從一家跨國公司的經(jīng)驗做法,看如何防控重要崗位人員變更的風(fēng)險
轉(zhuǎn)載。
程長進(jìn)
2023年1月15日,盤錦浩業(yè)化工有限公司在烷基化裝置水洗罐入口管道帶壓密封作業(yè)過程中發(fā)生爆炸著火事故,造成13人死亡、35人受傷。根據(jù)事故調(diào)查報告來看,由于浩業(yè)化工欠繳巨額稅款,出現(xiàn)債務(wù)危機(jī),且實際控制人涉案在押,為幫助企業(yè)在案件審理及整頓期間安全、平穩(wěn)、有序運營,當(dāng)?shù)卣?jīng)充分協(xié)商,組建政府和企業(yè)聯(lián)合工作組,對浩業(yè)化工進(jìn)行托管,企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人按職責(zé)分工落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。從報告分析來看,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、重要崗位管理人員的變更是引發(fā)事故發(fā)生的深層原因。
2018年5月12日,上海賽科石油化工有限責(zé)任公司公用工程罐區(qū),承包商作業(yè)人員在對苯罐進(jìn)行檢維修作業(yè)過程中,苯罐內(nèi)發(fā)生閃爆,造成在該苯罐內(nèi)進(jìn)行浮盤拆除作業(yè)的6名作業(yè)人員死亡。據(jù)事故調(diào)查報告,上海賽科前身是由英國BP公司、國內(nèi)一家大型石化企業(yè)合資組建,2017年10月英國BP公司完全退出后,在此期間企業(yè)經(jīng)歷了主要負(fù)責(zé)人與管理層的變更。
以上兩起事故企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人與重要崗位的人員變動,是典型的管理變更。兩起事故是典型的因?qū)芾碜兏恢匾?、風(fēng)險管控不當(dāng)所引發(fā)的事故。
筆者曾在一個煤化工基地為企業(yè)開展安全生產(chǎn)診斷服務(wù),每月為園區(qū)內(nèi)9家企業(yè)開展一次安全績效評估,每當(dāng)某企業(yè)的安全績效出現(xiàn)波動,分析其原因都可能存在不久前企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全總監(jiān)、重要車間負(fù)責(zé)人或安全部門負(fù)責(zé)人等重要崗位上管理人員發(fā)生過調(diào)整。而從目前國內(nèi)一些集團(tuán)公司或企業(yè)的管理來看,在人員調(diào)整時,常常也是“空降”重要崗位的管理人員。這些重要崗位人員的調(diào)整都沒有履行變更,都是“一個會議”或“一紙文件”便決定的人事調(diào)整,幾乎沒有對擬調(diào)任的人員進(jìn)行能力上的評估,或者是對其上任后進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險管控能力的培訓(xùn)、考核。這樣的調(diào)整,輕則引起安全績效出現(xiàn)波動,重則可能會導(dǎo)致事故的發(fā)生。 如何做好重要崗位人員調(diào)整的變更管理,減少因人員調(diào)整導(dǎo)致的安全績效波動,防控因管理變更帶來的風(fēng)險呢?目前國內(nèi)還沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,很多企業(yè)也還沒有從事故中汲取教訓(xùn),形成管理變更的相關(guān)程序,管控相應(yīng)的風(fēng)險。下面介紹一家跨國公司在分廠或裝置管理人員調(diào)整后,對新領(lǐng)導(dǎo)人所開展的EH&S(環(huán)保、健康&安全)入職培訓(xùn),以及EH&S審核、風(fēng)險評估的相關(guān)要求,供國內(nèi)企業(yè)調(diào)整重要崗位負(fù)責(zé)人時參考。 