)經(jīng)營(yíng)地址為深圳市龍華新區(qū)觀瀾街道福興圍社區(qū)福樓2號(hào)廠房301（該地址與觀瀾辦事處觀光路1029號(hào)實(shí)地位置一致）。公司登記許可的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為：塑膠制品、五金制品的技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)與銷售,無(wú)許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。事故發(fā)生時(shí)，前源公司主要生產(chǎn)手機(jī)外殼，生產(chǎn)過(guò)程中需使用白電油（主要成分包括：2,3-二甲基丁烷、已烷、2-甲基已烷、3-甲基已烷、2,2,3-三甲基已烷、甲基環(huán)戊烷、庚烷、辛烷、乙苯、二甲苯、環(huán)已酮和丁氧基乙醇等，閉杯閃點(diǎn)為-13.0℃）、油漆和洗槍水等危險(xiǎn)化學(xué)品。白電油主要用于素材浸泡除油，油漆主要用來(lái)產(chǎn)品鍍膜，洗槍水用于清洗噴槍。工藝流程為將待加工的塑膠件，先用白電油浸泡除去其表面油污，上夾具擦拭后除靜電，上線打底漆后下線，經(jīng)真空鍍膜再除靜電，上面漆下線拆除夾具，進(jìn)行檢驗(yàn)。

　　2、事故相關(guān)單位基本情況

　?。?）深圳市龍華新區(qū)觀瀾威寶五金廠（以下簡(jiǎn)稱：威寶五金廠），成立于2000年4月24日，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為深圳市龍華新區(qū)觀瀾街道牛湖社區(qū)裕新路威寶工業(yè)園，經(jīng)營(yíng)者李水保，注冊(cè)號(hào)：440306804019850，主要經(jīng)營(yíng)五金塑膠模具。

　?。?）深圳市觀瀾街道松元廈福樓股份合作公司（以下簡(jiǎn)稱：福樓股份公司）成立于2004年10月25日，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為深圳市龍華新區(qū)觀瀾街道松元廈社區(qū)福樓居民小組辦公大樓，公司類型為股份合作公司，法定代表人為陳國(guó)元，注冊(cè)號(hào)：440301108999886，經(jīng)營(yíng)范圍為物業(yè)管理、自有物業(yè)出租。

　　3、發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基本情況

　　發(fā)生事故的廠房位于觀瀾辦事處觀光路1029號(hào)，總高16.8米，總建筑面積為3709.6平方米，共分三層（事發(fā)場(chǎng)所為第三層），建于2004年4月，于2005年12月31日取得《建筑工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書》（深公寶消驗(yàn)〔2005〕第Y-114號(hào)）。福樓股份公司系該廠房的產(chǎn)權(quán)單位，于2005年12月1日將該廠房整棟租給威寶五金廠，合同期至2015年11月30日，威寶五金廠于2012年8月15日將該廠房第三層整層轉(zhuǎn)租給前源公司申利強(qiáng)，合同期為2012年8月1日至2015年11月30日，在此之前，自2010年7月起，申利強(qiáng)掛靠深圳佳宏達(dá)真空技術(shù)有限公司在此場(chǎng)所開(kāi)辦工廠，并于2010年下半年進(jìn)行了裝修，至事故發(fā)生時(shí)，前源公司未重新進(jìn)行裝修。

　　（二）事故單位安全管理情況

　　1、事故發(fā)生單位前源公司安全管理情況

　　申利強(qiáng)為前源公司法定代表人（總經(jīng)理）；關(guān)志剛為公司經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司業(yè)務(wù)和品質(zhì)部，業(yè)務(wù)經(jīng)理陳少偉負(fù)責(zé)客戶跟單和采購(gòu)；生產(chǎn)部主管為王勝明；倉(cāng)管、行政人事主管為濮陽(yáng)六方（死者之一）；財(cái)務(wù)為曾玉梅；工程部主管為楊占成。公司從業(yè)人員68人，僅為濮陽(yáng)六方、祁書華等16名從業(yè)人員繳納了醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)（不含死者白春香、傷者周永志）。公司于2013年1月在社保局登記參保，社保繳費(fèi)至2014年8月。

