據(jù)了解，發(fā)達國家?；飞a(chǎn)企業(yè)特殊作業(yè)月平均量一般控制在10次以內(nèi)，而我國?；飞a(chǎn)企業(yè)因工藝、設(shè)備缺陷進行技改、變更、修復(fù)，或由于進行隱患整改、安全整治等活動，造成現(xiàn)場頻繁實施特殊作業(yè)，月均作業(yè)量約為發(fā)達國家的6倍，而引發(fā)事故概率最高的動火作業(yè)數(shù)量約占各類特殊作業(yè)活動的46.7%。巨大的特殊作業(yè)數(shù)量帶來的現(xiàn)實安全風(fēng)險嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)安全。

特殊作業(yè)數(shù)量多，進而造成管理的低標(biāo)準(zhǔn)。如：在作業(yè)前期準(zhǔn)備不充分，措施方案不完善，工具設(shè)備、個體防護配備標(biāo)準(zhǔn)低。在特殊作業(yè)實施過程中，因缺少有效的監(jiān)督和審核，造成作業(yè)現(xiàn)場雜亂，作業(yè)人員習(xí)慣性違章較多。

作業(yè)風(fēng)險分析能力不足。工作前危害分析流于形式，對作業(yè)過程危害未能有效識別，制定的風(fēng)險控制措施不全面。

簽批人對管控措施檢查確認(rèn)能力不足。因為對作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠，作業(yè)許可簽批走形式，不能有效識別和管控風(fēng)險管控措施漏洞。

監(jiān)護能力不足。作業(yè)監(jiān)護人缺乏生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，責(zé)任心不強，培訓(xùn)考核不嚴(yán)，對隱患識別管控能力不足，導(dǎo)致作業(yè)過程風(fēng)險處于失控狀態(tài)。

作業(yè)人作業(yè)能力不足。部分作業(yè)人員未取得相應(yīng)特種作業(yè)資格，對作業(yè)環(huán)境和風(fēng)險控制措施不清楚，為安全實施特殊作業(yè)埋下隱患。

應(yīng)急處置能力不足。對特殊作業(yè)危害性認(rèn)識不足，應(yīng)急準(zhǔn)備不充分，作業(yè)過程中發(fā)生應(yīng)急狀況時，盲目施救導(dǎo)致事故后果擴大。

部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對特殊作業(yè)管理重視程度不夠，未能充分發(fā)揮安全領(lǐng)導(dǎo)力作用，作業(yè)許可只簽字不到現(xiàn)場驗證安全措施落實情況，辦公室簽票、提前審批現(xiàn)象屢見不鮮。

為應(yīng)付檢查，企業(yè)將作業(yè)許可形式化，作業(yè)審批流程只注重作業(yè)許可票證的符合性，把辦理作業(yè)許可票證當(dāng)作特殊作業(yè)許可手續(xù)的全部和目的，簽批人員未認(rèn)真檢查落實風(fēng)險控制措施，削弱了作業(yè)風(fēng)險的控制。

作業(yè)人員對違章行為敬畏不足，管理人員和監(jiān)護人對作業(yè)過程的不安全行為缺少干預(yù)，對嚴(yán)格遵守制度規(guī)則的行為和人員缺少肯定和激勵，對特殊作業(yè)管理未建立合適的考核獎懲機制，未形成良好的制度執(zhí)行文化。

企業(yè)各層級人員要轉(zhuǎn)變對特殊作業(yè)許可管理的觀念，要以人為本，以控制高危作業(yè)風(fēng)險為目標(biāo)。特殊作業(yè)管理是以危害辨識為基礎(chǔ)，通過措施制定、措施落實管控風(fēng)險，通過落實許可票證所確定的工作程序和安全措施來確保安全。

各層級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮安全領(lǐng)導(dǎo)力作用，關(guān)注特殊作業(yè)風(fēng)險管控情況，嚴(yán)格按照作業(yè)許可審批要求，現(xiàn)場核驗安全措施落實情況，對作業(yè)安全負(fù)責(zé)。結(jié)合個人安全行動計劃，對特殊作業(yè)管理過程進行審核和檢查。職能部門按照特殊作業(yè)歸口管理的要求，從專業(yè)方面對特殊作業(yè)進行指導(dǎo)、監(jiān)督。屬地單位要強化屬地責(zé)任意識，對特殊作業(yè)全過程風(fēng)險控制全面負(fù)責(zé)，落實風(fēng)險管控措施。

對不影響生產(chǎn)運行的、可集中檢修時開展的作業(yè)，可在裝置罐區(qū)外或用其他方式完成特殊作業(yè)，不安排在運行裝置罐區(qū)內(nèi)進行特殊作業(yè)。只有在沒有任何其他更加安全、合理和切實可行的替代方法完成工作任務(wù)時，才考慮進行特殊作業(yè)，實施作業(yè)許可管理。另外，企業(yè)可通過設(shè)立固定作業(yè)區(qū)、合理安排作業(yè)計劃，提高作業(yè)單位特殊作業(yè)效率，盡量減少和控制在運行裝置罐區(qū)內(nèi)的特殊作業(yè)時間。

從本質(zhì)安全設(shè)計方面，選擇成熟工藝和先進設(shè)備，在施工階段做好質(zhì)量保證管理，減少運行期工藝設(shè)備變更帶來的特殊作業(yè)。此外，建議企業(yè)建立基于風(fēng)險的設(shè)備設(shè)施預(yù)防性維修機制，有計劃地實施特殊作業(yè)。

