事故回顧：2021年4月10日18時(shí)11分，新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦發(fā)生重大透水事故，造成21人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失7067.2萬(wàn)元。新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦“4·10”重大透水事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估的報(bào)告為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，督促生產(chǎn)安全事故防范和整改措施有效落實(shí)，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局新疆局牽頭，會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委、應(yīng)急管理廳、公安廳、總工會(huì)、昌吉州人民政府等單位并邀請(qǐng)自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、兵團(tuán)紀(jì)委監(jiān)委組成評(píng)估工作組，于2023年2月13日至17日，對(duì)新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦“4·10”重大透水事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“4·10”事故）的防范和整改措施落實(shí)情況開(kāi)展評(píng)估工作。現(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下：評(píng)估組根據(jù)評(píng)估工作方案，就“4·10”事故問(wèn)題整改、防范措施落實(shí)和責(zé)任人、責(zé)任單位的處理處罰等情況進(jìn)行了實(shí)地核查，召開(kāi)了座談會(huì)，查閱了相關(guān)文件及檔案資料?？傮w上看，“4·10”事故后，昌吉州政府、呼圖壁縣政府及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，及時(shí)對(duì)全州煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了再安排再部署，針對(duì)性地采取了措施，切實(shí)強(qiáng)化煤礦風(fēng)險(xiǎn)防控和系統(tǒng)治理，有效推動(dòng)了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，扭轉(zhuǎn)了煤礦安全生產(chǎn)工作被動(dòng)局面。評(píng)估組認(rèn)為，昌吉州、呼圖壁縣落實(shí)“4·10”事故防范整改措施工作符合要求。對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人的處理建議：1.建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員（3人）《事故調(diào)查報(bào)告》建議對(duì)付浩、楊亞杰、鄭堅(jiān)等3人移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。2.豐源煤礦其他責(zé)任人員的處理建議（7人）《事故調(diào)查報(bào)告》建議對(duì)劉法軍、葛方建、朱士安、杜忠慶、袁強(qiáng)、熊?chē)?guó)清、賈智等7人分別給予行政處罰及相關(guān)處理。3.中煤五建新疆分公司相關(guān)責(zé)任人員的處理建議（4人）《事故調(diào)查報(bào)告》建議對(duì)胡居寶、田貴陽(yáng)、常紀(jì)東、衛(wèi)功柱等4人分別給予行政處罰及相關(guān)處理。4.農(nóng)六師煤電公司相關(guān)人員的處理建議（5人）《事故調(diào)查報(bào)告》建議對(duì)李慶新、劉建、孫西增、蔡宏新、馬學(xué)連等5人分別給予行政處罰及相關(guān)處理。5.信發(fā)集團(tuán)公司相關(guān)責(zé)任人員的處理建議（2人）《事故調(diào)查報(bào)告》建議對(duì)馬振興、張懷濤給予罰款的行政處罰。6.中煤五建公司相關(guān)責(zé)任人員的處理建議（5人）《事故調(diào)查報(bào)告》建議對(duì)代東生、張文山、龔衛(wèi)東、袁兆寬、楊開(kāi)艮等5人分別給予黨紀(jì)、政務(wù)處分。7.中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司相關(guān)責(zé)任人員的處理建議（2人）《事故調(diào)查報(bào)告》建議對(duì)張春生、朱杰利分別給予黨紀(jì)、政務(wù)處分。8.技術(shù)服務(wù)單位相關(guān)責(zé)任人員的處理建議（7人）《事故調(diào)查報(bào)告》建議對(duì)華虹公司祝云飛、林契聲，西安研究院許峰、黃歡、王世東，華宇公司的李勇、馬建梁等7人分別給予罰款的行政處罰和相關(guān)處理。9.原白楊樹(shù)煤礦（豐源煤礦相鄰已關(guān)閉煤礦）業(yè)主處理建議（1人）《事故調(diào)查報(bào)告》建議對(duì)原白楊樹(shù)煤礦業(yè)主趙世錄移交當(dāng)?shù)厝嗣裾M織調(diào)查處理。對(duì)黨政機(jī)關(guān)有關(guān)公職人員的處理建議：1.呼圖壁能源安全監(jiān)測(cè)中心相關(guān)責(zé)任人處理建議（2人）《事故調(diào)查報(bào)告》建議對(duì)陶光龍、宋偉分別給予黨紀(jì)、政務(wù)處分。2.