　　申利強(qiáng)未參加企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)，也沒(méi)有安排其他負(fù)責(zé)人參加該項(xiàng)培訓(xùn)。申利強(qiáng)對(duì)法律規(guī)定的安全管理職責(zé)不清楚，知道公司主要負(fù)責(zé)人須參加安全培訓(xùn)，公司須配備安全主任、組織開(kāi)展安全培訓(xùn)教育、定期進(jìn)行安全檢查，但均未予以落實(shí)。公司存有2014年度培訓(xùn)計(jì)劃表和相關(guān)培訓(xùn)會(huì)議簽到材料，但僅是為應(yīng)付客戶、申請(qǐng)ISO體系認(rèn)證所制作的材料，實(shí)際未開(kāi)展具體培訓(xùn)。

　　鑒于公司相關(guān)辦公設(shè)備和資料在事故中損毀，經(jīng)調(diào)取社區(qū)巡查組保存的企業(yè)安全管理檔案，前源公司報(bào)送的制度有：消防安全管理制度、安全管理例會(huì)制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、危險(xiǎn)物品管理制度、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度、動(dòng)火管理制度、事故隱患排查治理制度、火災(zāi)隱患整改制度等。但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，對(duì)危化品管理不規(guī)范、使用過(guò)程監(jiān)管不嚴(yán)，違規(guī)使用于清潔地毯。

　　2、福樓股份公司安全管理情況

　　福樓股份公司與威寶五金廠未簽訂安全責(zé)任協(xié)議，但在租賃合同里有“乙方（五金廠）應(yīng)加強(qiáng)消防工作，因火災(zāi)造成雙方損失時(shí)，廠房的保險(xiǎn)賠償歸甲方所有”的條款，同時(shí)約定威保五金廠在不影響福樓股份公司利益的情況下，有分租及轉(zhuǎn)租權(quán)。

　　3、威寶五金廠管理情況

　　威寶五金廠在與申利強(qiáng)簽訂的出租協(xié)議中約定，出租方出租房屋并收取租金，只將廠房交給承租方申利強(qiáng)使用。事發(fā)廠房的物業(yè)管理員蔣小春，負(fù)責(zé)該廠房的日常管理工作，主要是收取廠房租金及水電費(fèi)、檢查建筑主體的消防設(shè)施、園區(qū)保安到崗情況、消防池的水壓及工業(yè)園衛(wèi)生情況等，一般情況是半個(gè)月檢查一次、一個(gè)月登記一次，登記材料交公司保管。

　?。ㄈ┱块T履職情況

　　1、監(jiān)管背景

　　2013年深圳市“12·11”重大火災(zāi)事故發(fā)生后，中央政治局委員、省委書記胡春華批示“全省各地要高度重視，集中開(kāi)展一次火災(zāi)隱患排查”；深圳市委書記王榮批示“舉一反三，立即部署，在全市范圍開(kāi)展消防安全大檢查”。

　　2014年，根據(jù)《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于2014年督促整治火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)的通知》要求，觀瀾辦事處被列為市火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)掛牌督辦單位，新區(qū)、觀瀾辦事處共投入8000萬(wàn)元用于觀瀾火災(zāi)隱患整治，并印發(fā)了《觀瀾辦事處火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治工作實(shí)施方案》等一系列相關(guān)文件，其中2014年3月印發(fā)的《觀瀾辦事處火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治工作實(shí)施方案》（深龍華觀辦〔2014〕1號(hào)）明確要求“把隱患排查治理工作做深、做細(xì)、做實(shí)，不留盲區(qū)、不留死角，確保整治工作順利推進(jìn)”。

　　2014年9月15日，根據(jù)全國(guó)“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議精神和省、市有關(guān)工作部署以及《新區(qū)安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展“八打八治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，觀瀾辦事處制定了《觀瀾辦事處關(guān)于集中開(kāi)展“八打八治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，提出“認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市和新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照‘全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效’的總體要求…有效防范因非法違法行為造成的事故”。

　　2、安監(jiān)部門履職情況

　　（1）觀瀾安監(jiān)辦巡查組未對(duì)前源公司進(jìn)行過(guò)巡查。自2010年7月前源公司申利強(qiáng)掛靠在深圳佳宏達(dá)真空技術(shù)有限公司在現(xiàn)廠址開(kāi)辦工廠至該事故發(fā)生共4年多時(shí)間，觀瀾安監(jiān)辦巡查組負(fù)責(zé)松元廈社區(qū)網(wǎng)格組巡查的工作人員從未到該廠進(jìn)行過(guò)安監(jiān)巡查，違反了《觀瀾辦事處安全生產(chǎn)巡查工作實(shí)施辦法》（深龍華觀字辦字〔2013〕88號(hào)）第二十條“社區(qū)巡查辦應(yīng)在工作年度內(nèi)累計(jì)全面巡復(fù)查本社區(qū)所有工商貿(mào)企業(yè)各一次以上”的規(guī)定。

