下面我們概述了一些供產(chǎn)品制造商和進(jìn)口商注意的建議。

1. 歐盟毀林法規(guī)
2. 適用于當(dāng)今產(chǎn)品的通用產(chǎn)品安全法規(guī)
3. 歐盟關(guān)于關(guān)鍵原材料的提案
4. 可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)新法規(guī)已進(jìn)入最后階段
5. 歐盟新電池法生效
6. 擬議禁止 PFAS
7. 強(qiáng)迫勞動產(chǎn)品法規(guī)草案
8. 英國EPR全面生效

1. 歐盟毀林法規(guī)

2023 年 6 月 9 日，歐盟發(fā)布了《毀林條例》 (EU) 2023/1115 [1]，要求公司在歐盟市場上投放或從歐盟出口特定商品，包括大豆、咖啡、牛、木材，甚至最終產(chǎn)品，例如例如巧克力和輪胎，進(jìn)行盡職調(diào)查以證明此類產(chǎn)品“不毀林”并且是按照原產(chǎn)國法律生產(chǎn)的。

該法規(guī)對“經(jīng)營者”（將產(chǎn)品投放到歐盟市場或從歐盟出口產(chǎn)品的實(shí)體）和“貿(mào)易商”（不符合經(jīng)營者資格而提供商品的實(shí)體）規(guī)定了積極的義務(wù)，盡管對這兩者的要求略有不同。運(yùn)營商的盡職調(diào)查義務(wù)包括信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)緩解，所有這些都在將產(chǎn)品投放市場之前進(jìn)行。

盡職調(diào)查信息收集工作的范圍很重要?？傊?，盡職調(diào)查聲明必須包括：

• 描述，包括商品名稱和產(chǎn)品類型、商品或包含或用于制造相關(guān)產(chǎn)品的其他產(chǎn)品的詳細(xì)信息；
• 產(chǎn)品數(shù)量（公斤凈重）；
• 生產(chǎn)國及其相關(guān)部分；
• 生產(chǎn)商品的地塊的確切地理位置以及時間或日期范圍，由不同土地上生產(chǎn)的商品組成的產(chǎn)品需要披露所有地理位置；
• 運(yùn)營商供應(yīng)商的詳細(xì)信息
• 運(yùn)營商下游商業(yè)客戶的詳細(xì)信息；
• “充分結(jié)論性且可驗(yàn)證”的信息表明產(chǎn)品沒有毀林并且是根據(jù)當(dāng)?shù)胤缮a(chǎn)的。

所有上述信息均可根據(jù)要求向主管當(dāng)局披露。任何森林砍伐或森林退化的發(fā)現(xiàn)都會自動取消該產(chǎn)品投放市場的資格。為了符合該法規(guī)并能夠在歐盟銷售，后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評估必須得出結(jié)論：不存在或僅存在相關(guān)產(chǎn)品不合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)可忽略不計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)評估本身是全面的，不僅需要考慮盡職調(diào)查的結(jié)果，還需要考慮一系列外部信息來源。它必須至少每年刷新一次。

如果公司未能完成令人滿意的盡職調(diào)查，有關(guān)當(dāng)局可以采取糾正措施，包括阻止銷售、撤回產(chǎn)品、要求公司向慈善機(jī)構(gòu)或公共利益實(shí)體捐款，或?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)制裁。后者的經(jīng)濟(jì)處罰將由成員國的國家實(shí)施立法確定，但該條例規(guī)定，最高經(jīng)濟(jì)處罰應(yīng)不少于違規(guī)經(jīng)營者或貿(mào)易商上一財(cái)政年度歐盟范圍內(nèi)營業(yè)額的4%，增加“超過所獲得的潛在經(jīng)濟(jì)效益”。

第三方還可以向當(dāng)局提出疑慮，Client Earth 強(qiáng)調(diào)，這使公眾能夠在法庭上質(zhì)疑當(dāng)局對疑慮的處理方式。

新法規(guī)與歐盟向積極盡職調(diào)查義務(wù)的轉(zhuǎn)變相一致，正如預(yù)期的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令（“CS3D”）所反映的那樣，企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何適應(yīng)這種新型義務(wù)將是新法規(guī)的關(guān)鍵先導(dǎo)。CS3D 提出的粗略要求。據(jù)英國《金融時報(bào)》報(bào)道，森林砍伐法規(guī)對范圍內(nèi)商品的小型海外生產(chǎn)商的潛在影響已經(jīng)導(dǎo)致歐盟與馬來西亞和印度尼西亞之間的貿(mào)易談判中斷，馬來西亞和印度尼西亞都是進(jìn)口棕櫚油的重要來源。