呼圖壁縣發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)責(zé)任人處理建議（3人）《事故調(diào)查報(bào)告》建議對(duì)馬鵬、葛澤豹、黃崢等3人分別給予黨紀(jì)、政務(wù)處分。3.呼圖壁縣人民政府相關(guān)責(zé)任人處理建議（3人）《事故調(diào)查報(bào)告》建議對(duì)蘇海明、魏國(guó)梅、丁大明等3名縣領(lǐng)導(dǎo)分別給予黨紀(jì)、政務(wù)處分。4.昌吉州發(fā)展和改革委相關(guān)責(zé)任人處理建議（3人）《事故調(diào)查報(bào)告》建議對(duì)潘發(fā)全、王冬生、付強(qiáng)等3人分別給予黨紀(jì)、政務(wù)處分。5.昌吉州人民政府相關(guān)責(zé)任人處理建議（1人）《事故調(diào)查報(bào)告》建議對(duì)昌吉州政府主要分管領(lǐng)導(dǎo)給予黨紀(jì)處分。6.駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人處理建議（2人）《事故調(diào)查報(bào)告》建議對(duì)駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)2名責(zé)任人分別給予黨紀(jì)、政務(wù)處分。《事故調(diào)查報(bào)告》建議提請(qǐng)地方人民政府對(duì)豐源煤礦予以關(guān)閉；建議將農(nóng)六師煤電公司納入聯(lián)合懲戒對(duì)象，并將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理；建議對(duì)信發(fā)集團(tuán)公司處400萬(wàn)元的罰款；建議責(zé)成中煤五建、中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司向中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司作出書(shū)面檢查；建議責(zé)成中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司向國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作出書(shū)面檢查；建議對(duì)華虹公司處85.8萬(wàn)元的罰款； 建議給予西安研究院沒(méi)收違法所得25萬(wàn)元，并處違法所得二倍的罰款50萬(wàn)元；建議給予華宇公司處50萬(wàn)元的罰款。責(zé)成呼圖壁縣能源安全監(jiān)測(cè)中心向呼圖壁縣發(fā)改委作出書(shū)面檢查。責(zé)成呼圖壁縣發(fā)改委向呼圖壁縣人民政府作出書(shū)面檢查。根據(jù)自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委處理意見(jiàn)，責(zé)令呼圖壁縣委、縣政府向昌吉州黨委作出書(shū)面檢查。責(zé)成昌吉州發(fā)改委向昌吉州人民政府作出書(shū)面檢查。根據(jù)自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委處理意見(jiàn)，責(zé)令昌吉州黨委、州政府向自治區(qū)黨委作出書(shū)面檢查。責(zé)成北疆監(jiān)察分局向新疆煤礦安全監(jiān)察局作出書(shū)面檢查。2022年1月12日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局新疆局將案件線索及相關(guān)證據(jù)移送自治區(qū)公安廳；2021年12月10日呼圖壁縣公安局予以立案，2022年5月9日呼圖壁縣公安局將 “4·10”重大責(zé)任事故案移送呼圖壁縣人民檢察院審查起訴；2022年11月12日，呼圖壁縣人民檢察院以付浩、楊亞杰、鄭堅(jiān)三人涉嫌重大責(zé)任事故罪向呼圖壁縣人民法院提起公訴；2022年12月16日、2023年2月10日，呼圖壁縣人民法院對(duì)“4·10”重大責(zé)任事故案兩次開(kāi)庭審理，后合議庭對(duì)案件評(píng)議，報(bào)經(jīng)法院主審法官會(huì)議和審委會(huì)討論已形成決議，依據(jù)審委會(huì)意見(jiàn)就該案的處理意見(jiàn)已上報(bào)昌吉州中級(jí)人民法院，目前呼圖壁縣人民法院正在等待中院回復(fù)；2023年1月11日，呼圖壁縣人民法院依法決定對(duì)三名犯罪嫌疑人進(jìn)行逮捕，目前犯罪嫌疑人付浩、楊亞杰、鄭堅(jiān)羈押于呼圖壁縣看守所。2022年3月4日，呼圖壁縣人民政府發(fā)布了關(guān)于關(guān)閉豐源煤礦的公告，制定《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦關(guān)閉退出工作方案》，組織開(kāi)展煤礦關(guān)閉工作，煤礦安全生產(chǎn)許可證已經(jīng)注銷(xiāo)，采礦證已過(guò)期但未注銷(xiāo)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，35KV供電線路已切斷停止供電，但尚有一路10KV線路供電端未切斷，仍處于帶電運(yùn)行狀態(tài)；主斜井、副斜井在井口5m范圍內(nèi)采用掏槽深度500mm、厚度750mm磚混結(jié)構(gòu)墻體封閉，風(fēng)井在人行繞道以下10m范圍內(nèi)采用掏槽深度500mm、厚度750mm磚混結(jié)構(gòu)墻體封閉；火工品庫(kù)各類(lèi)設(shè)施拆除；地面鍋爐房、壓風(fēng)機(jī)房設(shè)備設(shè)施及建筑物已拆除；除建筑物尚未拆除外，其他地面生產(chǎn)、生活場(chǎng)所內(nèi)設(shè)備設(shè)施均已拆除；職工遣散安置工作已完成，現(xiàn)場(chǎng)留有2名門(mén)衛(wèi)監(jiān)看場(chǎng)地；煤礦已編制完成“呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦閉坑地質(zhì)報(bào)告”及有關(guān)圖紙收集整理工作，待上報(bào)審批。