　?。?）觀瀾安監(jiān)辦執(zhí)法組對(duì)前源公司執(zhí)法不到位。2014年3月24日,執(zhí)法組對(duì)位于前源公司所在的廠房二樓的欣冠塑膠五金制品有限公司分廠進(jìn)行檢查，在等候該廠有關(guān)人員時(shí)，隨機(jī)對(duì)三樓的前源公司進(jìn)行了檢查，開(kāi)具了《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》和《責(zé)令限期整改通知書》，并于2014年4月14日進(jìn)行整改復(fù)查，開(kāi)具了《整改復(fù)查意見(jiàn)書》。在現(xiàn)場(chǎng)檢查和復(fù)查中，對(duì)該廠是否落實(shí)安全管理制度和建立有關(guān)檔案，以及是否開(kāi)展員工安全教育培訓(xùn)等情況檢查不到位，對(duì)企業(yè)是否配備安全管理人員問(wèn)題未按規(guī)定進(jìn)行后續(xù)跟蹤。

　?。?）觀瀾安監(jiān)辦工作人員在執(zhí)法過(guò)程中收受現(xiàn)金。2014年3月24日?qǐng)?zhí)法組工作人員朱成東和張運(yùn)安對(duì)前源公司檢查后，前源公司法定代表人申利強(qiáng)托人找到觀瀾松元廈社區(qū)安監(jiān)勞動(dòng)組成員陳凱勛，要求幫忙過(guò)關(guān)，陳凱勛收取了申利強(qiáng)5000元現(xiàn)金，并電話聯(lián)系朱成東，要求關(guān)照。復(fù)查前，陳凱勛給了朱成東3000元，朱成東又給了張運(yùn)安1500元，陳凱勛自己留了2000元。

　　3、公安消防部門履職情況

　?。?）對(duì)前源公司廠房進(jìn)行了工程消防驗(yàn)收。2005年12月31日，經(jīng)觀瀾街道松元廈社區(qū)福樓村民小組申請(qǐng)，市公安局寶安分局消防大隊(duì)作出了“關(guān)于福樓廠房（即前源公司所在廠房）、宿舍工程消防驗(yàn)收的合格意見(jiàn)書（深公寶消驗(yàn)〔2005〕第Y—114號(hào)）”，明確提出：已經(jīng)驗(yàn)收的建筑如有改建、內(nèi)部裝修、用途變更等，應(yīng)向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)審批。

　?。?）前源公司所在樓層的廠房存在消防安全隱患。2010年，申利強(qiáng)掛靠深圳佳宏達(dá)真空技術(shù)有限公司在事發(fā)樓層辦廠時(shí)，進(jìn)行了內(nèi)部裝修（直至爆燃事故未變動(dòng)），此次裝修沒(méi)有辦理消防設(shè)計(jì)備案和竣工驗(yàn)收備案手續(xù),現(xiàn)場(chǎng)存在消防安全隱患，包括裝修材料不符合規(guī)定、疏散通道、安全出口的寬度不足，防火通風(fēng)采光不足、使用危險(xiǎn)化學(xué)品不規(guī)范等。

　?。?）松元派出所未對(duì)前源公司廠房進(jìn)行過(guò)消防監(jiān)督檢查。前源公司所在的廠房，位于觀光路旁的福樓工業(yè)園（工業(yè)園僅前源公司所在的一棟樓），根據(jù)規(guī)定應(yīng)對(duì)其開(kāi)展消防監(jiān)督檢查。但是，自2010年7月前源公司申利強(qiáng)掛靠在深圳佳宏達(dá)真空技術(shù)有限公司在現(xiàn)廠址開(kāi)辦工廠至該事故發(fā)生共4年多時(shí)間，松元派出所從未到該廠房進(jìn)行過(guò)消防監(jiān)督檢查。

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處理情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2014年10月18日(周六)前源公司廠休，12時(shí)25分許,行政人事主管濮陽(yáng)六方組織員工丘湘洪、鐘北湖、段軍、祁書華、白春香、周永志和崔巧敏等7人，使用白電油對(duì)整個(gè)辦公區(qū)域的地毯進(jìn)行清洗。地毯材質(zhì)為灰色毛絨，沾有油漆污漬，以前曾用洗衣粉和清水清洗過(guò)，但效果不佳。濮陽(yáng)六方于10月17日下午用500ml的飲料瓶從公司素材清洗區(qū)裝了少量白電油試驗(yàn)清洗地毯，發(fā)現(xiàn)清潔效果非常好，便安排員工第二天到公司打掃辦公室衛(wèi)生。

