近十余年我國大力推行建筑物的節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，節(jié)能標準從二步發(fā)展節(jié)能發(fā)展到今天的四步節(jié)能（75%），甚至到低能耗被動房的推廣，其中主要應(yīng)用措施就是外墻外保溫技術(shù)體系，尤其以薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)為技術(shù)主流。薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)是置于建筑外墻外側(cè)，與基層墻體采用粘貼方式固定的保溫系統(tǒng)。系統(tǒng)由泡沫塑料聚苯板（模塑聚苯板、擠塑聚苯板、硬泡聚氨酯板、巖棉板等）、膠粘劑、厚度為3mm～6mm的抹面膠漿、玻璃纖維網(wǎng)布及飾面材料等組成，系統(tǒng)還包括必要時采用的錨栓、護角、托架等配件以及防火構(gòu)造措施。

在提高和推廣節(jié)能應(yīng)用的同時，技術(shù)的應(yīng)用也日趨成熟，但是難免因壓低造價、壓縮工期或不利環(huán)境條件下施工等因素，導(dǎo)致施工質(zhì)量控制和材料質(zhì)量控制不嚴格等多種不利情況，越來越多的外保溫工程質(zhì)量問題相繼出現(xiàn)，受此影響的外墻外保溫系統(tǒng)會出現(xiàn)不同程度的缺陷或破損，進而影響整體使用功能和熱工性能，甚至產(chǎn)生系統(tǒng)性安全隱患。已建住宅的外墻外保溫系統(tǒng)的破損也并非個案，不乏出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，甚至松動、脫落等安全事故。項目竣工僅一兩年就出現(xiàn)開裂和脫落現(xiàn)象，在全國更是舉不勝舉，砸壞車輛和人身傷亡事故時有發(fā)生，百姓群體上訪事件時有發(fā)生，而且應(yīng)用外墻外保溫技術(shù)的早期項目至今已有近20年時間，逼近25年設(shè)計使用年限，未來若干年外保溫事故有急劇增加的可能，將會對人身財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定帶來極大的負面影響。

但是針對工程質(zhì)量的維修質(zhì)保期和設(shè)計使用年限是如何界定的，二者有什么潛在的聯(lián)系，為什么后續(xù)出現(xiàn)的質(zhì)量問題不能得到很好的解決。下面我們首先看《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六章第四十條中的第（二）條的規(guī)定：在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年。外墻面的防滲漏5年代表什么意義呢：表示外墻外保溫施工完畢竣工驗收后5年內(nèi)有施工單位負責(zé)維修，質(zhì)保5年之后施工單位將不再負責(zé)，維修責(zé)任主體將發(fā)生轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到物業(yè)管理公司，由物業(yè)公司接管。所以質(zhì)保期5年是建設(shè)工程質(zhì)量管理條例關(guān)于維修主體發(fā)生轉(zhuǎn)移界定的法律依據(jù)。

對外墻外保溫使用年限，我們可以看《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》第3.0.10條規(guī)定：在正常使用和正常維護條件下，外墻外保溫工程的使用年限不應(yīng)少于25年。全國各地方標準都有關(guān)于外墻外保溫使用年限的類型規(guī)定。25年的相關(guān)論述，可以追溯到歐標，當時我們國家的外保溫標準幾乎是直接引用的歐標，歐標的很多數(shù)據(jù)源于德國，除了相關(guān)材料的壽命年限外，在確定保溫系統(tǒng)的使用年限的時候，還統(tǒng)計了實際保溫建筑的保溫層壽命。

德國從上世紀50年代開始使用外保溫，統(tǒng)計數(shù)據(jù)充足，可以說25年的說法，是理論結(jié)合實踐的產(chǎn)物。但是話說回來，德國有很多建筑的外保溫使用了超過50年也沒出現(xiàn)需要翻修的情況，但是為什么德國人確定使用年限為25年呢？筆者認為是一種謹慎的體現(xiàn)。順便說一句，美國學(xué)習(xí)德國外保溫技術(shù)，美標里也是25年。依據(jù)有了，對工程質(zhì)量有什么實際意義呢？筆者認為，25年的使用年限是外墻外保溫滿足熱工性能、使用功能、安全性等方面的時間底限。通過咨詢權(quán)威專家，25年的使用年限并不代表外墻外保溫25年之后就全部損壞了，根據(jù)國際工程案例外墻外保溫25年后進入高關(guān)注時期，并且需要整體提升改造，具體后續(xù)如何處理，國內(nèi)相關(guān)的政策文件沒有提及，還處在空白期。

通過以上方面的敘述，我們基本了解了外墻外保溫質(zhì)保期5年和使用年限25年的內(nèi)容和意義，但對產(chǎn)生的質(zhì)量問題和造成的社會影響有什么內(nèi)在聯(lián)系呢？我們可以深入探討一下：5年內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題可以追溯到施工單位，但5年以后出現(xiàn)質(zhì)量問題由誰負責(zé)呢，答案肯定是物業(yè)公司，對裂紋、滲水這類小問題物業(yè)公司可以處理，但是如果發(fā)生大面積滲漏，影響居民生活，外墻脫落形成質(zhì)量事故和安全事故了，有誰負責(zé)呢？

施工單位認為，已經(jīng)過了5年質(zhì)保期，不是我們負責(zé)。

建設(shè)單位認為，已經(jīng)交給物業(yè)公司了，我們不負責(zé)。

物業(yè)公司認為，這是質(zhì)量問題，物業(yè)公司無法承擔(dān)，甚至有財產(chǎn)損失和人員傷亡，經(jīng)濟問題只能選用大型維修基金，其他方面不能負責(zé)。

業(yè)主認為，我們買房子，還得把維修買了，這顯然不合理，我們不負責(zé)，而且還得找政府有關(guān)部門解決質(zhì)量。

通過上述可以看到，質(zhì)保期5年不能完全解決外墻外保溫的質(zhì)量和售后等問題，25年的使用年限沒有和法律關(guān)聯(lián)，在今天看來，沒有起到對工程質(zhì)量把控的實際作用。根據(jù)大量的數(shù)據(jù)調(diào)研，出現(xiàn)脫落、大面積漏水、普遍開裂、大面積粉化都是和質(zhì)量不合格直接相關(guān)的，和使用不當關(guān)系不大，外檐工程尤其是高層建筑極少會有人為破壞。5年質(zhì)保期和25年使用年限截然分開，這顯然是不合理的，25年的使用年限應(yīng)該立法加以推行，才能對工程質(zhì)量起到真正的指導(dǎo)作用。

《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》JGJ 144規(guī)定中有一條款，“在正常使用和正常維護條件下”如何來進行定義，應(yīng)該是沒有人為破壞，對細微缺陷及時檢查和修復(fù)；而不是說維修不及時發(fā)生脫落等重大問題歸為不正常使用和維護造成的，顯然也不合理。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，將近20年還完好無損的外墻外保溫項目都是合格的材料和規(guī)范的施工的結(jié)果，發(fā)生嚴重質(zhì)量問題的，都是材料不合格施工不到位的結(jié)果，身邊的建筑比比皆是。

因此，5年的質(zhì)保期是維修主體的轉(zhuǎn)移，25年使用年限應(yīng)該是質(zhì)保期的延續(xù)，不應(yīng)與立法脫離，但以上年限都不能成為工程質(zhì)量缺陷的掩飾，應(yīng)該積極推進5年之后25年之內(nèi)都要由開發(fā)企業(yè)來承擔(dān)質(zhì)量風(fēng)險。一味追求利潤最大化，最低價中標，越便宜越好現(xiàn)象將有明顯好轉(zhuǎn)。