蘇州工業(yè)園區(qū)2023年2-3月
共計47家企業(yè)被處罰通報
共涉及61項違法行為
分類如下圖：
此次安全通道和出口問題被處罰最多，共計16項，占比26%，安全培訓(xùn)相關(guān)13項，占比21%，安全設(shè)備相關(guān)7項，占比11%.....
前2項安全出口通道、安全培訓(xùn)相關(guān)處罰比較好理解，可能不少同行對安全設(shè)備相關(guān)被處罰，有點云里霧里，今天我們就來重點分析下《安全生產(chǎn)法》中第36條中安全設(shè)備相關(guān)解讀：第三十六條 安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾模瑧?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報警裝置，并保障其正常使用。第九十九條?生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（二）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；（三）未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的；（四）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；（六）危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備未經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；（八）餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報警裝置的。
一、安全設(shè)備應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：
安全設(shè)備：主要是指為了保護(hù)從業(yè)人員等生產(chǎn)經(jīng)營活動參與者的安全，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時用于救援而安裝使用的機(jī)械設(shè)備和器械，如礦山使用的自救器、滅火設(shè)備以及安全檢測系統(tǒng)、瓦斯檢測器、測風(fēng)儀表、氧氣檢測儀、頂板壓力監(jiān)測儀器等各種安全檢測儀器。《危險化學(xué)品安全管理條例》第20條第1款也提及：“生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏以及防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，安全設(shè)備有的是作為生產(chǎn)經(jīng)營裝備的附屬設(shè)備，需要與這些裝備配合使用；有的則是能夠在保證安全生產(chǎn)方面獨立發(fā)揮作用。這些安全設(shè)備需要按照國家有關(guān)要求在生產(chǎn)經(jīng)營活動中配備，以確保生產(chǎn)安全和事故救援順利進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)化管理是生產(chǎn)經(jīng)營活動現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，工業(yè)產(chǎn)品的安全要求及其生產(chǎn)、儲存、運輸過程中的安全要求，以及建設(shè)工程的安全要求應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障安全和人民的身體健康。
根據(jù)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的要求，本條規(guī)定安全設(shè)備從設(shè)計到報廢各個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。實踐中，因安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或損失擴(kuò)大的情況屢見不鮮。在一起16名礦工集體中毒身亡的事故中主要原因就是該礦的機(jī)電設(shè)備過流保護(hù)裝置安裝不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)頂值偏大，失去過流保護(hù)作用，造成機(jī)電硐室中變壓器燒壞起火，使幾千米正在安裝的皮帶化為灰燼，產(chǎn)生大量的有毒氣體造成中毒事故。為了防止類似事故的發(fā)生，需要對安全設(shè)備進(jìn)行全方位、全過程的管理，要實現(xiàn)管理目的，就要通過制定標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)經(jīng)營單位有章可循。
實際上，安全設(shè)備的管理涉及多個環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門對每個環(huán)節(jié)都進(jìn)行具體的監(jiān)管是不實際的，通過制定標(biāo)準(zhǔn)，使安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢都符合相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來開展有關(guān)的活動，可以有效地降低監(jiān)管成本，監(jiān)管部門可以通過抽樣的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)保障安全的目的。
二、安全設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測
安全設(shè)備發(fā)揮效用主要在于安裝后投入使用的環(huán)節(jié)。安全設(shè)備在使用過程中，可能出現(xiàn)各種各樣的問題，因此，使用安全設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對其進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測保證安全設(shè)備正常運轉(zhuǎn)并處于良好的狀態(tài)，發(fā)揮保證安全的效用。通過經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測，可以及時發(fā)現(xiàn)并處理安全設(shè)備存在的問題，這是使用單位的義務(wù)，也是提高安全設(shè)備使用年限的重要途徑。比如，企業(yè)使用的防爆電器設(shè)備，由于運輸、閑置等原因的影響，可能會造成防爆面以及某個元件的損壞或變形，致使設(shè)備不密封而達(dá)不到防爆性能，因此一般要求企業(yè)必須每月檢查一次。