　　12時(shí)30分許，員工楊顯新來(lái)到公司三樓辦公室詢問(wèn)濮陽(yáng)六方第二天是否要上班，并給濮陽(yáng)六方遞了一支煙，濮陽(yáng)六方要求楊顯新不準(zhǔn)在辦公室抽煙，楊顯新把煙熄滅后在事故發(fā)生前離開(kāi)了辦公室。12時(shí)35分許，濮陽(yáng)六方安排丘湘洪與周永志、鐘北湖與段軍分別從素材房?jī)?nèi)抬出兩筐白電油到辦公區(qū)域，濮陽(yáng)六方叫崔巧敏從廁所拿來(lái)兩個(gè)塑膠水勺，并示范怎樣潑灑白電油和刷地毯，然后安排崔巧敏和祁書華用塑膠水勺潑灑白電油，自己和周永志兩人蹲下用刷子刷地毯。

　　兩筐白電油用完后，濮陽(yáng)六方又安排崔巧敏與另外一名員工繼續(xù)從素材房抬來(lái)兩筐裝有白電油的藍(lán)色塑膠筐。并讓崔巧敏、丘湘洪二人用小板車?yán)鴦倓傆脕?lái)裝白電油的兩個(gè)膠筐去廁所接清水，安排祁書華到前臺(tái)把吸塵吸水機(jī)推進(jìn)辦公區(qū)域來(lái)，祁書華來(lái)到前臺(tái)把吸塵吸水機(jī)推進(jìn)辦公室。丘湘洪隨即推著小板車去廁所接另外一筐清水，崔巧敏則去卷公司門口的紅色塑膠地毯，由于其力氣較小，濮陽(yáng)六方安排兩名男員工將塑膠地毯抬到廁所清洗。崔巧敏打掃抬走地毯后地上留下的灰塵。

　　幾分鐘后（13時(shí)06分52秒），崔巧敏聽(tīng)見(jiàn)“砰”的一聲，發(fā)現(xiàn)辦公區(qū)域著火，緊接著其腳下的地板也都是火，崔巧敏忙向外跑，路過(guò)廁所時(shí)告知兩名抬塑膠地毯清洗的員工和正在接水的丘湘洪，四人一起跑到一樓空地，隨后周永志身上著火沖出前門。事故造成濮陽(yáng)六方、白春香、祁書華死亡，周永志受傷。

　　經(jīng)核算，事發(fā)期間共從素材房?jī)?nèi)共抬了4筐（兩個(gè)大號(hào)，兩個(gè)小號(hào)）白電油到辦公區(qū)域，小號(hào)長(zhǎng)0.56米、寬0.46米、高0.33米，容積為85公斤，大號(hào)長(zhǎng)0.675米、寬0.515米、高0.37米，容積為128.6公斤，按白電油比重為0.71,每筐裝白電油1/3容量折算，小號(hào)筐白電油約為20公斤、大號(hào)筐白電油約為30公斤，四筐總重量約為100公斤。

　三、事故原因和性質(zhì)

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　　前源公司員工違規(guī)使用危險(xiǎn)化學(xué)品白電油清洗辦公區(qū)域地毯，白電油揮發(fā)的可燃物與空氣形成爆炸性混合氣體遇吸塵吸水機(jī)作業(yè)時(shí)所產(chǎn)生的電火花發(fā)生爆炸起火。

　?。ǘ╅g接原因

　　1、前源公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)

　　（1）作為易燃易爆類危險(xiǎn)化學(xué)品的使用單位，未建立、健全本單位使用危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行。

　?。?）未按照《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求配備專職或者兼職的安全管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。其主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員不具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，對(duì)員工違章作業(yè)缺乏監(jiān)管。

　　（3）未按《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求對(duì)本單位從業(yè)人員進(jìn)行入職安全生產(chǎn)教育及定期培訓(xùn)。絕大多數(shù)員工不了解本公司生產(chǎn)過(guò)程中使用的危險(xiǎn)化學(xué)品白電油的危險(xiǎn)特性，不具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，未拒絕主管濮陽(yáng)六方的違章指揮。

　?。?）未制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，未組織員工進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置與疏散演習(xí)，事故發(fā)生時(shí)，員工應(yīng)急處置方法不當(dāng)。