一 新領(lǐng)導(dǎo)EH&S入職 培訓(xùn)、審核的基本原則 一是 分廠或裝置新領(lǐng)導(dǎo)履職上任時,必須確保其了解所管轄裝置涉及的EH&S、過程安全職責(zé)與相關(guān)安全生產(chǎn)的要求。 二是 由集團(tuán)編制《新領(lǐng)導(dǎo)EH&S核查清單》,列出新領(lǐng)導(dǎo)任命后90天內(nèi)應(yīng)對所管轄裝置的EH&S實施情況開展核查的關(guān)鍵事項,從而使新任領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)φ者@份清單,對EH&S實施情況進(jìn)行核查,了解裝置的安全風(fēng)險及管控的措施。 三是 借助EH&S信息系統(tǒng)、電子檔案,并通過與各級人員的溝通交流,確保有效對接、順利完成與前任的工作交接。溝通交流的人員包括:前任分廠或裝置領(lǐng)導(dǎo)、操作人員及設(shè)備維護(hù)人員、熟悉該分廠或裝置運行情況的同事、熟悉分廠或裝置責(zé)任關(guān)懷的領(lǐng)導(dǎo),以及EH&S持續(xù)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)、車間安全專員、負(fù)責(zé)該區(qū)域及/或工廠的監(jiān)管專家等。 通過溝通交流,確保新領(lǐng)導(dǎo)明確清楚如下事項: ●即將負(fù)責(zé)的分廠或裝置在安全文化方面的優(yōu)勢與不足。 ●經(jīng)營許可證狀態(tài)及相關(guān)許可證有效期情況。 ●正在實施的過程安全及EH&S有效性,以及為確保達(dá)到內(nèi)部管理要求而實施的相關(guān)調(diào)整情況。 ●當(dāng)前正在實施中的合規(guī)計劃及相關(guān)事項落實的進(jìn)展情況、EH&S績效及計劃。 ●了解相關(guān)合作伙伴及第三方所提供的EH&S服務(wù)情況,了解生產(chǎn)或裝置具體實施的EH&S政策及產(chǎn)品監(jiān)管要求。 ●了解分廠或裝置所地區(qū)對安全生產(chǎn)運行方面的法律體系(包括未包含在本公司范圍內(nèi)的相關(guān)規(guī)定)。 ●了解擬任崗位領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍內(nèi)所涉及的裝置在最近進(jìn)行的EH&S外部體系審查中的審查情況。 四是 分廠或裝置新領(lǐng)導(dǎo)在上任后90天內(nèi),完成該項審核規(guī)定的各項內(nèi)容,根據(jù)新領(lǐng)導(dǎo)審核情況,評估新領(lǐng)導(dǎo)的EH&S履職能力,是否能勝任新的領(lǐng)導(dǎo)崗位,是否有能力管控裝置的風(fēng)險。 二 EH&S入職 培訓(xùn)、審核的流程 一是 由分廠或裝置的新領(lǐng)導(dǎo)對照核查表(或類似用途文件)對裝置的EH&S運行績效、發(fā)展計劃及存在的問題進(jìn)行核查。在核查過程中,必要時,可要求其他人員參與。 二是 審核步驟大致按如下順序?qū)嵤?,如果根?jù)進(jìn)度計劃安排,有必要打亂部分順序時,則可酌情調(diào)整。 ●新領(lǐng)導(dǎo)與前任領(lǐng)導(dǎo)碰面,一起核對核查清單中的核查項。 ●新領(lǐng)導(dǎo)與工廠責(zé)任關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)、EH&S改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域過程安全技術(shù)領(lǐng)導(dǎo),以及裝置的過程安全技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)召開溝通交流會。 ●新領(lǐng)導(dǎo)與EH&S改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)召開溝通交流會后,要持續(xù)跟蹤會議落實。就入場培訓(xùn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及其他進(jìn)一步的事項展開討論,直至核查清單完成關(guān)閉。 三是 新領(lǐng)導(dǎo)通過查看如下事項,對裝置EH&S及過程安全管理體系的運行績效進(jìn)行核查。 ●組織結(jié)構(gòu)圖:生產(chǎn)、維護(hù)、EH&S、技術(shù)中心 ●合規(guī)計劃(必須包含所有EH&S及過程安全合規(guī)計劃) ●變更及調(diào)整情況(必須包含所有EH&S及過程安全變更及調(diào)整情況) ●EH&S及過程安全自評與外部體系審查結(jié)果 ●未遂事件;關(guān)鍵技術(shù)或設(shè)備所發(fā)生過程安全事件 ●EH&S計劃及運行效果,包括所有實施的EH&S外部體系審查在內(nèi) ●自評計劃與結(jié)果;管理體系評審與結(jié)果 ●裝置及相關(guān)技術(shù)的EH&S最佳實踐與經(jīng)驗總結(jié) ●設(shè)備風(fēng)險評價及風(fēng)險消減計劃 ●合規(guī)活動,包括過去五年內(nèi)的通報、處罰情況 ●經(jīng)營許可要求 ●當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)及產(chǎn)品相關(guān)規(guī)范方面的培訓(xùn)情況 三 EH&S入職 培訓(xùn)、審核的內(nèi)容 第一部分: 了解相關(guān)許可情況 上任后90天內(nèi),與監(jiān)管部門、分廠或裝置人員探討審查裝置所涉及的監(jiān)管及公司合規(guī)的要求,比如:合規(guī)事件報告、工廠及設(shè)施環(huán)保許可、其他適用的環(huán)保法規(guī)等。 ●評審并了解整個工廠及裝置所涉及的環(huán)保許可及證書(空氣許可、廢水許可、填埋許可及特殊許可等)。 ●評審工廠定期報告及許可更新義務(wù)履行情況,弄明白由誰負(fù)責(zé)編制、評審及提交給哪些相關(guān)主管部門。 ●弄明白哪些設(shè)施與儀表系統(tǒng)是確保滿足法規(guī)的關(guān)鍵設(shè)施與儀表系統(tǒng),是否執(zhí)行了相關(guān)程序,是否能確保在上述系統(tǒng)臨時無法使用的情況下仍然能夠在許可規(guī)定范圍內(nèi)運行,以及此類設(shè)施及儀表的維護(hù)情況如何、是否有書面的維護(hù)策略文件。 ●分廠或裝置是否應(yīng)遵循政府特殊情況下所頒布的法令或調(diào)查?這些問題是怎么解決的? 第二部分: 了解與人身安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及授權(quán)情況 在上任后90天內(nèi),對所有下屬員工開展一次安全培訓(xùn),闡明并強(qiáng)調(diào)希望達(dá)到的要求,明確相關(guān)規(guī)定,完善管理體系,確保未來新聘員工能夠接受同樣的培訓(xùn)。 ●查看涉及人身安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況,包括安全作業(yè)許可、能量隔離、熱工作業(yè)、管線及設(shè)備打開、電氣作業(yè)、進(jìn)入受限空間、高處作業(yè)、高壓噴水清理及高壓清理標(biāo)準(zhǔn),針對上述標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況,查看本公司員工及承包商在現(xiàn)場執(zhí)行中是否能滿足部門政策及相關(guān)適用標(biāo)準(zhǔn)。 ●查看審批授權(quán)清單(包括許可任務(wù)、能量隔離、熱工作業(yè)、掛牌上鎖、電氣作業(yè)及高壓噴水清理)。經(jīng)審核的授權(quán)清單是否更新到位?相關(guān)培訓(xùn)及/或部門具體的授權(quán)要求是否更新到位且在現(xiàn)場得到貫徹落實? 第三部分: 過程安全審核 本章節(jié)所列大部分事項均包含在新領(lǐng)導(dǎo)所要開展的危險化學(xué)品及過程危害分析(RC/PHA)評審范圍內(nèi),重點是了解過程安全法律要求,如機(jī)械完整性、塞維索指令、OSHA的PSM以及EPA的RMP等。新領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)確保在上任后90天內(nèi)完成此類各項。新領(lǐng)導(dǎo)只有在完成危險化學(xué)品及工藝危害分析(RC/PHA)評審工作后,方有權(quán)最終批準(zhǔn)涉及過程安全/危險化學(xué)品潛在危險的變更管理(MOC)。 ●是否每年進(jìn)行了危險化學(xué)品知識培訓(xùn)?上次培訓(xùn)日期?(包括是否納入RC/PHA) ●裝置是否需遵循政府過程安全的相關(guān)要求?如OSHA的過程安全管理體系、EPA的風(fēng)險管理計劃、Seveso指令等。如需要的話,需要評審裝置的哪些信息? ●審核工廠的HAZOPs、RC/PHAs、LOPAs、Pre-QRA或QRAs,其中的相關(guān)建議措施是否關(guān)閉或落實?如果沒有的話,原因是什么?所有建議措施落實的計劃安排情況如何? ●審核以往EH&S外部體系審查情況,如RC/PHA、HAZOPs、加熱爐管理、操作紀(jì)律、損失預(yù)防原則(LPP)評價等。核實以上體系審查中是否有未解決的事宜。 ●是否所有設(shè)備按要求完成登記? ●工藝安全操作規(guī)程中是否包含如下內(nèi)容:RC/PHA的防范措施、保護(hù)層設(shè)置、應(yīng)急措施、危險措施,操作規(guī)程是否及時更新、通過評審并予以實施。 ●是否就相關(guān)裝置設(shè)備進(jìn)行了基于風(fēng)險的檢測?檢測部位? ●是否按照計劃安排各車間、部門開展裝置定期的隱患排查?各項隱患排查是否形成文件并予以落實? ●是否按期開展了機(jī)械完整性檢查(外部及內(nèi)部檢查)?如果沒有,為什么?已知的機(jī)械完整性問題是否妥善解決(如:是否存在壁厚減薄達(dá)到最小壁厚規(guī)定的設(shè)備,或存在檔案登記與當(dāng)前設(shè)施不符的情況)?如果沒有解決,那么計劃如何解決? ●裝置是否實施了LOPA(保護(hù)層分析)?是否對LOPA提出的建議措施與保護(hù)層編制了落實計劃? ●控制室的工藝警報或誤報數(shù)量是否過多?是否制定了控制此類工藝警報或誤報數(shù)量的流程? ●所有安全儀表系統(tǒng)(SIS)、基本控制系統(tǒng)(BPCS)及/或關(guān)鍵儀表調(diào)試及測試程序是否為當(dāng)前最新程序?相關(guān)缺陷不足是否得以整改? 第四部分: 審核團(tuán)隊構(gòu)成、優(yōu)勢及不足 與整個團(tuán)隊分享你的EH&S理念(有可能的話,在上任第一天進(jìn)行)。認(rèn)識團(tuán)隊成員,了解分廠或裝置的安全文化是如何形成的,評估團(tuán)隊的構(gòu)成是否存在重要的不足,是否有必要調(diào)整團(tuán)隊成員。 ●關(guān)于安全文化:哪些要素可以繼續(xù)發(fā)揚?哪些要素需進(jìn)一步改進(jìn)調(diào)整? ●關(guān)于作業(yè)流程:哪些環(huán)節(jié)做得好?