12月18日，寧波海事法院開(kāi)庭審理一起行政訴訟。因不服舟山市人民政府關(guān)于“華誠(chéng)油1”輪“1.18”船艙爆炸較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告處理意見(jiàn)的批復(fù)，舟山市華誠(chéng)船務(wù)有限公司、孫杰、張方勇提起此次行政訴訟。舟山市政府常務(wù)副市長(zhǎng)許小月出庭應(yīng)訴。

2019年1月18日下午，舟山市華誠(chéng)船務(wù)有限公司所屬的“華誠(chéng)油1”輪在浙江舟山威辰船舶工程有限公司浮碼頭進(jìn)行年檢大修，因甲板輸油管線明火作業(yè)時(shí)發(fā)生一起N05w貨油艙爆炸事故，造成作業(yè)人員3人死亡，一人失蹤，1 名船員受傷。

事故發(fā)生后，舟山市政府依法組成事故調(diào)查組，邀請(qǐng)舟山市監(jiān)察委派員參加，委托浙江省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行凝析油飽和蒸汽壓及揮發(fā)性數(shù)值模擬計(jì)算分析。

6月10日，舟山市應(yīng)急管理局向市政府上報(bào)了《對(duì)“華誠(chéng)油1”輪“1.18”船艙爆炸較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查報(bào)告》），認(rèn)定三原告對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。舟山市政府對(duì)此做出了《關(guān)于“華誠(chéng)油1”輪“1.18”船舶爆炸較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告處理意見(jiàn)的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《事故批復(fù)》），同意該《調(diào)查報(bào)告》的結(jié)論，并同意對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議。

據(jù)了解，此《調(diào)查報(bào)告》經(jīng)舟山市政府批復(fù)同意后，事故責(zé)任方將可能面臨追究刑事責(zé)任。2019年7月22日，三原告不服調(diào)查組的調(diào)查結(jié)論及市政府的批復(fù)，向?qū)幉êＪ路ㄔ禾崞鹦姓V訟，請(qǐng)求法院撤銷舟山市人民政府作出的《事故批復(fù)》，判令舟山市人民政府對(duì)《調(diào)查報(bào)告》重新進(jìn)行審查并作出處理決定。

該院于次日立案后，并在7月26日向舟山市人民政府送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。舟山市人民政府在答辯期內(nèi)提出管轄權(quán)異議，被該院裁定駁回其異議。因浙江舟山威辰船舶工程有限公司、葉海威、舟山海城建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、舟山海城投資有限公司、周永陽(yáng)、王家鴻與本案被訴行政行為有利害關(guān)系但未提起訴訟，法院于11月21日追加其作為第三人參加訴訟。

庭審中，雙方就維修作業(yè)中承攬方資質(zhì)是否合法，雙方是否簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，安全措施是否到位，工作人員是否違規(guī)操作等方面展開(kāi)激烈爭(zhēng)辯。原告方舉例了大量的事實(shí)和證據(jù)來(lái)佐證《調(diào)查報(bào)告》認(rèn)定錯(cuò)誤，依據(jù)不足，且有違反法律規(guī)定等不公平、不公正事實(shí)。

原告辯稱，依據(jù)《浙江省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第十五條第二款規(guī)定：“事故調(diào)查中，事故發(fā)生單位、相關(guān)單位和人員享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取其意見(jiàn)。”涉案事故調(diào)查組違反上述規(guī)定，剝奪了三原告的陳述權(quán)和申辯權(quán)，屬于程序嚴(yán)重違法。根據(jù)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十九條、第三十二條及《浙江省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第十六條的規(guī)定，自事故發(fā)生之日至人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告作出批復(fù)，排除特殊情況下的期限應(yīng)為75天。涉案事故發(fā)生于2019年1月18日，舟山市政府于同年6月10日作出批復(fù)，歷時(shí)144天，扣除必要的技術(shù)鑒定時(shí)間，已超出規(guī)定期限，且《調(diào)查報(bào)告》未經(jīng)全體調(diào)查組成員簽名，屬于程序違法。

對(duì)此，被告舟山市人民政府答辯稱，《調(diào)查報(bào)告》認(rèn)定三原告對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，事實(shí)清楚，主要證據(jù)確實(shí)、充分。事故調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查組充分保障調(diào)查對(duì)象的陳述權(quán)、申辯權(quán)。因案情復(fù)雜，調(diào)查組于2019年3月15日申請(qǐng)延長(zhǎng)調(diào)查期限60日，舟山市政府同日批準(zhǔn)；同年6月10日，舟山市政府在法定期限內(nèi)對(duì)調(diào)查報(bào)告作出同意批復(fù)，扣除鑒定期間，并未超出法定期限?！墩{(diào)查報(bào)告》不存在認(rèn)定錯(cuò)誤并引人曲解事實(shí)真相、有違誠(chéng)實(shí)公平中立原則的問(wèn)題。

這起訴訟涉及政府如何依法行政以及公民如何保障自身的權(quán)益問(wèn)題，因此受到社會(huì)的關(guān)注，寧波市人大代表、政協(xié)委員，市機(jī)關(guān)相關(guān)職能人員，特邀調(diào)解員及武警海警學(xué)院學(xué)員共90余人參加了旁聽(tīng)。