該法規(guī)于 2023 年 6 月 29 日生效。然而，主要義務(wù)從 2024 年 12 月 30 日起適用，微型或小型企業(yè)（如會計(jì)指令中定義）還有 6 個月的時間來遵守。

[1]歐洲議會和理事會 2023 年 5 月 31 日頒布的第 (EU) 2023/1115 號條例，涉及在歐盟市場上提供以及歐盟出口與毀林和森林退化相關(guān)的某些商品和產(chǎn)品，并廢除條例（歐盟）第 995/2010 號

2. 適用于當(dāng)今產(chǎn)品的通用產(chǎn)品安全法規(guī)

《通用產(chǎn)品安全條例》 (EU) 2023/988（“ GPSR ”）[2]于2023年5月23日發(fā)布，更新并取代了已有二十年歷史的通用產(chǎn)品安全指令（“ GPSD ”）（以及食品仿制安全指令） ），以便使其與最新的技術(shù)進(jìn)步保持一致，并確保消費(fèi)品的持續(xù)安全。GPSR 的核心要求與 GPSD 的核心要求相差不遠(yuǎn)，包括僅將安全產(chǎn)品投放市場的首要義務(wù)、產(chǎn)品符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)的推定以及技術(shù)文件和標(biāo)簽的要求。與 GPSD 一樣，GPSR 適用于特定產(chǎn)品立法（例如有害物質(zhì)限制指令（“RoHS”）或低電壓指令）未更準(zhǔn)確涵蓋其要求的范圍。

新的 GPSR 的一個重要主題是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商不應(yīng)該有“銷售后忘記”的選擇——其中許多條款旨在確保制造商（尤其是制造商）在應(yīng)對和防止不安全產(chǎn)品造成的危害方面發(fā)揮積極主動的作用，而不必等待監(jiān)管機(jī)構(gòu)干預(yù)。

GPSR 在許多方面也很新穎。制造商和進(jìn)口商值得注意的一些要點(diǎn)如下：

更具體的立法未涵蓋的產(chǎn)品

如前所述，GPSR 適用于所有產(chǎn)品，只要其他立法中沒有更具體規(guī)定其要求。對于不受更具體監(jiān)管的產(chǎn)品類型，即所謂的“非協(xié)調(diào)”產(chǎn)品，之前的 GPSD 要求遵守一般安全原則，但很少實(shí)施協(xié)調(diào)產(chǎn)品規(guī)則中常見的管理步驟。根據(jù) GPSR，這些非協(xié)調(diào)產(chǎn)品的制造商現(xiàn)在必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)備產(chǎn)品的技術(shù)文件。這必須包括對產(chǎn)品及其與評估其安全性相關(guān)的基本特征的描述，并且在適當(dāng)?shù)那闆r下，還必須包括對風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)緩解措施的更詳細(xì)分析，并列出為滿足一般安全要求而適用的任何歐洲標(biāo)準(zhǔn)。

負(fù)責(zé)人

根據(jù) GPSR，任何產(chǎn)品都不得投放到歐盟市場，除非在歐盟設(shè)立了負(fù)責(zé)某些合規(guī)任務(wù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商——這可能是制造商、進(jìn)口商、分銷商或履行服務(wù)提供商，也可能是歐盟由非歐盟實(shí)體指定的人員（“負(fù)責(zé)人”）。該要求旨在確保從第三國進(jìn)入歐盟的所有產(chǎn)品（包括通過在線銷售）符合必要的安全要求，并為國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供執(zhí)法行動的可訪問目標(biāo)。然而，這可能會給那些希望向歐盟銷售但沒有歐洲子公司作為責(zé)任人的企業(yè)帶來巨大的額外成本。

制造商的義務(wù)

制造產(chǎn)品或設(shè)計(jì)或制造產(chǎn)品并以自己的名義或商標(biāo)將產(chǎn)品投放市場的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商將被視為“制造商”，并承擔(dān)有關(guān)產(chǎn)品安全的一系列主要義務(wù)。產(chǎn)品的健康風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)在包括數(shù)字連接產(chǎn)品對心理健康的風(fēng)險(xiǎn)，特別是對兒童而言。

制造商必須向分銷商、進(jìn)口商以及供應(yīng)鏈中的在線市場通報(bào)任何已發(fā)現(xiàn)的安全問題。這可能并不總是那么簡單，制造商可能無法全面了解其產(chǎn)品的具體銷售地點(diǎn)。從長遠(yuǎn)來看，新的可持續(xù)性盡職調(diào)查要求應(yīng)確保供應(yīng)鏈的透明度，從而促進(jìn)更輕松地分發(fā)安全信息。