哪些需要改進(jìn)? ●為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的EH&S績效,是否存在明顯的資源問題? ●是否存在有待改變的其他薄弱環(huán)節(jié)(如潛在的沖突、文化及技術(shù)方面的薄弱環(huán)節(jié))? 第五部分: 緊急響應(yīng)及安防審核 明確并指定設(shè)施或裝置的緊急響應(yīng)部門或安防(ES&S)部門的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)專家中心,以獲取應(yīng)急響應(yīng)的支持。 ●審核分廠或裝置應(yīng)急指揮中心響應(yīng)程序,所涉及的相關(guān)職責(zé),在遇到緊急情況時采取的事件管理組織模式以及應(yīng)急經(jīng)理與領(lǐng)導(dǎo)的介入流程。 ●審核所在分廠或裝置及人口密集建筑內(nèi)的所有危害應(yīng)急計劃。所有書面計劃是否編制到位且具有可執(zhí)行性?所有裝置及人口密集建筑是否按要求定期實施了演練?裝置及建筑近期是否開展了應(yīng)急演練?近期是否有演練計劃? ●確保職責(zé)劃分明確,危機(jī)及公關(guān)事件的管理支持到位。 ●確保按照當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)要求,對所有崗位進(jìn)行明確的職責(zé)劃分,并對所有在崗人員實施培訓(xùn)。安排所在裝置相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場巡查。 ●審查所有危害應(yīng)急計劃,了解并掌握應(yīng)急演練的程序與計劃。所有應(yīng)急計劃應(yīng)涵蓋火災(zāi)、有害物料泄漏、設(shè)備失效、配電系統(tǒng)失效、爆炸、自然災(zāi)害或氣候等相關(guān)事件、安防相關(guān)緊急情況、恐怖襲擊或可疑活動、人員緊急情況、醫(yī)療緊急情況、媒體公關(guān)、斷電、斷網(wǎng)、停工、腐敗、重大失竊或?qū)傩畔⑹Ц`、社會秩序擾亂行為及其他自身所在裝置所涉及的緊急情況的基本計劃與應(yīng)急響應(yīng)能力(內(nèi)部或外部)內(nèi)容。 ●確定自身所在裝置或裝置內(nèi)設(shè)施是否遵循政府有關(guān)安防的適用規(guī)定要求。 ●確保裝置采取并實施了多級別安防應(yīng)急計劃。審核并了解各級計劃的詳細(xì)內(nèi)容以及實施該計劃的流程。 ●確定所在裝置及設(shè)施是否已執(zhí)行了安防工作流程。 ●審核工廠安全隱患排查及安防裝置檢查情況,明確工廠所存在的風(fēng)險級別(責(zé)任關(guān)懷級別或政府部門明確的級別),了解相應(yīng)級別應(yīng)采取的必要安防體系與工作流程,確保此類體系與流程實施到位。 ●確保所有應(yīng)急計劃均與危機(jī)管理流程及ES&S事件通知流程掛鉤,從而保證及時溝通,提供必要支持。 ●確定自身所在工廠是否已實施了責(zé)任關(guān)懷安防規(guī)范,如果沒有的話,聯(lián)絡(luò)ES&S專家中心。 第六部門: 評估分廠或裝置EH&S計劃的優(yōu)勢與不足 ●你認(rèn)為裝置EH&S管理體系中最具優(yōu)勢的是哪三個?采取了哪些措施以保證這些優(yōu)勢? ●你認(rèn)為裝置EH&S管理體系哪三方面存在差距不足?可采取哪些措施來彌補(bǔ)這些差距與不足? ●外部審查中是否找出重大的不合規(guī)問題?如有的話,那么相關(guān)措施的落實情況如何? ●最近有關(guān)EH&S審查及重大EH&S事件的根本原因調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改措施是否已完成并通過驗收?是否正在進(jìn)行此類措施落實情況的驗收? ●裝置自評程序的情況如何?