此案待合議庭評(píng)議后，將擇日宣判。

生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理，這么看更明白！

常有安全人說(shuō)，安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)太多，沒(méi)有精力深入學(xué)習(xí)。最近，有網(wǎng)友對(duì)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》進(jìn)行了總結(jié)提煉，將原本近7000字的法條簡(jiǎn)化為3000字左右的，方便大家理解。

一、目的：

規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故。

二、適用：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理。

三、事故分級(jí)：

注：重傷包括急性工業(yè)中毒，“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

四、報(bào)告事故的要求：

應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。

五、企業(yè)報(bào)告事故流程：

一般流程：

事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員 立即→ 本單位負(fù)責(zé)人 1小時(shí)內(nèi)→ 事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門）

情況緊急：

事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員 1小時(shí)內(nèi)→ 事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門)

六、政府部門報(bào)告事故流程：

一般流程：

1.通知本級(jí)人民政府、公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)、人民檢察院；

2.2小時(shí)內(nèi)→ 設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府 2小時(shí)內(nèi)【一般事故】 → 省、自治區(qū)、直轄

市人民政府2小時(shí)內(nèi)【較大事故】→ 國(guó)務(wù)院【特別重大事故】

必要時(shí)：越級(jí)上報(bào)

七、報(bào)告事故應(yīng)包括的內(nèi)容：

1.事故發(fā)生單位概況；

2.事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

3.事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

4.事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

5.已經(jīng)采取的措施；

6.其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

八、傷亡人數(shù)補(bǔ)報(bào)要求：

生產(chǎn)安全事故30日內(nèi)（交通、火災(zāi)事故7日內(nèi)）

九、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接報(bào)后應(yīng)當(dāng)：

1.立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救；

2.防止事故擴(kuò)大；

3.減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

十、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人接報(bào)后應(yīng)當(dāng)：

立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。

十一、事故發(fā)生后有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)：

1.妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。

2.因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。

十二、事故調(diào)查原則：

實(shí)事求是、尊重科學(xué)。

十三、事故調(diào)查要求：

1.及時(shí)、準(zhǔn)確查清事故經(jīng)過(guò)、原因、損失；

2.查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任；

3.總結(jié)教訓(xùn)，提出整改措施；

4.對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。

十四、各事故等級(jí)對(duì)應(yīng)調(diào)查單位級(jí)別：

各級(jí)可直接組織事故調(diào)查，或授權(quán)、委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。

十五、事故調(diào)查組組成原則：

遵循精簡(jiǎn)、效能。

十六、事故調(diào)查組組成包括：

1.有關(guān)人民政府

2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

3.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門

4.監(jiān)察機(jī)關(guān)

5.公安機(jī)關(guān)

6.工會(huì)

7.人民檢察院

8.可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。

事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作。

十七、事故調(diào)查組成員要求：

具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，與所調(diào)查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。

十八、事故調(diào)查組職責(zé)：

1.查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

2.認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

3.提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

4.總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

5.提交事故調(diào)查報(bào)告。

十九、事故調(diào)查報(bào)告提交時(shí)限：

事故發(fā)生之日起60日內(nèi)，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)，延期最長(zhǎng)不超過(guò)60日。 技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

二十、事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容包括：

1.事故發(fā)生單位概況；

2.事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；

3.事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

4.事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

5.事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

6.事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

二十一、事故處理原則：四不放過(guò)

1.事故原因未查清不放過(guò)；

2.事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò)；

3.事故責(zé)任人和周圍群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)；

4.事故制訂切實(shí)可行的整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)。

二十二、人民政府批復(fù)時(shí)限：

自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起

重大事故、較大事故、一般事故15日內(nèi)做出批復(fù)；

特別重大事故30日內(nèi)做出批復(fù)；

特殊情況下，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延期最長(zhǎng)不超過(guò)30日。

二十三、事故處理：

按照人民政府批復(fù)，相應(yīng)機(jī)關(guān)對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰、處分，涉嫌犯罪的追究刑事責(zé)任。事故發(fā)生單位，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

二十四、罰款：

1.不立即組織事故搶救的；

2.遲報(bào)或者漏報(bào)事故

3.在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

1.謊報(bào)或者瞞報(bào)事故

2.偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；

3.轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

4.拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

5.在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

6.事故發(fā)生后逃匿的。

1.發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；

2.發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；

3.發(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；

4.發(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。

1.發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

2.發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

3.發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

4.發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

二十五、行政處分：

1.不立即組織事故搶救的；

2.遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；

3.阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；

4.在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

1.對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；

2.包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。

有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；

事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。

事故自收到調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)，特別重大事故30日內(nèi)做出批復(fù)。

相關(guān)法規(guī)：《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 

第二十九條　事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。

第三十二條　重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30日。

有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)。

綜上：重大事故、較大事故、一般事故從開(kāi)始到批復(fù)的天數(shù)為：60+15=75天

特殊情況下，可再增加60天；

特別重大事故從開(kāi)始到批復(fù)的天數(shù)為：60+30=90天

特殊情況下，可再增加90日。