在線市場

自 2001 年 GPSD 頒布以來，在線市場的使用大幅增長。因此，GPSR 圍繞這些市場引入了新規(guī)則，以更好地保護(hù)客戶。

GPSR 將在線市場提供商定義為“使用在線界面提供中間服務(wù)的提供商，該在線接口允許消費(fèi)者與貿(mào)易商就產(chǎn)品銷售達(dá)成遠(yuǎn)程合同”，該定義可能包括 eBay、亞馬遜和臉書。

GPSR 第 22 條列出了網(wǎng)絡(luò)市場在產(chǎn)品安全方面的具體義務(wù)。在線市場的主要義務(wù)是建立一個單一的聯(lián)系點(diǎn)，以便市場和消費(fèi)者之間以及與相關(guān)成員國的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)就產(chǎn)品安全問題進(jìn)行直接溝通。市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)將能夠發(fā)布命令，要求在線市場從其平臺上刪除危險(xiǎn)產(chǎn)品、禁止訪問此類產(chǎn)品或顯示警告。在線市場將有幾天的時間根據(jù)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的任何命令采取行動，并在完成后通知當(dāng)局。

盡管有這些特定的附加義務(wù)，但在線市場可能會發(fā)現(xiàn)自己處于不利地位，因?yàn)樵?GPSR 下扮演多個角色。例如，直接運(yùn)送產(chǎn)品的在線市場的提供商也可以被視為 GPSR 下的分銷商或履行服務(wù)提供商，或者如果銷售自己的品牌產(chǎn)品，則可以被視為這些產(chǎn)品的制造商。由于每個經(jīng)濟(jì)參與者承擔(dān)的義務(wù)略有不同，在線市場可能會發(fā)現(xiàn)合規(guī)性特別具有挑戰(zhàn)性。

事故信息

消費(fèi)者還必須有一個溝通渠道，通過該渠道他們可以告知制造商（和進(jìn)口商）他們在產(chǎn)品中遇到的事故或安全問題。制造商（和進(jìn)口商）必須調(diào)查提交的投訴和事故信息；鑒于通信未經(jīng)過濾的性質(zhì)，這可能會帶來新的重大合規(guī)負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者必須根據(jù)市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求提供投訴和事故的詳細(xì)信息。

召回

GPSR 還對產(chǎn)品召回通知提出了具體要求，使其更加用戶友好，并包括消費(fèi)者通過修理、更換或退款等方式對已召回的不安全產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)救的權(quán)利。這對以前的情況有了顯著的改善，以前的組織通常只是在其網(wǎng)站上發(fā)布召回公告，而這并不能保證受影響的客戶會意識到這些公告。

GSPR 要求在線市場提供商直接且不得無故拖延地通知所有可以確定已發(fā)出產(chǎn)品召回或安全警告的受影響客戶。如果無法直接聯(lián)系所有受影響的客戶，則應(yīng)通過社交媒體、公司網(wǎng)站和零售店等方式盡可能廣泛地傳播召回通知或安全警告。

GPSR于2023年6月12日生效，并將于2024年12月13日起適用。它不會阻止銷售或使用符合GPSD并在2024年12月13日之前投放市場的產(chǎn)品。

[ 2] 歐洲議會和理事會 2023 年 5 月 10 日關(guān)于一般產(chǎn)品安全的法規(guī) (EU) 2023/988，修訂歐洲議會和理事會第 1025/2012 號法規(guī) (EU) 以及指令 (EU) 2020 /1828 歐洲議會和理事會，并廢除歐洲議會和理事會指令 2001/95/EC 以及理事會指令 87/357/EEC（與 EEA 相關(guān)的文本）

3.歐盟關(guān)于關(guān)鍵原材料的提案

歐盟委員會于 2023 年 3 月宣布了“關(guān)鍵原材料法案”計(jì)劃（可參閱：「剛剛」歐盟發(fā)布《關(guān)鍵原材料法案》！）：旨在確保關(guān)鍵原材料獲得安全和可持續(xù)供應(yīng)的“一套全面行動” 。該提案是2023 年 2 月通過的綠色交易工業(yè)計(jì)劃的一部分，旨在創(chuàng)造一個支持凈零轉(zhuǎn)型的監(jiān)管環(huán)境。盡管乍一看對大多數(shù)企業(yè)來說并沒有明顯的負(fù)擔(dān)，但該法規(guī)草案既包含了最大制造商的供應(yīng)鏈盡職調(diào)查義務(wù)，也包含了某些含有永磁體的產(chǎn)品（包括家用電器和電動機(jī)）的標(biāo)簽和可回收性義務(wù)。

該法規(guī)草案附有一份通訊，概述了歐盟打算如何與第三國合作并加強(qiáng)全球?qū)υ牧蟻碓吹拈_發(fā)和多樣化的參與，以確保關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈具有彈性、安全和負(fù)擔(dān)得起，同時也是可持續(xù)的。