通過自評找出哪些改進(jìn)機(jī)會?自評計劃是否編制到位并予以貫徹實施?闡明差距不足及/或改進(jìn)機(jī)會的自評方案是否到位?如未到位的話,自評計劃是否正按規(guī)定順利實施中?是否針對明確的差距不足及改進(jìn)機(jī)會進(jìn)行妥善跟蹤并整改? ●裝置的設(shè)備完好性流程的狀態(tài)如何?是否按要求執(zhí)行設(shè)備完好性管理?設(shè)備完好性管理哪些地方需要改進(jìn)? ●評估EH&S當(dāng)前各項目標(biāo),以及如何在組織內(nèi)部拆分細(xì)化、落實到人。 ●審核所在工廠具體涉及的EH&S政策,此類政策是否得以全面有效落實?是否存在差距與不足? 第七部分: 工業(yè)衛(wèi)生審核 ●審核并了解分廠或裝置所采用的主要化學(xué)品(原材料、中間體、產(chǎn)品及化學(xué)添加劑),掌握其具體危害與儲存注意事項。 ●審核并了解危害接觸風(fēng)險評價工作,掌握自身所在工作場所所涉及的化學(xué)、物理、生物的危害,以及相關(guān)限值規(guī)定的符合情況。 ●審核并了解當(dāng)前所實施的、旨在管理人工體學(xué)、噪音、熱應(yīng)激、輻射及化學(xué)品方面的IH風(fēng)險管理計劃(通過通風(fēng)及煙罩計劃)。 ●審核并了解分廠或裝置個人防護(hù)裝備(PPE)管理制度及現(xiàn)場對PPE管理制度的遵循情況。 ●審核分廠或裝置內(nèi)所采用的PPE的情況(如:空氣呼吸器、化學(xué)防護(hù)服等),PPE所具備的防護(hù)性能是否與其在裝置內(nèi)所應(yīng)起到的作用相符? ●審核分廠或裝置培訓(xùn)要求、確保員工及承包商能正確理解并使用PPE。審核培訓(xùn)要求、工具及流程是否有效,且保持及時更新并予以貫徹落實。 第八部分: 整改落實情況審核 ●通過整改措施數(shù)據(jù)庫、事件及整改臺賬,審核存在哪些過期未予落實的整改措施、未落實的原因是什么。 ●審核分廠或裝置內(nèi)平均一項整改措施關(guān)閉所花費的時間。對于尚未關(guān)閉的措施事項,采取何種跟蹤流程,以便在必要時予以延期。 第九部分: 產(chǎn)品監(jiān)管要求 ●審核原材料及產(chǎn)品相關(guān)監(jiān)管要求及本地區(qū)相關(guān)政策要求。 ●了解產(chǎn)品合規(guī)方面當(dāng)前存在的差距與不足,以及整改彌補(bǔ)此類差距不足的相關(guān)計劃與時間。 第十部分: 變更管理情況審核 ●審核裝置的變更管理(MOC)政策。了解誰是工廠的變更管理審批人、其是否稱職、相關(guān)知識水平是否能滿足。 ●審核臨時變更管理清單,了解變更管理審批及關(guān)閉流程。
以上這些內(nèi)容雖然是這家跨國公司針對分廠或裝置新任領(lǐng)導(dǎo)的,但可以延伸到企業(yè)各層級領(lǐng)導(dǎo)、重要崗位人員新上任時應(yīng)開展的各項培訓(xùn)、審核等。 一名稱職的新任領(lǐng)導(dǎo)(包括企業(yè)各個重要崗位的新任負(fù)責(zé)人),首先要了解所管轄裝置或崗位的適用許可、人身安全、過程安全、應(yīng)急與響應(yīng)、工業(yè)衛(wèi)生、產(chǎn)品監(jiān)管等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與風(fēng)險管控情況,還要了解團(tuán)隊構(gòu)成、優(yōu)勢及不足。尤其是新領(lǐng)導(dǎo)只有在完成危險化學(xué)品及工藝危害分析評審工作后,方有權(quán)最終批準(zhǔn)涉及過程安全/危險化學(xué)品潛在危險的變更管理審批。變更的風(fēng)險在任何一家企業(yè)都是難以接受的,只有對企業(yè)涉及危險化學(xué)品與過程安全各個方面都了解的人,才能有資格審批變更,管控變更可能帶來風(fēng)險。