3.原白楊樹(shù)煤礦相關(guān)責(zé)任人處理情況：呼圖壁縣人民政府成立了由縣應(yīng)急管理局、自然資源局、公安局和紀(jì)委監(jiān)委組成的呼圖壁縣原白楊樹(shù)煤礦超層越界開(kāi)采違法行為聯(lián)合調(diào)查組，決定對(duì)原白楊樹(shù)煤礦業(yè)主趙世錄給予98.5萬(wàn)元罰款的行政處罰，目前已下達(dá)行政處罰告知書(shū)，相關(guān)工作正在推進(jìn)中。對(duì)豐源煤礦7人、中煤五建新疆分公司1人、農(nóng)六師煤電公司5人、信發(fā)集團(tuán)公司2人、華虹公司2人、西安研究院3人、華宇公司2人，共計(jì)22人給予的167.7219萬(wàn)元罰款已全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)收繳到位；對(duì)豐源煤礦500萬(wàn)元、信發(fā)集團(tuán)公司400萬(wàn)元、華虹公司85.8萬(wàn)元、西安研究院75萬(wàn)元、華宇公司50萬(wàn)元，5個(gè)責(zé)任單位共計(jì)1110.8萬(wàn)元的罰款也已在規(guī)定時(shí)限內(nèi)收繳到位。5.對(duì)企業(yè)及有關(guān)單位相關(guān)人員黨紀(jì)、政務(wù)處分落實(shí)情況：豐源煤礦10人、原中煤五建新疆分公司4人、原中煤五建公司5人、農(nóng)六師煤電公司2人、西安研究院3人，共計(jì)24人已經(jīng)按照干部管理權(quán)限由相關(guān)單位處理完畢。6.對(duì)黨政機(jī)關(guān)有關(guān)公職人員的處理落實(shí)情況：對(duì)黨政機(jī)關(guān)14名有關(guān)公職人員已經(jīng)按照干部管理權(quán)限由相關(guān)單位處理完畢。中煤五建、中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司已向中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司作出書(shū)面檢查；中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司已向國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作出書(shū)面檢查。呼圖壁縣能源安全監(jiān)測(cè)中心、縣發(fā)改委已逐級(jí)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出書(shū)面檢查；呼圖壁縣委、縣人民政府已分別向昌吉州黨委作出書(shū)面檢查。昌吉州發(fā)改委已向昌吉州人民政府作出書(shū)面檢查。昌吉州黨委、州政府已向自治區(qū)黨委作出書(shū)面檢查。原北疆監(jiān)察分局已向原新疆煤礦安全監(jiān)察局作出書(shū)面檢查。（一）在“踐行安全發(fā)展理念，推進(jìn)煤礦安全工作”方面昌吉州把安全生產(chǎn)納入各級(jí)黨委、政府理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取集體學(xué)習(xí)、研討交流和個(gè)人自學(xué)等多種形式，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，國(guó)家、自治區(qū)安全生產(chǎn)工作有關(guān)會(huì)議精神，聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等法律規(guī)章，2021年以來(lái)，召開(kāi)專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)和警示教育16次，其中為深刻汲取“4·10”事故教訓(xùn)，深刻反思事故發(fā)生的原因和根源，在“4·10”事故一周年之際，昌吉州政府在呼圖壁縣小甘溝煤礦召開(kāi)煤礦安全生產(chǎn)警示教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，昌吉州各縣市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員共90人參加了會(huì)議。召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議23次，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行安排部署，研究解決安全生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題進(jìn)行討論研究。昌吉州黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人多次帶隊(duì)深入礦區(qū)和井下，督查安全隱患，防范事故發(fā)生。昌吉州應(yīng)急管理局制定《昌吉州深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)推進(jìn)治本攻堅(jiān)實(shí)施方案》對(duì)三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”開(kāi)展“回頭看”，著力推動(dòng)煤礦企業(yè)解決深層次、根源性問(wèn)題，截至2022年年底，建立“兩個(gè)清單”問(wèn)題隱患526項(xiàng)，制定整改措施816條，已全部整改完成，煤礦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查治理能力水平和本質(zhì)安全建設(shè)等方面均有所提升。