該條例的五個目標(biāo)如下：

1. 制定明確的行動優(yōu)先事項(xiàng)該法規(guī)規(guī)定了歐盟內(nèi)部戰(zhàn)略原材料供應(yīng)鏈中的內(nèi)部提取、加工和回收能力的目標(biāo)。歐盟希望在其境內(nèi)實(shí)現(xiàn)每年 10% 的提取消耗、40% 的加工消耗和 15% 的回收消耗。該提案進(jìn)一步指出，在每個相關(guān)加工階段，每種戰(zhàn)略原材料中來自單一第三國的比例不應(yīng)超過 65%，這突顯了歐盟供應(yīng)應(yīng)多元化以確保安全的認(rèn)識。
2. 創(chuàng)建安全和有彈性的歐盟關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈應(yīng)簡化圍繞關(guān)鍵原材料的行政流程和程序，以加快“戰(zhàn)略項(xiàng)目”的進(jìn)程，這些項(xiàng)目將有資格獲得融資和縮短許可時間，鼓勵對開采、加工或關(guān)鍵原材料的回收利用。
3. 確保歐盟能夠減輕供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)為了確保供應(yīng)鏈的彈性，將強(qiáng)制要求對關(guān)鍵原材料庫存進(jìn)行監(jiān)控和協(xié)調(diào)。重要的是，預(yù)計(jì)供應(yīng)鏈監(jiān)控將在公司層面進(jìn)行。使用戰(zhàn)略原材料制造戰(zhàn)略技術(shù)（例如儲能、電動汽車電池、可再生能源發(fā)電設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸和存儲設(shè)備等）的“大公司”（員工超過500人、全球凈營業(yè)額超過1.5億歐元的公司）必須接受審核每兩年對他們的供應(yīng)鏈進(jìn)行一次調(diào)查，繪制材料提取、加工或回收地點(diǎn)的地圖，對供應(yīng)鏈進(jìn)行壓力測試，并向董事會提交報(bào)告。
4. 投資于研究、創(chuàng)新和技能為了加強(qiáng)關(guān)鍵原材料突破性技術(shù)的采用和部署，委員會提議建立“原材料學(xué)院”和“全球門戶”，以協(xié)助伙伴國家發(fā)展自己的提取和加工能力。
5. 通過提高關(guān)鍵原材料的循環(huán)性和可持續(xù)性來保護(hù)環(huán)境通過增加關(guān)鍵原材料的收集和回收來減少對關(guān)鍵原材料的需求是確保供應(yīng)鏈安全的一個關(guān)鍵方面。特別是，條例草案要求含有永磁體的產(chǎn)品（包括某些家用電器）符合循環(huán)要求，并在標(biāo)簽上注明可回收性和回收內(nèi)容。成員國還有義務(wù)調(diào)查當(dāng)前和歷史礦場產(chǎn)生的廢物。

批評者質(zhì)疑如何增加原材料的獲取并鼓勵原材料的開采，以符合旨在保護(hù)自然棲息地的歐盟法規(guī)。近年來，葡萄牙因發(fā)放六張新采礦許可證而引發(fā)的抗議活動凸顯出，即使歐盟放寬許可規(guī)則，新項(xiàng)目的破土動工仍可能并非一帆風(fēng)順。

該條例一旦最終確定，將立即生效。針對含有永磁體的產(chǎn)品的新標(biāo)簽要求預(yù)計(jì)將在該法規(guī)生效 3 年后適用。歐洲議會于九月通過了對該提案的立場；值得注意的是，它的立場軟化了對公司審計(jì)其供應(yīng)鏈的要求，因此委員會在這一特定方面的表現(xiàn)將值得關(guān)注。目前最終采用的時間表尚不清楚。

4.可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)新法規(guī)已進(jìn)入最后階段

歐盟議會和歐盟理事會現(xiàn)已就可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)新法規(guī)采取了立場，該法規(guī)首次由委員會于 2022 年 3 月提出。該提案將廢除 2009 年頒布的現(xiàn)有生態(tài)設(shè)計(jì)指令，該指令早于最近的趨勢，例如隨著對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重視、網(wǎng)上購物的指數(shù)級增長以及自覺消費(fèi)者的崛起。

與之前的法規(guī)相比，新的框架法規(guī)將擴(kuò)大產(chǎn)品類型的范圍，以便幾乎所有投放到歐盟市場的商品在其整個生命周期中都必須遵守可持續(xù)性要求（僅不包括食品、飼料、藥品和獸醫(yī)產(chǎn)品以及機(jī)動車輛） 。這與迄今為止的情況形成鮮明對比，迄今為止，生態(tài)設(shè)計(jì)要求僅適用于一部分特別需要能源或資源的產(chǎn)品。與現(xiàn)有指令一樣，可持續(xù)性要求將通過針對特定產(chǎn)品組的授權(quán)法案的方式制定。歐洲議會的立場設(shè)定了優(yōu)先產(chǎn)品組，包括鐵、鋼、鋁、紡織品、家具、油漆、化學(xué)品和信息通信技術(shù)設(shè)備。

