2020年8月18日，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局對玉林市博白縣應急管理局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進行立案調查。

經(jīng)查，2019年11月7日，當事人印發(fā)《博白縣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)配送區(qū)城和2019—2020年煙花爆竹零售點布點指導計劃表》，將轄區(qū)內28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為7個區(qū)域，采取煙花爆竹劃區(qū)域配送措施。2019年11月15日，當事人通知博白縣7家煙花爆竹批發(fā)公司到該局開會，并簽訂煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）安全承諾書，承諾按照計劃表劃定的區(qū)域“執(zhí)行轄區(qū)配送煙花爆竹產(chǎn)品決定”。會上4家公司明確表示只支持分片安全管理，不支持分片配送經(jīng)營煙花爆竹產(chǎn)品決定，拒絕簽訂承諾書。當事人在會上表示若不按照指定轄區(qū)配送煙花爆竹產(chǎn)品的將作為非法運輸處理。

廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局認為，當事人要求博白縣7家煙花爆竹批發(fā)公司按照劃定區(qū)域配送，強制7家煙花爆竹批發(fā)公司簽訂承諾書，劃分博白縣煙花爆竹銷售市場，妨礙了該縣域內地區(qū)之間商品自由流通，限制了煙花爆竹批發(fā)企業(yè)自由配送經(jīng)營的權利，妨礙了該縣煙花爆竹批發(fā)和零售市場公平競爭。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十三條“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：（五）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為”和第三十六條“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為”的規(guī)定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

調查期間，當事人認識到上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定，積極整改，消除了對博白縣煙花爆竹經(jīng)營市場的不良影響。一是及時廢止相關文件，2020年8月27日，當事人在《玉林日報》刊登了《關于撤回博白縣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)配送區(qū)域和2019-2020年煙花爆竹零售點布點指導計劃表的公告》。二是及時召集7家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)聽取意見，尋求最佳解決方案。三是認真學習《中華人民共和國反壟斷法》和《公平競爭審查制度實施細則》，嚴格落實公平競爭審查制度，舉一反三，對規(guī)范性文件進行清理和審查。

依據(jù)《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定:“在調查期間，當事人主動采取措施停止相關行為，消除相關后果的，反壟斷執(zhí)法機構可以結束調查?！笨紤]到當事人已主動采取措施停止相關行為，消除相關后果，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局按程序結束調查。

各級應急管理部門在制定政策、監(jiān)管執(zhí)法時，有必要加強合法性審查，以免出現(xiàn)執(zhí)法者違法的尷尬情況。合法性審查是較為復雜的工作，審查依據(jù)并不局限于安全生產(chǎn)相關的法律法規(guī)，如果地方應急管理部門內部力量不足以開展較為扎實的合法性審查，也可以委托專業(yè)、負責的律師提供常年或專項法律顧問服務，以提高執(zhí)法水平，確保依法行政。