積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤礦安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)，在全疆率先完成機(jī)構(gòu)改革，共劃轉(zhuǎn)人員編制115名，已轉(zhuǎn)隸到位64人，其中具有煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員50人。州應(yīng)急管理局安排2名涉煤專(zhuān)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)，配備29名編制。在全州有序清退臨聘人員情況下，給州應(yīng)急管理局特批新增10個(gè)員額控制數(shù)，定向崗位專(zhuān)門(mén)從事煤礦安全監(jiān)管。強(qiáng)化安全監(jiān)管，昌吉州對(duì)所有煤礦建立了“一礦一冊(cè)”檔案，制定了“一礦一策”管控方案，做到煤礦監(jiān)管無(wú)死角、無(wú)漏洞、無(wú)空白；研究制定《昌吉州煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判工作制度》，累計(jì)召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)分析研判會(huì)議99次，分析研判重大安全風(fēng)險(xiǎn)332項(xiàng)，其中：周期性風(fēng)險(xiǎn)92條、階段性風(fēng)險(xiǎn)33條、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)207條，制定管控措施996條，精準(zhǔn)管控安全風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)排查消除事故隱患。制定了《昌吉州煤礦日常監(jiān)管主體及包保責(zé)任人匯總表》，將60處煤礦包保到各級(jí)監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人；印發(fā)了《昌吉州駐礦安全監(jiān)管管理制度》，對(duì)全州15處重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)井工煤礦持續(xù)進(jìn)行駐礦盯守；印發(fā)了《昌吉州煤礦“電子封條”建設(shè)實(shí)施方案》，提前完成25處煤礦“電子封條”安裝，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警；對(duì)34處長(zhǎng)期停產(chǎn)停工煤礦建立臺(tái)賬，分類(lèi)采取監(jiān)管措施，定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查，堅(jiān)決防止私自復(fù)工和死灰復(fù)燃。持續(xù)推進(jìn)“中介服務(wù)、企業(yè)改進(jìn)、政府監(jiān)管”的定期會(huì)商幫扶機(jī)制，聘請(qǐng)中煤科工集團(tuán)重慶研究院等5家國(guó)內(nèi)煤炭領(lǐng)域高水平第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)煤礦企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)家會(huì)診，累計(jì)會(huì)診68礦次，提出專(zhuān)家意見(jiàn)3046條、合理化建議681條。（二）在“強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范管理”方面一是按照原國(guó)家煤礦監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》的通知要求，進(jìn)一步細(xì)化昌吉州煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序并以州安委會(huì)名義印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自治州煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)聯(lián)合驗(yàn)收工作的通知》，明確驗(yàn)收規(guī)范程序，由各級(jí)政府成立煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家對(duì)煤礦進(jìn)行全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。印發(fā)《“聯(lián)合查隱患、聯(lián)動(dòng)保安全、聯(lián)手促發(fā)展”州縣市（園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)大排查、大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，32名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋督導(dǎo)檢查煤礦企業(yè)，推動(dòng)大排查大整治落地落實(shí)。