該法規(guī)的目的不僅是確保產(chǎn)品具有先前生態(tài)設(shè)計(jì)指令所涵蓋的能源和資源效率，而且還確保它們耐用、可靠、可重復(fù)使用、可升級、可維修、可回收且易于維護(hù)。該法規(guī)還建立了一個框架，禁止銷毀某些未售出的消費(fèi)品（包括退貨），并為組織規(guī)定了報(bào)告義務(wù)，公開宣布每年丟棄的未售出的消費(fèi)品數(shù)量及其原因。如果銷毀特定產(chǎn)品類型的未售出貨物可能會對環(huán)境產(chǎn)生重大影響，委員會可以通過授權(quán)行為禁止此類銷毀。某些快速消費(fèi)品是此類禁令的明確目標(biāo)，例如紡織品，但更廣泛地說，宣布大量銷毀產(chǎn)品的制造商可能會受到包括非政府組織和消費(fèi)者在內(nèi)的一系列利益相關(guān)者的審查。企業(yè)還應(yīng)確保其環(huán)保聲明和綠色信譽(yù)不會因其處理未售出產(chǎn)品的方式而受到損害，因?yàn)槠駷橹勾祟愋畔⑸形雌毡榕?。議會的立場更進(jìn)一步，在該法規(guī)生效一年后直接禁止銷毀未售出的消費(fèi)紡織品、鞋類以及電氣和電子設(shè)備（不適用于中小企業(yè)）。

此外，該法規(guī)還要求公司為其每種產(chǎn)品獲取“數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照”，以便在單一市場上流通。該護(hù)照將提供可持續(xù)性和安全信息，以及產(chǎn)品進(jìn)出口所需的詳細(xì)信息，旨在確保產(chǎn)品在價(jià)值鏈上可追溯。該護(hù)照將可供產(chǎn)品供應(yīng)鏈內(nèi)外的消費(fèi)者、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商完全使用。

該法規(guī)草案仍需各機(jī)構(gòu)之間達(dá)成一致，這可能會在 2023 年底之前達(dá)成。鑒于其作為框架的性質(zhì)，當(dāng)委員會開始通過包含可持續(xù)發(fā)展要求的授權(quán)法案時，制造商和進(jìn)口商將面臨真正的合規(guī)挑戰(zhàn)。特定的產(chǎn)品組。

5. 歐盟新電池法生效

2023 年 7 月 28 日，新的電池法規(guī)(EU) 2023/1542 發(fā)布（請參閱：歐盟新電池法(EU)2023/1542本月生效，重點(diǎn)影響汽車和儲能行業(yè)！），該法規(guī)將在 2024 年 2 月至 2025 年 8 月期間逐步取代現(xiàn)有的 2006 年指令（盡管某些規(guī)定將持續(xù)有效到 2027 年 2 月）。該法規(guī)反映了對這些產(chǎn)品采取更全面的方法，可能對其整個生命周期產(chǎn)生重大影響。該法規(guī)規(guī)定了增強(qiáng)含電池設(shè)備的可修復(fù)性的要求（電池必須是可拆卸的）、更嚴(yán)格的一般廢物收集目標(biāo)和回收材料、最低回收含量以及顯著增強(qiáng)的信息要求。

該法規(guī)將適用于所有類別的電池，包括電動汽車電池以及含有電池的產(chǎn)品。為了進(jìn)入歐盟市場（包括通過在線銷售），電池必須滿足可持續(xù)性、安全性、標(biāo)簽和信息要求。該法規(guī)還包含一項(xiàng)清理?xiàng)l款，如果電池對人類健康、人員安全、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，則禁止電池進(jìn)入市場，即使電池符合該法規(guī)的具體要求。