　　2、轄區(qū)辦事處履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位

　?。?）自2010年7月前源公司申利強(qiáng)掛靠在深圳佳宏達(dá)真空技術(shù)有限公司在現(xiàn)廠址開(kāi)辦工廠開(kāi)始至事故發(fā)生共4年多時(shí)間，觀瀾安監(jiān)辦巡查組負(fù)責(zé)松元廈社區(qū)巡查的工作人員從未到該廠進(jìn)行過(guò)巡查，違反了《觀瀾辦事處安全生產(chǎn)巡查工作實(shí)施辦法》（深龍華觀字辦字〔2013〕88號(hào)）第二十條“社區(qū)巡查辦應(yīng)在工作年度內(nèi)累計(jì)全面巡復(fù)查本社區(qū)所有工商貿(mào)企業(yè)各一次以上”的要求。

　?。?）2014年3月24日，觀瀾安監(jiān)辦執(zhí)法組對(duì)前源公司進(jìn)行了檢查，開(kāi)具了《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》和《責(zé)令限期整改通知書》，并于4月14日進(jìn)行整改復(fù)查，開(kāi)具了《整改復(fù)查意見(jiàn)書》，現(xiàn)場(chǎng)檢查和復(fù)查中，存在檢查及后續(xù)跟蹤不到位情況，且相關(guān)工作人員收受前源公司現(xiàn)金。

　　3、轄區(qū)派出所履行消防監(jiān)督管理職責(zé)不力

　　2010年下半年，申利強(qiáng)在對(duì)前源公司事發(fā)時(shí)所使用廠房進(jìn)行內(nèi)部裝修時(shí)，沒(méi)有辦理消防設(shè)計(jì)備案和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，現(xiàn)場(chǎng)存在消防安全隱患，包括裝修材料不符合規(guī)定、疏散通道、安全出口的寬度不足，防火通風(fēng)采光不足、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的存放點(diǎn)不安全、不規(guī)范等。

　　從2010年7月申利強(qiáng)掛靠在深圳佳宏達(dá)真空技術(shù)有限公司在現(xiàn)廠址開(kāi)辦工廠至該事故發(fā)生共4年多時(shí)間，松元派出所從未到該廠房進(jìn)行過(guò)消防監(jiān)督檢查，違反了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號(hào)）第三十條“公安派出所對(duì)其日常監(jiān)督檢查范圍的單位，應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次日常消防監(jiān)督檢查”的規(guī)定，沒(méi)有落實(shí)好省、市關(guān)于全面開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治的要求,以及開(kāi)展“八打八治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的要求，以致長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有發(fā)現(xiàn)前源公司在廠房裝修以及使用白電油等方面的消防隱患，存在失職行為。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，深圳市龍華新區(qū)“10·18”較大爆燃事故是一起因違規(guī)使用危險(xiǎn)化學(xué)品、消防安全責(zé)任不落實(shí)、安全監(jiān)管不到位造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)單位責(zé)任及處理建議

　　1、前源公司，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理混亂，未建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，未建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度，未對(duì)員工進(jìn)行有效的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，導(dǎo)致從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、管理人員違規(guī)指揮員工使用白電油引發(fā)事故，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

　　建議由龍華新區(qū)安監(jiān)部門根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）第三十七條第二項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

　　2、觀瀾辦事處，作為轄區(qū)安全生產(chǎn)的責(zé)任單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的安全隱患失察，工作失職，對(duì)事故的防范、發(fā)生負(fù)有監(jiān)督不力的責(zé)任。

　　建議責(zé)令觀瀾辦事處向龍華新區(qū)管理委員會(huì)作出書面檢查，并對(duì)安監(jiān)巡查員隊(duì)伍進(jìn)行整頓。

　　3、松元派出所，作為轄區(qū)消防安全責(zé)任單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的安全隱患失察，工作失職，對(duì)事故的防范、發(fā)生負(fù)有監(jiān)督不力的責(zé)任。

　　建議責(zé)令松元派出所向市公安局龍華分局作出書面檢查。

　?。ǘ┫嚓P(guān)人員責(zé)任及處理建議

　　1、濮陽(yáng)六方，前源公司主管，違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用規(guī)定，違章組織、指揮工人使用白電油清洗地毯，直接導(dǎo)致事故發(fā)生，其行為涉嫌構(gòu)成犯罪。