二是印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展<安全生產(chǎn)法>宣貫和警示教育活動(dòng)的通知》，督促各煤礦企業(yè)按照新《安全生產(chǎn)法》建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步修訂完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，明確各崗位責(zé)任人員、職責(zé)范圍，壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)組織煤礦職工觀看豐源煤礦“4·10”事故、呼圖壁縣白楊溝煤礦“12·13”事故等典型警示教育片2000余場(chǎng)次，50萬(wàn)人次受到教育，引導(dǎo)員工結(jié)合自身經(jīng)歷談體會(huì)、說(shuō)感受、講安全，做到舉一反三，警鐘長(zhǎng)鳴，用事故教訓(xùn)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，做到自覺(jué)依法依規(guī)組織生產(chǎn)，自覺(jué)抵制違章冒險(xiǎn)作業(yè)。三是對(duì)兗礦新疆礦業(yè)有限公司及所屬的硫磺溝煤礦和新疆世安能源管理有限公司及所屬的東溝煤礦、金能煤礦、北山煤礦主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求上級(jí)公司及煤礦建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患治理雙重預(yù)防體系，加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)，強(qiáng)化重大災(zāi)害防治，增派骨干力量加強(qiáng)駐礦監(jiān)管，緊盯煤礦各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，督促煤礦各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，發(fā)揮好上級(jí)公司安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的作用，堅(jiān)決防止下屬企業(yè)盲目搶工期、趕進(jìn)度、“帶病作業(yè)”的行為發(fā)生。（三）在“嚴(yán)格落實(shí)防治水措施，全面排查防治水工作漏洞”方面一是昌吉州政府籌措資金2000萬(wàn)元，在全疆率先實(shí)施礦區(qū)安全評(píng)估項(xiàng)目，對(duì)準(zhǔn)南5個(gè)礦區(qū)、34處煤礦開(kāi)展安全評(píng)估評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果將準(zhǔn)南5個(gè)礦區(qū)煤礦劃分為較好、一般、較差、差四類(lèi)，為分級(jí)分類(lèi)安全監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)，為昌吉州今后煤礦安全監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。同時(shí)形成《昌吉州準(zhǔn)南礦區(qū)綜合安全評(píng)估報(bào)告》等36份報(bào)告，對(duì)10處隱蔽致災(zāi)因素基本查明的煤礦，做到了優(yōu)先復(fù)工復(fù)產(chǎn)；督促24處煤礦隱蔽致災(zāi)因素尚未查明的企業(yè)做好補(bǔ)充勘查工作、查明后方可復(fù)工，其中4處煤礦已完成補(bǔ)充勘查有序復(fù)工。二是印發(fā)了《自治州煤礦防治水專(zhuān)家會(huì)診工作方案》的通知，會(huì)同自治區(qū)發(fā)改委、中國(guó)煤炭地質(zhì)總局勘查研究總院組成專(zhuān)家組對(duì)全州10處水文地質(zhì)復(fù)雜或極復(fù)雜、急傾斜煤層、資源整合等煤礦開(kāi)展防治水專(zhuān)項(xiàng)會(huì)診，出具專(zhuān)家會(huì)診報(bào)告10份，提出問(wèn)題建議87 條，均已整改完畢。三是“4·10”事故發(fā)生后，昌吉州要求各煤礦依據(jù)《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》，認(rèn)真開(kāi)展隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查工作，查明礦井井田內(nèi)及周邊老窯空區(qū)范圍和積水情況，正常生產(chǎn)建設(shè)的15處井工煤礦重新進(jìn)行隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查，并將煤礦開(kāi)展隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查工作作為復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件之一。所有煤礦結(jié)合采掘接續(xù)計(jì)劃開(kāi)展“三區(qū)”劃分；各煤礦嚴(yán)格執(zhí)行“三專(zhuān)兩探一撤人”措施，水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜極復(fù)雜煤礦均設(shè)置了專(zhuān)門(mén)防治水機(jī)構(gòu)，配備了滿足防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)職探放水隊(duì)伍，5處煤礦購(gòu)置了千米定向鉆機(jī)，嚴(yán)格按細(xì)則要求開(kāi)展防治水技術(shù)管理和探放水作業(yè)。（四）在“加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)管理，保障技術(shù)支撐質(zhì)量”方面印發(fā)了《昌吉州煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》，嚴(yán)厲查處轄區(qū)煤礦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等違規(guī)行為，對(duì)72家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底檢查，對(duì)報(bào)告內(nèi)容與礦井實(shí)際進(jìn)行核查。