電池價(jià)值鏈盡職調(diào)查

與之前的電池指令相比，該法規(guī)的一個關(guān)鍵新穎之處是大型電池生產(chǎn)商有新義務(wù)采用和實(shí)施電池盡職調(diào)查政策，以應(yīng)對廣泛的社會和環(huán)境（包括氣候）風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)商應(yīng)借鑒《經(jīng)合組織負(fù)責(zé)任商業(yè)行為準(zhǔn)則》和《聯(lián)合國指導(dǎo)原則》等國際制度。盡職調(diào)查政策必須經(jīng)過第三方驗(yàn)證并定期審核，并且必須由組織內(nèi)的“最高管理層”進(jìn)行監(jiān)督。預(yù)計(jì)國家、行業(yè)協(xié)會或感興趣的組織團(tuán)體將隨著時間的推移制定和監(jiān)督電池盡職調(diào)查計(jì)劃，歐盟委員會可在與經(jīng)合組織負(fù)責(zé)任商業(yè)行為中心協(xié)商后將其視為等效計(jì)劃。與以廢物為重點(diǎn)的合規(guī)計(jì)劃類似，這些計(jì)劃允許生產(chǎn)商有效地外包履行盡職調(diào)查要求的費(fèi)用。盡管如此，盡職調(diào)查義務(wù)可能對電池生產(chǎn)商來說是一個沉重的負(fù)擔(dān)，包括那些銷售含有電池的產(chǎn)品的生產(chǎn)商，他們甚至進(jìn)一步遠(yuǎn)離了他們負(fù)責(zé)評估、預(yù)防和減輕影響的范圍。電池法規(guī)中的盡職調(diào)查要求與歐盟企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令草案（“CS3D”）中提出的盡職調(diào)查要求之間的相互作用可能會帶來額外的挑戰(zhàn)；后者仍然適用于電池，只要電池法規(guī)沒有更具體地規(guī)定有關(guān)義務(wù)。例如，這可能意味著，如果電池生產(chǎn)商構(gòu)成 CS3D 最終方案的一部分，則仍可能因盡職調(diào)查失敗而承擔(dān)民事責(zé)任。

電池EPR

電池法規(guī)提高了各種電池類型的廢物收集目標(biāo)。它還引入了電池生產(chǎn)商的全面延伸責(zé)任，目的是生產(chǎn)商的財(cái)政貢獻(xiàn)應(yīng)涵蓋其投放市場的產(chǎn)品的所有成本，涉及單獨(dú)收集、運(yùn)輸和處理、提供信息和數(shù)據(jù)收集。通過直接遠(yuǎn)程銷售（例如在線）銷售電池的生產(chǎn)商需要在其銷售電池的每個成員國（無論是在歐盟還是在第三國設(shè)立）擁有一名 EPR 授權(quán)代表。這代表著與之前生產(chǎn)者責(zé)任法規(guī)中單一歐盟注冊的“一站式”系統(tǒng)的背離。

增強(qiáng)的產(chǎn)品信息要求

電動汽車電池、容量超過2千瓦時的可充電工業(yè)電池以及輕型交通工具電池將需要申報(bào)其碳足跡，具體方式將由進(jìn)一步的實(shí)施法案確定，但申報(bào)將至少包括制造商的信息，電池，包括其制造工廠的位置、每千瓦時的碳足跡以及按生命周期階段區(qū)分的碳足跡，如法規(guī)附件中進(jìn)一步解釋的。這可能不僅在技術(shù)層面上具有挑戰(zhàn)性，而且還要求電池制造商詳細(xì)了解其從原材料開采到電池回收的價(jià)值鏈，這應(yīng)該得到新的盡職調(diào)查義務(wù)的幫助：如上所述。碳足跡要求將在幾年內(nèi)分階段實(shí)施，從 2025 年 2 月起，電動汽車電池首先需要滿足這一要求。最終，必須通過通常打印或刻在電池上的唯一二維碼來獲取信息，這也將允許訪問產(chǎn)品的“數(shù)字護(hù)照”，包含電池用戶和操作人員的豐富安全和環(huán)境信息。

接下來如何實(shí)施？

該法規(guī)將于 2024 年 2 月 18 日起實(shí)施，即自 2023 年 8 月 17 日生效起 6 個月后，但許多要求將在較長時間內(nèi)分階段實(shí)施。

6. 提議禁止 PFAS

2023 年 2 月，歐洲化學(xué)品管理局（“ ECHA ”）發(fā)布了一項(xiàng)根據(jù) REACH 法規(guī)限制 10,000 種全氟烷基物質(zhì)和多氟烷基物質(zhì)（“ PFAS ”）的提案。該提案將有效全面禁止生產(chǎn)和使用這些所謂的“永久化學(xué)品”，這些化學(xué)品不易分解，已知會造成土壤和水污染，并對人類健康產(chǎn)生潛在有害影響。ECHA 在公告中強(qiáng)調(diào)，如果不采取行動，未來 30 年內(nèi)將有 440 萬噸 PFAS 最終進(jìn)入環(huán)境。