　　鑒于其已在事故中死亡，不再追究其刑事與行政法律責(zé)任。

　　2、申利強(qiáng)，前源公司法定代表人，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未健全、落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度，未保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，未組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，事故發(fā)生后申利強(qiáng)未向安監(jiān)部門和其他負(fù)有安全管理職責(zé)的部門報(bào)告，并逃匿。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2002版）第十七條、第七十條第二款及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第四十條等相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　鑒于其行為已涉嫌犯罪，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。并自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

　　3、曾宜亮，男，45歲，中共黨員，2013年1月至2014年8月，任觀瀾安監(jiān)辦副主任，2014年8月任安監(jiān)辦主任科員，分管執(zhí)法組、巡查網(wǎng)格組等工作，對(duì)街道安全生產(chǎn)巡查、執(zhí)法工作組織和監(jiān)督不力，隊(duì)伍管理監(jiān)督不到位，其分管的安監(jiān)辦巡查組從未對(duì)前源公司進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)其存在的生產(chǎn)安全隱患；分管的執(zhí)法組執(zhí)法人員收受現(xiàn)金，對(duì)前源公司的執(zhí)法不到位，對(duì)前源公司的安全隱患長(zhǎng)期存在，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　建議由市監(jiān)察局依照法定程序給予其政紀(jì)立案處理。

　　4、張運(yùn)安，男，47歲，大專，職工，觀瀾辦事處安監(jiān)辦執(zhí)法組河?xùn)|片區(qū)執(zhí)法組組員，主要負(fù)責(zé)對(duì)松元廈等社區(qū)的企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，在現(xiàn)場(chǎng)檢查和復(fù)查中，存在檢查及后續(xù)跟蹤不到位的情況，在會(huì)同朱成東對(duì)前源公司執(zhí)法時(shí)未能有效發(fā)現(xiàn)前源公司存在的安全隱患并有效督促整改，并收受前源公司給的1500元，對(duì)前源公司的安全隱患長(zhǎng)期存在，負(fù)有直接責(zé)任。

　　建議由市監(jiān)察局依照法定程序給予其政紀(jì)立案處理。

　　5、魏堅(jiān)玉，男，39歲，中共黨員，大專，觀瀾松元派出所消防管理隊(duì)負(fù)責(zé)人，消防監(jiān)督第一小組組長(zhǎng)，松元廈社區(qū)專職消防民警，自申利強(qiáng)于2010年開(kāi)始辦廠4年多來(lái)，沒(méi)有落實(shí)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，消防監(jiān)督檢查不到位，從未對(duì)該廠房進(jìn)行過(guò)消防監(jiān)督檢查，對(duì)前源公司消防隱患長(zhǎng)期存在失察，負(fù)有直接責(zé)任。

　　建議由市監(jiān)察局依照法定程序給予其政紀(jì)立案處理。

　　6、黃甲釗，男，41歲，中共黨員，觀瀾辦事處副調(diào)研員，2014年3月11日開(kāi)始協(xié)助黃偉（觀瀾辦事處辦黨工委副書記）分管安全管理工作，4月22 日開(kāi)始任觀瀾辦事處消防安全管理委員會(huì)常務(wù)副主任，6月16日至8月24 日暫代主持觀瀾安監(jiān)辦全面工作，對(duì)街道安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題失察。

　　建議責(zé)令其向觀瀾辦事處作出書面檢查。

　　7、李鐵栓，男，43歲，中共黨員，大學(xué)本科，觀瀾松元派出所教導(dǎo)員（副處級(jí)），負(fù)責(zé)消防工作等，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，督促、指導(dǎo)消防監(jiān)督民警開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作不到位，消防專職民警從未對(duì)前源公司廠房進(jìn)行過(guò)消防監(jiān)督檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的安全隱患失察。

　　建議責(zé)令其向市公安局龍華分局作出書面檢查。

　　8、賀黎平，男，42歲，中共黨員，大學(xué)本科，2010年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后分配至觀瀾安監(jiān)辦工作，科員，從2012年3月至2014年10月18日負(fù)責(zé)巡查辦工作；作為巡查辦負(fù)責(zé)人，違反了《觀瀾辦事處安全生產(chǎn)巡查工作實(shí)施辦法》（深龍華觀字辦字〔2013〕88號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)社區(qū)安全生產(chǎn)巡查工作落實(shí)和監(jiān)督不力，松元廈巡查網(wǎng)格組從未對(duì)前源公司進(jìn)行過(guò)巡查，對(duì)前源公司的安全隱患長(zhǎng)期存在，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2014年 9月1日，因其他案件涉及玩忽職守龍華新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局已對(duì)其立案調(diào)查。