（五）在“嚴(yán)格托管條件準(zhǔn)入，規(guī)范煤礦托管工作”方面一是要求全州各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真排查轄區(qū)是否存在托管煤礦，對(duì)托管的煤礦要嚴(yán)格對(duì)照《煤礦整體托管安全管理辦法》逐條檢查，重點(diǎn)對(duì)資質(zhì)、能力、水平以及托管合同進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁出現(xiàn)“技術(shù)指導(dǎo)托管”、“陰陽(yáng)”托管合同等情況。二是依據(jù)分類(lèi)監(jiān)管辦法，科學(xué)編制煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，將托管煤礦納入C類(lèi)管理，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)累計(jì)開(kāi)展煤礦執(zhí)法檢查1473礦次，行政處罰75次，處罰金額483.45萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)整改5礦次，責(zé)令停止工作面作業(yè)21個(gè)。 （六）在“加強(qiáng)閉坑礦井管理，全面消除隱患盲區(qū)”方面制定《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦關(guān)閉退出的方案》，并組織開(kāi)展煤礦關(guān)閉退出工作。目前豐源煤礦三個(gè)井口已封閉、火工品使用證和儲(chǔ)存證已回收、井下供電系統(tǒng)已切斷，地面鍋爐房、壓風(fēng)機(jī)設(shè)備設(shè)施已拆除完畢，其他地面設(shè)施拆除招標(biāo)工作已完成，并確定施工隊(duì)伍，因疫情防控、冬季天氣等因素影響，地面建筑拆除工作暫未動(dòng)工，擬于3月進(jìn)行地面建筑拆除、地貌恢復(fù)等礦井關(guān)閉工作。對(duì)豐源煤礦地質(zhì)資料進(jìn)行整理收集并對(duì)采掘工程平面圖進(jìn)行了審核，了解煤礦封閉前巷道布置情況；委托烏魯木齊聚合創(chuàng)興技術(shù)咨詢有限公司編制完成煤礦閉坑地質(zhì)報(bào)告及土地復(fù)墾方案，目前正在等待專(zhuān)家會(huì)審。四、評(píng)估發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題（一）豐源煤礦閉坑工作滯后。按照《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦關(guān)閉工作方案》，礦井應(yīng)于2022年10月完成關(guān)閉工作，實(shí)際受各種因素制約未能如期完成。（二）執(zhí)法力度不大，對(duì)轄區(qū)煤礦企業(yè)開(kāi)展督導(dǎo)幫扶的多，對(duì)違法違規(guī)行為處罰的少。（三）駐礦盯守各階段重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)不明確，考核不嚴(yán)。、（一）涉煤監(jiān)管力量及專(zhuān)業(yè)水平有待提升。煤礦監(jiān)管職責(zé)轉(zhuǎn)隸后，昌吉州應(yīng)急局（礦山安全監(jiān)督管理局）新增涉煤行政編12人、實(shí)有9人，涉煤事業(yè)編17人、實(shí)有11人；呼圖壁縣應(yīng)急局（礦山安全監(jiān)督管理局）涉煤行政編10人、實(shí)有8人，涉煤事業(yè)編15人、實(shí)有13人；現(xiàn)有煤礦安全監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，多為采礦專(zhuān)業(yè)，缺乏機(jī)電、通風(fēng)、地質(zhì)、安全等專(zhuān)業(yè)人員。（二）礦山領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。昌吉州現(xiàn)有的礦山領(lǐng)域?qū)Ｂ毦仍?duì)伍數(shù)量和救援能力有限，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市礦區(qū)無(wú)法達(dá)到30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)救援的要求；呼圖壁縣域內(nèi)礦山救護(hù)基地建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，還停留在項(xiàng)目前期階段。（三）準(zhǔn)東露天煤礦產(chǎn)能核增手續(xù)辦理亟需加快。2022年準(zhǔn)東露天煤礦共核增產(chǎn)能7300萬(wàn)噸/年，部分煤礦生產(chǎn)能力核定手續(xù)進(jìn)展緩慢，應(yīng)積極與相關(guān)部門(mén)對(duì)接加快辦理，依法依規(guī)組織生產(chǎn)。（四）呼圖壁縣礦區(qū)監(jiān)管力量?jī)?yōu)化布局應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)。呼圖壁縣在“4·10”事故以后為加強(qiáng)礦區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作、充實(shí)一線、靠前監(jiān)管，準(zhǔn)備在遠(yuǎn)離縣城的白楊河礦區(qū)建立煤礦安全監(jiān)管站，但此項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦“4·10”重大透水事故防范和整改措施落實(shí)評(píng)估工作組