該禁令一旦頒布，將直接對歐盟公司產(chǎn)生重大影響，但對非歐盟公司也同樣產(chǎn)生重大影響，如果他們希望繼續(xù)使用這些產(chǎn)品，其供應(yīng)鏈將受到干擾（盡管這將阻止他們進(jìn)入歐盟市場）。此外，鑒于 PFAS 的應(yīng)用極其廣泛，其影響程度也不容低估；ECHA 指出 PFAS 在各個行業(yè)和產(chǎn)品中“無處不在”。我們強(qiáng)烈建議所有制造商確定其產(chǎn)品中 PFAS 的使用情況，并考慮擺脫這些物質(zhì)的過渡可能會是什么樣子。

目前的提案提出了兩種禁令選擇：

·選項(xiàng) 1 – 在 18 個月的過渡期后全面禁止所有 10,000 種 PFAS；

·選項(xiàng) 2 – 分階段禁止，并在 18 個月的過渡期后實(shí)施五年或十二年的特定用途的特定時限減損選項(xiàng)。五年減損期適用于已確定 PFAS 替代品但仍在開發(fā)中和/或數(shù)量不足的產(chǎn)品。如果目前沒有其他選擇，則適用十二年減損。目前提出該提案的成員國更傾向于第二種選擇。

為期六個月的咨詢于 2023 年 3 月 22 日開始，意見和意見書將于 2023 年 9 月 30 日之前提交。咨詢包括 PFAS 使用案例的信息請求（除其他外）以及替代品和過渡選項(xiàng)的可用性。如果目前沒有替代品，或者替代品在技術(shù)上或經(jīng)濟(jì)上不可行，則鼓勵業(yè)界提交意見，以便在潛在減損清單下考慮使用。

盡管與歐盟提案的規(guī)模無法相提并論，英國健康與安全執(zhí)行委員會最近也考慮了 PFAS 對環(huán)境和健康的影響，并且預(yù)計(jì)將進(jìn)一步限制在某些產(chǎn)品中的使用。

上述第二種方案被向 ECHA 提出提案的成員國視為首選方案。鑒于 ECHA 收到了超過 5000 條針對咨詢的評論，我們預(yù)計(jì)最終立法不會很快出臺。

雖然提議的 PFAS 禁令是對 REACH 法規(guī)的一系列修正案之一，但化學(xué)工業(yè)和依賴該法規(guī)的行業(yè)可能會集體松一口氣，因?yàn)樽罱袌?bào)道稱計(jì)劃對 REACH 法規(guī)進(jìn)行重大改革實(shí)際上是至少在短期內(nèi)不太可能繼續(xù)進(jìn)行。盡管歐盟委員會的 2020 年化學(xué)品可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中有所設(shè)想，但 REACH 審查的推遲被認(rèn)為是對一直在能源成本上升和沉重監(jiān)管負(fù)擔(dān)中掙扎的化學(xué)品行業(yè)的讓步。

7. 強(qiáng)迫勞動產(chǎn)品管理?xiàng)l例草案

正如我們之前的文章所述，歐盟于 2022 年 9 月提出了一項(xiàng)新法規(guī)，以打擊在商品生產(chǎn)中使用強(qiáng)迫勞動。

該條例草案的起草范圍非常廣泛，涵蓋了可以構(gòu)成商業(yè)交易標(biāo)的的所有產(chǎn)品。任何經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商都不得將強(qiáng)迫勞動制成的產(chǎn)品投放到歐盟市場或提供。

盡管沒有明確要求對供應(yīng)鏈進(jìn)行盡職調(diào)查，但實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商需要進(jìn)行盡職調(diào)查，以避免受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查并最終受到處罰。盡管委員會將發(fā)布指導(dǎo)意見來協(xié)助企業(yè)，但沒有規(guī)定盡職調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)。還參考了有關(guān)盡職調(diào)查的國際標(biāo)準(zhǔn)，特別是經(jīng)合組織的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)最近更新了其《負(fù)責(zé)任商業(yè)行為指南》（以前稱為《跨國企業(yè)指南》），正如我們在簡報(bào)中所總結(jié)的那樣。成員國當(dāng)局有權(quán)調(diào)查供應(yīng)鏈中存在強(qiáng)迫勞動跡象的產(chǎn)品和企業(yè)。

強(qiáng)迫勞動法規(guī)草案因沒有充分關(guān)注受害者獲得補(bǔ)救的權(quán)利而受到利益相關(guān)者的批評，特別是在受害者不在歐盟境內(nèi)的情況下。2023 年 4 月 28 日，歐洲議會發(fā)布了一份簡報(bào)，強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，并指出有必要加強(qiáng)補(bǔ)救措施。然而，這實(shí)際上可能非常困難；特別是，尚不清楚價(jià)值鏈中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商之間如何分配補(bǔ)救責(zé)任。此外，一方面，負(fù)責(zé)確保進(jìn)行盡職調(diào)查的國家當(dāng)局，另一方面，負(fù)責(zé)防止產(chǎn)品進(jìn)入尚未進(jìn)入市場的國家當(dāng)局之間，需要有效的合作和溝通。

