聽(tīng)說(shuō)內(nèi)蒙古呼和浩特市玉泉區(qū)11月22日發(fā)生的燃?xì)獗ㄊ鹿屎螅不帐『戏适惺裆絽^(qū)南七街道洪崗社區(qū)黨支部書(shū)記劉泉立即想起了社區(qū)內(nèi)的一些燃?xì)獍踩[患。“我們社區(qū)有18個(gè)小區(qū)，以回遷小區(qū)及開(kāi)發(fā)小區(qū)為主，常住居民有15000多戶、4.5萬(wàn)多人。雖然居民使用的是管道燃?xì)?，但存在不?huì)正確選用燃?xì)庠罹?、用后不及時(shí)關(guān)閉燃?xì)忾y門(mén)、不能定期更換燃?xì)廛浌艿痊F(xiàn)象?！眲⑷嬖V記者，他最擔(dān)心的還是社區(qū)內(nèi)小餐飲企業(yè)的燃?xì)獍踩?/p>

“之前，這些小餐飲企業(yè)存在一些燃?xì)獍踩[患，比如使用不正規(guī)企業(yè)送的燃?xì)夤藓瓦^(guò)期燃?xì)夤?，廚房操作空間較小，使用灶具過(guò)多等?！眲⑷f(shuō)，今年以來(lái)，該社區(qū)針對(duì)小餐飲企業(yè)建立了微信群，定期在群里推送安全提示，并組織相關(guān)負(fù)責(zé)人開(kāi)展安全培訓(xùn)，目前不規(guī)范用氣現(xiàn)象大大減少了。

山東省淄博市高青縣中心城區(qū)老舊小區(qū)多，隨著管道燃?xì)獾耐茝V使用，大部分小區(qū)用上了管道燃?xì)?，但部分老舊小區(qū)改造施工難度大，一些居民仍在使用儲(chǔ)罐式燃?xì)?。高青縣應(yīng)急管理局相關(guān)人員接受記者采訪時(shí)表示，用氣家庭千家萬(wàn)戶，相關(guān)部門(mén)開(kāi)展綜合監(jiān)管檢查時(shí)難以做到全覆蓋。“除非居民主動(dòng)要求，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法和安全檢查人員一般進(jìn)不了居民家，存在監(jiān)管盲區(qū)?！痹撊藛T告訴記者。

問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示，111名被調(diào)查者中有35人居住的是老舊小區(qū)，占31.53%，這些人中有15人使用的仍是儲(chǔ)罐式燃?xì)?。記者詢?wèn)了其中大部分人是否愿意使用管道燃?xì)猓麄兌急硎驹敢?。接受記者采訪的張瑩（化名）說(shuō)：“燃?xì)夤蘩锏娜細(xì)庥猛炅诉€得換，非常麻煩，而且不安全，使用管道燃?xì)?，沒(méi)有這么復(fù)雜?！?/p>

武漢市新洲區(qū)陳玉村遠(yuǎn)離主城區(qū)，張文喜告訴記者，村內(nèi)村民用的幾乎都是儲(chǔ)罐式燃?xì)??！懊髂?，在?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，陳玉村也準(zhǔn)備引進(jìn)管道燃?xì)?，使村民用氣更加方便和?guī)范?！睆埼南舱f(shuō)。

事實(shí)上，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，老舊小區(qū)改造、城中村改造項(xiàng)目林立，難免會(huì)涉及老舊小區(qū)“氣改”。業(yè)內(nèi)人士表示，遇到此類(lèi)現(xiàn)象，監(jiān)管的難點(diǎn)是市政管道開(kāi)挖涉及部門(mén)多，申請(qǐng)審批時(shí)間長(zhǎng)。

“老舊小區(qū)‘氣改’是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程，在改造推進(jìn)過(guò)程中，很有可能遇到房屋結(jié)構(gòu)復(fù)雜、圖紙資料缺失、未預(yù)留燃?xì)夤芪弧⑼鈬范为M窄等困難?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者，另外，市政施工時(shí)，有些施工單位對(duì)燃?xì)夤艿赖谋Ｗo(hù)意識(shí)不足，施工前未與燃?xì)夤緶贤ㄗ龊檬┕c(diǎn)燃?xì)夤艿兰夹g(shù)交底及保護(hù)方案，可能破壞燃?xì)夤艿涝斐扇細(xì)獍踩鹿省?/p>