除本條規(guī)定外，有關(guān)法律法規(guī)對安全設(shè)備的使用作了專門規(guī)定，與本法相銜接。如《礦山安全法》第16條規(guī)定：“礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對機(jī)電設(shè)備及其防護(hù)裝置、安全檢測儀器，定期檢查、維修保證使用安全?！薄段ｋU化學(xué)品安全管理條例》第20條第1款也規(guī)定：“生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、監(jiān)控、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏以及防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證安全設(shè)施、設(shè)備的正常使用?！?/span>經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測情況，應(yīng)當(dāng)做好記錄。為明確對安全設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、檢測責(zé)任，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員的責(zé)任心，促使認(rèn)真按照要求對安全設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、檢測本條規(guī)定對維護(hù)、保養(yǎng)、檢測的有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。記錄的內(nèi)容，一般應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的時間、地點、人員、安全設(shè)備的名稱，維護(hù)、保養(yǎng)、檢測的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)的問題以及問題的處理情況等。記錄是相關(guān)工作開展的見證，是重要的追溯資料，也是相關(guān)單位履行義務(wù)的憑證。需要在記錄上簽字的有關(guān)人員，包括直接從事維護(hù)、保養(yǎng)、檢測的技術(shù)人員以及相關(guān)的安全生產(chǎn)管理人員。必要時，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人也要簽字確認(rèn)。這樣規(guī)定，有利于發(fā)生事故時的責(zé)任劃分，為正確追究有關(guān)人員的法律責(zé)任提供第一手證據(jù)材料。
三、對生產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施及數(shù)據(jù)、信息的規(guī)定
2020年12月，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過的刑法修正案(十一)針對生產(chǎn)安全事故頻發(fā)增加規(guī)定了危險作業(yè)罪，對在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的行為，規(guī)定了刑事責(zé)任。這次安全生產(chǎn)法修改審議期間，有的全國人大常委會委員提出，應(yīng)在監(jiān)督管理上做好安全生產(chǎn)法與刑法修正案(十一)關(guān)于危險作業(yè)罪規(guī)定的銜接。為此，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。與生產(chǎn)安全存在直接關(guān)系的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施及相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，是有效防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要保障。
實踐中，有些生產(chǎn)經(jīng)營單位和責(zé)任人員出于節(jié)省運營成本、逃避監(jiān)管等方面的考慮，關(guān)閉、破壞相關(guān)設(shè)施或者篡改、隱瞞銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的行為，致使相關(guān)設(shè)備設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的預(yù)防和保護(hù)功能，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生或者擴(kuò)大事故后果。這里所講的關(guān)閉、破壞的“設(shè)備、設(shè)施”，屬于“直接關(guān)系生產(chǎn)安全的”設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉、破壞后可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生，具有客觀現(xiàn)實危險性。篡改、隱瞞、銷毀的數(shù)據(jù)、信息，是與生產(chǎn)安全存在直接關(guān)系的設(shè)備設(shè)施的數(shù)據(jù)、信息。篡改、隱瞞、銷毀這些數(shù)據(jù)、信息，將影響生產(chǎn)安全，妨礙有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
四、對餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾囊?guī)定
近年來餐飲等行業(yè)發(fā)生的燃?xì)獗ㄊ鹿?，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失?？偨Y(jié)分析該類生產(chǎn)安全事故，未能及時發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤菍?dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。在總結(jié)實踐經(jīng)驗和事故教訓(xùn)基礎(chǔ)上，綜合考慮安全生產(chǎn)現(xiàn)實需要和企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，安全生產(chǎn)法修改增加規(guī)定餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾?/span>，應(yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報警裝置，并保障其正常使用。
關(guān)于可燃?xì)怏w報警裝置，是指用來檢測可燃?xì)怏w泄漏的設(shè)備設(shè)施。當(dāng)工業(yè)環(huán)境中有可燃?xì)怏w泄漏或者可燃?xì)怏w報警裝置檢測到氣體濃度達(dá)到爆炸臨界點時，可燃?xì)怏w報警裝置就會發(fā)出報警信號，以提醒現(xiàn)場工作人員采取安全措施，并驅(qū)動排風(fēng)、切斷、噴淋系統(tǒng)，防止發(fā)生爆炸、火災(zāi)、中毒事故，從而保障安全生產(chǎn)。可燃?xì)怏w報警裝置的種類，應(yīng)當(dāng)符合實際需求，針對不同可燃?xì)怏w安裝相應(yīng)的報警裝置。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在可能存在安全生產(chǎn)隱患的場所安裝可燃?xì)怏w報警裝置，也應(yīng)當(dāng)保障報警裝置能夠正常使用，及時更新維修、保養(yǎng)，不得擅自關(guān)閉、破壞甚至移除，切實發(fā)揮報警裝置功能，提前預(yù)警燃?xì)庑孤┑蕊L(fēng)險，及時采取有效切斷危險源、疏散人員等防范措施。