該提案與歐洲機(jī)構(gòu)目前正在推進(jìn)的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令草案密切相關(guān)（可能于 2023 年底或 2024 年初通過）。進(jìn)一步制定強(qiáng)迫勞動產(chǎn)品法規(guī)草案的關(guān)鍵方面之一是避免與 CS3D 重復(fù)。

該條例草案仍處于早期階段。一旦生效，公司預(yù)計(jì)有兩年的時間來遵守。

8.英國EPR將全面生效

盡管英國脫歐后的立法往往相當(dāng)緊密地追隨歐盟的腳步，但英國尚未提出任何與上述內(nèi)容類似的真正原創(chuàng)、引人注目的法規(guī)。

話雖如此，經(jīng)過多年的討論，英國似乎最終接受了生產(chǎn)者延伸責(zé)任（“ EPR ”）。這要?dú)w功于《2021 年環(huán)境法》的規(guī)定，該法賦予政府新的權(quán)利，可以施加生產(chǎn)者責(zé)任義務(wù)，并要求生產(chǎn)者對處置成本承擔(dān)直接責(zé)任。

包裝立法由來已久且相對沒有爭議，因此是推出 EPR 的自然起點(diǎn)。《2022 年生產(chǎn)者責(zé)任義務(wù)（包裝廢物）（修正案）條例》對 2007 年現(xiàn)行條例進(jìn)行了修改，增加了回收目標(biāo)。更重要的是，新的《2023 年包裝廢物（數(shù)據(jù)報(bào)告）（英格蘭）條例》要求生產(chǎn)商收集其供應(yīng)的包裝數(shù)據(jù)，并在某些情況下向環(huán)境局報(bào)告（每 6 個月），目的是充分分配責(zé)任投放市場的包裝量。新的報(bào)告系統(tǒng)已經(jīng)上線。

該法規(guī)下的生產(chǎn)商包括品牌所有者、包裝商/填充商、進(jìn)口商、分銷商和包裝銷售商，還包括在線市場（促進(jìn)非英國供應(yīng)商的銷售）和服務(wù)提供商（提供可重復(fù)使用的包裝）。小型生產(chǎn)商（營業(yè)額為 100 萬英鎊至 200 萬英鎊，在英國供應(yīng)或進(jìn)口 25 - 50 噸空包裝或包裝商品）、在線市場運(yùn)營商和大型生產(chǎn)商受到類似但日益嚴(yán)格的收集、保留和，對于大型生產(chǎn)商，報(bào)告數(shù)據(jù)。與既定的包裝法規(guī)一樣，生產(chǎn)商可以通過加入合規(guī)計(jì)劃來履行其義務(wù)。盡管尚未公布費(fèi)用，但政府表示，計(jì)劃管理人員將使用報(bào)告的數(shù)據(jù)，根據(jù)家庭包裝和通常進(jìn)入公共垃圾箱的包裝來計(jì)算費(fèi)用。

盡管打包 EPR 預(yù)計(jì)將于 2024 年 1 月 1 日起全面生效，但政府現(xiàn)已確認(rèn)，經(jīng)過積極游說，該計(jì)劃將被推遲。業(yè)界對擬議計(jì)劃的各個方面都不滿意，特別是不確定的成本、“不適合目的”的系統(tǒng)以及地方當(dāng)局“尚未具備”處理生產(chǎn)商付費(fèi)回收的材料的能力。法規(guī)中規(guī)定的報(bào)告截止日期沒有改變（大型組織應(yīng)在 10 月 1 日之前提交第一份報(bào)告），但政府已確認(rèn)，如果在 2024 年 5 月 31 日之前提交數(shù)據(jù)，則不會采取執(zhí)法行動。EPR目前預(yù)計(jì)要到 2025 年 10 月才會收取費(fèi)用。

政府最近表示，塑料包裝稅將在“軟啟動”后全面實(shí)施，再加上塑料包裝稅，生產(chǎn)商將有強(qiáng)烈的動力減少產(chǎn)品使用的包裝數(shù)量。認(rèn)真履行其義務(wù)的生產(chǎn)商必須希望，一旦 EPR 全面實(shí)施，環(huán)境局也能認(rèn)真履行其執(zhí)法職責(zé)——欠地方當(dāng)局的總體“廢物費(fèi)”（估計(jì)范圍為 12 億英鎊至 17 億英鎊）家庭廢物的處理成本將在這些報(bào)告數(shù)據(jù)中分?jǐn)?，未?bào)告或報(bào)告不足的公司會推高市場其他公司的成本。