今年8月7日，北京連續(xù)發(fā)生了兩起施工造成燃?xì)庑孤┑氖录?。?dāng)天10時(shí)許，一施工單位在昌平實(shí)驗(yàn)中學(xué)門(mén)前進(jìn)行防護(hù)樁安裝作業(yè)時(shí)，對(duì)已經(jīng)露出的燃?xì)夤芫€警示帶視而不見(jiàn)，在未通知屬地燃?xì)夤镜綀?chǎng)的情況下，使用機(jī)械挖掘，破壞了燃?xì)夤芫€，造成燃?xì)庑孤?1時(shí)許，另一施工單位在東城區(qū)廣渠門(mén)外南街2號(hào)樓門(mén)前進(jìn)行綠化施工作業(yè)時(shí)，在開(kāi)工前未與屬地燃?xì)夤緦?duì)接，在未查明地下管線的情況下，直接使用機(jī)械挖掘，將燃?xì)獾蛪撼樗淄趬?，造成燃?xì)庑孤?/p>

對(duì)此，專(zhuān)家建議，相關(guān)單位在市政管道開(kāi)挖施工之前，聯(lián)席會(huì)議名單應(yīng)把燃?xì)夤疽擦腥?，使其提前介入，參加?huì)商。施工點(diǎn)還沒(méi)有布線的，燃?xì)夤究梢蕴峁┰O(shè)計(jì)方案；施工點(diǎn)已有燃?xì)夤艿赖?，可以進(jìn)行技術(shù)交底并做好燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)措施，必要時(shí)安排人員在現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)護(hù)。

為了美觀，給戶外燃?xì)夤艿兰由涎b飾或直接封埋起來(lái)，建筑工地的土石或其他建筑材料長(zhǎng)期堆放在燃?xì)夤艿郎戏?，各種地下管線、窨井?dāng)D壓燃?xì)夤艿揽臻g，想建個(gè)陽(yáng)光房卻建在了燃?xì)夤艿郎稀@些都是可能危害燃?xì)庠O(shè)施的第三方行為活動(dòng)。占?jí)旱叵氯細(xì)夤艿朗峭{地下燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行的主要隱患之一，這樣的隱患如不能及時(shí)得到有效處置，可能導(dǎo)致各類(lèi)燃?xì)馐鹿拾l(fā)生。

今年7月14日，國(guó)務(wù)院安委辦明查暗訪組對(duì)廣西柳州燃?xì)獍踩ぷ鬟M(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)一小區(qū)物業(yè)辦公場(chǎng)所占?jí)喝細(xì)夤艿溃?年多時(shí)間仍未整改。該管道銹跡斑斑，上面紅色的“燃?xì)庠O(shè)施，易燃易爆”字樣格外顯眼。

明查暗訪組發(fā)現(xiàn)，柳州山語(yǔ)城小區(qū)燃?xì)夤艿勒級(jí)赫倪M(jìn)度緩慢，機(jī)制不明確，而這幾乎是普遍現(xiàn)象。

然而，《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》明令禁止燃?xì)夤艿辣徽級(jí)?，并?guī)定了對(duì)占?jí)旱男姓幜P，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

相關(guān)專(zhuān)家介紹，燃?xì)夤艿辣徽級(jí)?，?huì)因占?jí)何镆鸬牡孛娉两翟斐扇細(xì)夤艿朗軗p，進(jìn)而引起燃?xì)庑孤?；燃?xì)夤緹o(wú)法對(duì)被占?jí)旱墓艿肋M(jìn)行日常維護(hù)。燃?xì)夤艿辣徽級(jí)汉?，燃?xì)饬⒐荛y門(mén)處于地板以下，一旦發(fā)生事故，給搶修、救援帶來(lái)極大不便。此外，由架空層改造的辦公場(chǎng)所形成了密閉空間，一旦發(fā)生燃?xì)庑孤?，就?huì)造成燃?xì)庠诿荛]空間內(nèi)聚集，存在爆炸風(fēng)險(xiǎn)。