建議企業(yè)結(jié)合安全風(fēng)險研判與承諾公告的要求，建立特殊作業(yè)計劃機制。屬地單位每日申報特殊作業(yè)計劃、特殊作業(yè)原因和環(huán)節(jié)等信息，管理部門定期對特殊作業(yè)計劃執(zhí)行情況、作業(yè)數(shù)量、特殊作業(yè)產(chǎn)生原因和環(huán)節(jié)等信息進行匯總、分析、研判，建立特殊作業(yè)管控KPI，通過數(shù)據(jù)分析找出作業(yè)產(chǎn)生的共性原因，制定符合企業(yè)實際的管控目標(biāo)，逐步減少特殊作業(yè)數(shù)量。

企業(yè)可建立作業(yè)審批人、作業(yè)監(jiān)護人、氣體分析人員、作業(yè)人、承包商等人員能力矩陣，明確應(yīng)達到的能力水平。結(jié)合特殊作業(yè)有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和本企業(yè)特殊作業(yè)管理制度，開發(fā)針對作業(yè)審批人、作業(yè)監(jiān)護人、氣體分析人員、作業(yè)人、承包商等不同對象的培訓(xùn)課程，并按照特殊作業(yè)類別進行細(xì)分。在考核方面，可根據(jù)不同作業(yè)類別組織考核，對通過考核的人員通過發(fā)放“培訓(xùn)合格卡”，并通過目視化的形式標(biāo)識已通過考核的特殊作業(yè)類別。在作業(yè)管理過程中，通過識別“培訓(xùn)合格卡”來確認(rèn)其是否通過對應(yīng)特殊作業(yè)類別的培訓(xùn)。

對于承包商作業(yè)人、屬地監(jiān)護人等，企業(yè)可組織歸口管理部門編制特殊作業(yè)常見隱患與標(biāo)準(zhǔn)對比圖冊，通過圖文并茂的形式，快速提升特殊作業(yè)風(fēng)險隱患辨識排查能力。

抓住危害識別、能量隔離、氣體分析、設(shè)備檢查、人員防護五個管理要點，提高特殊作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。

一是通過組織作業(yè)風(fēng)險分析工具培訓(xùn)，建立作業(yè)風(fēng)險分析標(biāo)準(zhǔn)，開展分析質(zhì)量評比等工作，不斷提升作業(yè)風(fēng)險分析質(zhì)量，將作業(yè)風(fēng)險分析與作業(yè)安全交底相結(jié)合，解決風(fēng)險分析與作業(yè)過程管理“兩張皮”問題。

二是實施上鎖掛簽，進一步完善工藝系統(tǒng)能量隔離管理。在有危險能量或物料存在的系統(tǒng)上進行特殊作業(yè)時，選擇關(guān)鍵點將危險能量或物料進行隔離，并采取上鎖、掛簽、清理、測試等措施，以防止誤操作造成事故發(fā)生。

三是根據(jù)作業(yè)環(huán)境選擇合適的氣體取樣方式和檢測手段。在滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的前提下，企業(yè)可進一步對作業(yè)前的取樣分析管理要求進行細(xì)化。如：針對首次開啟的受限空間，作業(yè)前可采用色譜分析和便攜式氣體報警器分析相結(jié)合的方式進行氣體分析，或采用不同型號的兩臺便攜式氣體報警器進行對比檢測分析，確保分析結(jié)果的可靠性。

四是建立作業(yè)工器具、設(shè)備的檢查標(biāo)準(zhǔn)，對作業(yè)使用的工器具可采用檢查合格標(biāo)簽?zāi)恳暬芾淼姆绞絹泶_認(rèn)作業(yè)工器具、設(shè)備的完好性。對不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的工器具，建立源頭管控機制，倒逼作業(yè)單位加大安全投入，配備符合標(biāo)準(zhǔn)的要求工器具。

五是針對不同作業(yè)類型和工況條件，建立作業(yè)人員防護標(biāo)準(zhǔn)。在作業(yè)前對作業(yè)人員個體防護配備情況和完好情況進行檢查確認(rèn)，確保滿足防護要求。

根據(jù)作業(yè)類型編制特殊作業(yè)現(xiàn)場審核清單及評分標(biāo)準(zhǔn)，對作業(yè)過程風(fēng)險管控和措施落實情況審核，建立考核獎懲機制。領(lǐng)導(dǎo)層可通過個人安全行動計劃定期開展特殊作業(yè)現(xiàn)場審核，關(guān)注特殊作業(yè)管控情況。企業(yè)特殊作業(yè)歸口管理部門、安全監(jiān)管部門可成立特殊作業(yè)審核小組，規(guī)定審核頻次，對特殊作業(yè)定期開展審核。安全管理部門定期對特殊作業(yè)審核數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，分析存在的共性原因，找出特殊作業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，并結(jié)合目視化管理要求，制定特殊作業(yè)管理看板，對作業(yè)數(shù)量、審核結(jié)果分析進行展示。

針對作業(yè)現(xiàn)場作業(yè)人、監(jiān)護人，可通過開展即時安全獎勵、優(yōu)秀監(jiān)護人評選等正向激勵形式，肯定作業(yè)現(xiàn)場人員的安全表現(xiàn)，引導(dǎo)建立良好的安全文化。