【關鍵詞】

未經許可生產經營儲存；危險作業(yè)罪；行刑銜接。

【基本案情】

2021年4月2日，廣東省深圳市龍華區(qū)應急管理局行政執(zhí)法人員在對某工業(yè)園開展執(zhí)法檢查時發(fā)現，現場共有兩個集裝箱改造房。其中一個集裝箱改造房內設有辦公區(qū)域，現場留有銷售單據、支付二維碼，并儲存大量疑似危險化學品；另一個集裝箱改造房為倉庫，儲存大量外包裝標有易燃等標志的稀釋劑、固化劑、清漆等疑似危險化學品。經調查，兩個集裝箱改造房均為彭某輝、袁某歡所有。兩人在未取得危險化學品安全生產許可證和經營許可證的情況下，長期生產調漆成品，并將調漆成品與稀釋劑等其他危險化學品售賣給汽車維修企業(yè)。行政執(zhí)法人員按程序下達了《現場處理措施決定書》，責令其停止生產、經營危險化學品，停止在集裝箱改造房內儲存危險化學品；對現場10種疑似危險化學品（共計2.089噸）進行抽樣取證后依法扣押，并依法查封涉案場所。經鑒定，所有涉案化學品均屬于危險化學品。

【處理結果】

經第三方安全評價機構進行風險評估，兩個集裝箱改造房緊鄰工廠和居民樓，彭某輝、袁某歡未經許可生產經營儲存危險化學品的違法行為，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險，彭某輝、袁某歡的行為可能觸犯《刑法》第一百三十四條之一，涉嫌危險作業(yè)罪。龍華區(qū)應急管理局與公安機關、檢察機關及時進行溝通，取得司法機關對案件移送工作的相關建議。5月28日，龍華區(qū)應急管理局依據《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定，將此案移送深圳市公安局龍華分局。8月4日，龍華區(qū)人民法院依法判處彭某輝有期徒刑7個月、緩刑18個月，判處袁某歡有期徒刑6個月、緩刑15個月。

【典型意義】

《刑法修正案（十一）》將上述違法行為列入危險作業(yè)罪的適用情形之一，目的就是要加大對未經依法批準或者許可擅自從事高度危險生產作業(yè)活動的違法行為打擊力度。但如何準確理解具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險，成為判定罪與非罪的關鍵。本案辦理過程中，應急管理部門主動與公安機關、檢察機關進行溝通，取得司法機關對做好案件定性、移送等方面的專業(yè)指導意見，理順移送銜接等程序。同時，本案中龍華區(qū)應急管理局通過委托有安全評價資質的第三方專業(yè)機構進行風險評估并出具安全現狀評價報告，對“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險”進行了認定，既遵從安全生產專業(yè)意見，又充分吸收司法建議，確保案件移送證據充分有力。