今年9月，湖南省岳陽(yáng)市相關(guān)部門(mén)在對(duì)管道燃?xì)庥脩暨M(jìn)行排查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一小區(qū)部分居民違規(guī)搭建的建筑物占?jí)涸摴镜娜細(xì)夤芫€，存在重大安全隱患。隨后，相關(guān)部門(mén)拆除17處違規(guī)占?jí)喝細(xì)夤艿赖倪`章建筑。

對(duì)于這類(lèi)隱患形成的原因，天津市燃?xì)鉄崃σ?guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程師魏凱分析認(rèn)為，由于過(guò)去城鎮(zhèn)地下管道施工未完全納入建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管范圍，部分地下管道資料不全，規(guī)劃部門(mén)在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，可能批準(zhǔn)在既有燃?xì)夤艿郎戏浇ㄔO(shè)項(xiàng)目，形成占?jí)弘[患。此外，規(guī)劃管理部門(mén)僅對(duì)市政道路范圍內(nèi)的管道進(jìn)行規(guī)劃審批和備案，對(duì)于小區(qū)內(nèi)及其他項(xiàng)目的管線位置并不進(jìn)行備案管理，這就造成了當(dāng)前小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)大量占?jí)含F(xiàn)象。

“從國(guó)務(wù)院安委辦通報(bào)的近期多起燃?xì)馐鹿蕘?lái)看，應(yīng)當(dāng)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，或者完善配套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，明確燃?xì)夤艿罊z維修的時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用等要求，具體的要求可以在達(dá)到全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，依據(jù)所在地區(qū)實(shí)際情況因地制宜進(jìn)行規(guī)范?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)公共政策與應(yīng)急管理系主任、教授詹承豫說(shuō)。

標(biāo)準(zhǔn)化是從源頭減少事故的重要途徑之一。全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前燃?xì)夥矫娴陌踩珮?biāo)準(zhǔn)涉及基礎(chǔ)通用、維護(hù)、檢測(cè)檢驗(yàn)、設(shè)備設(shè)施、建設(shè)、設(shè)計(jì)等六大類(lèi)，我國(guó)與燃?xì)獍踩嚓P(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有124項(xiàng)。但這些標(biāo)準(zhǔn)“老齡化”問(wèn)題嚴(yán)重。按照規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)每5年調(diào)整一次，然而這些標(biāo)準(zhǔn)中制定或修改時(shí)間在5年內(nèi)的只有45項(xiàng)，其余均為“超齡”標(biāo)準(zhǔn)，其中20年以上的“超高齡”標(biāo)準(zhǔn)有5項(xiàng)。燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)還存在場(chǎng)站安全運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)少、氣瓶維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)缺失、燃?xì)鈶?yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果不理想等問(wèn)題。其中，場(chǎng)站安全運(yùn)行方面僅有2項(xiàng)維護(hù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，而氣瓶維護(hù)或者維修類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)目前連1項(xiàng)都沒(méi)有。這些問(wèn)題都影響了燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而也影響了安全管理制度和操作規(guī)程制定、隱患治理和重大危險(xiǎn)源管控、生產(chǎn)行為的規(guī)范，以及預(yù)防機(jī)制的建立，甚至產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。因此，燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn)還需加快建設(shè)完善步伐。

燃?xì)夤艿朗且豁?xiàng)重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府部門(mén)對(duì)燃?xì)獍踩O(jiān)管、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和燃?xì)庥脩舻挠脷庑袨椋贾苯佑绊懙阶罱K的燃?xì)獍踩?。因此，詹承豫認(rèn)為，確保燃?xì)獍踩枰胤秸块T(mén)、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和燃?xì)庥脩羧邊f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成有機(jī)互補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。結(jié)合目前各地正大力開(kāi)展的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，詹承豫建議，地方政府要加強(qiáng)燃?xì)獍踩O(jiān)管，完善燃?xì)獍踩嚓P(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加快開(kāi)展燃?xì)庠O(shè)施升級(jí)改造等重大民生工程，落實(shí)日常燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度，提升燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置能力；燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期開(kāi)展燃?xì)獍踩髾z查，加強(qiáng)燃?xì)庥脩舭踩褂弥R(shí)的宣傳工作；燃?xì)庥脩粢e極配合監(jiān)管部門(mén)和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的入戶安全檢查，增強(qiáng)燃?xì)獍踩庾R(shí)，積極主動(dòng)掌握自檢自查方法，確保燃?xì)馐褂冒踩?/p>