隨著我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化進程加快，災害事故類型不斷增多且趨于復雜化，新型災害類型的不斷出現(xiàn)對人類社會造成極大的危害。近年來我國各類災害事故呈明顯上升趨勢，嚴重威脅著人民生命和財產(chǎn)的安全。在特殊的救援環(huán)境中，如地震、孤島、洪水、山岳、海難等特殊事故救援中，用于解救被困人員的時間極為有限，而且地面救助力量一時又難以到達，在搶救人員生命的生死關頭，直升機快速靈活的救援當屬最佳選擇，對救援工作的順利完成起著關鍵性的作用。
但是同世界上發(fā)達國家完善航空應急救援發(fā)展體系相對照，我國航空應急救援體系還不完備，存在著較大的差距。主要表現(xiàn)在航空應急救援法律體系不完善，基礎建設薄弱，運行保障不到位，應急救援專業(yè)人才短缺等方面。為適應應急救援形勢需求，構(gòu)建完善的航空應急救援體系，特對我國構(gòu)建航空應急救援體系提出以下五個方面的設想。
現(xiàn)階段，我國發(fā)展航空應急救援體系可以借鑒國外的成功經(jīng)驗，從法律層面，統(tǒng)籌謀劃，做好頂層總體設計。積極完善航空應急救援法律體系，走法制化、規(guī)范化、專業(yè)化的道路，使體系建設處處有法可依，有規(guī)范可循。明確政府、通航公司、醫(yī)院、管理機構(gòu)以及監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)責關系，加強政策引導，不斷規(guī)范直升機救援活動。結(jié)合汶川地震救援情況，制定和完善國家航空應急救援預案，努力走一條可行性強、推進速度快的航空應急救援法律體系發(fā)展之路。我國現(xiàn)有航空應急救援力量主要是空軍及陸軍航空兵部隊、政府專業(yè)飛行隊、警用航空隊和通航公司，現(xiàn)有救援力量根本無法滿足應急救援的需求，因此，必須建立運行機制完善、救援水平高的航空應急救援隊伍。在國家現(xiàn)行軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略下，做好長期發(fā)展規(guī)劃，建立軍地協(xié)同救大災的體系，平時航空應急救援由政府和通航公司擔負，發(fā)生重大災害事故時，軍地應急救援隊伍共同擔負救援任務。在經(jīng)費保障方面建立政府出資、社會團體分擔、企事業(yè)機構(gòu)捐贈、航空保險業(yè)扶持共同保障的模式，將航空應急醫(yī)療救援作為全社會的福利共同支持發(fā)展。同時，應加強運行機制的監(jiān)督管理，健全監(jiān)督組織機構(gòu)，使航空應急救援運行機制不斷走向健康發(fā)展之路。在國家大的發(fā)展戰(zhàn)略之下，全社會應積極做好航空應急救援發(fā)展的總體布局，從通航機場的布局、建設入手，建立覆蓋全國的應急救援網(wǎng)絡。不斷推進地面導航設施和信息系統(tǒng)的建設，努力打造空地一體的通信模式。加強氣象和航行情報服務保障，為航空應急救援提高準確及時的服務。不斷深化低空空域改革，可逐步放開低空空域，徹底解決制約航空應急救援發(fā)展的瓶頸問題。注重地面機隊保障建設，注重航材、航油的保障效率，加強機務保障人員的培養(yǎng)。為航空應急救援做好基礎保障服務。從汶川地震救援可以看出，我國直升機數(shù)量少，機型單一，無法滿足正常的救援需求，地方通航公大多配備輕小型直升機，嚴重缺少中型、大型、重型直升機。高原地區(qū)救援還缺少高原性能好、安全系數(shù)高的直升機。從軍隊情況看，缺少重型直升機，軍方在重型直升機的研制和使用上，也受到國外發(fā)達國家的限制。現(xiàn)階段，建立和完善國家航空應急救援體系的主要任務就是從全局考慮，統(tǒng)籌配備適應地域救援特點的直升機，輕小型、中型、大型、重型直升機搭配配備，在經(jīng)費允許的前提下，盡量配備雙發(fā)安全系數(shù)高、自動化程度好、高原性能好的直升機。醫(yī)療直升機應配備先進的醫(yī)療設備，執(zhí)行護林任務的直升機可選裝先進的視頻監(jiān)控和紅外探測系統(tǒng)，為把我國航空應急救援發(fā)展成為強大救援體系奠定堅實的基礎。（五）加大應急救援專業(yè)人才培養(yǎng)針對我國目前沒有的航空救援專業(yè)人才隊伍短缺的現(xiàn)狀，可以走一條航空學校與通航公司共同合作的培養(yǎng)模式，逐步推進人才隊伍專業(yè)化培訓，培訓工作做好長期規(guī)劃，逐步建立梯次培訓人才隊伍，選拔專業(yè)飛行員時可以面向從事救援工作的機構(gòu)或者組織，這樣便于今后應急救援任務的開展。同時，要建立完善航空應急救援理論體系，為今后開展應急救援工作奠定基礎。
為適應新形勢下?lián)岆U救援工作的需求，結(jié)合汶川地震直升機救援的情況，建議在全國建立七個航空應急救援中心，每個中心下面設置一定數(shù)量的航空應急救援網(wǎng)點，配備一定數(shù)量的直升機，逐步建立覆蓋全國的航空應急救援網(wǎng)絡。（一）全國航空應急救援中心及網(wǎng)點設立建議①東北地區(qū)航空應急救援中心，中心設立在吉林省，黑龍江和遼寧建立航空應急救援網(wǎng)點；②西北地區(qū)航空應急救援中心，中心設立在甘肅省，新疆、青海、陜西、寧夏建立航空應急救援網(wǎng)點；③華北地區(qū)航空應急救援中心，中心設立在山西省，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古建立航空應急救援網(wǎng)點；④華中地區(qū)航空應急救援中心，中心設立在湖北省，湖南、河南建立航空應急救援網(wǎng)點；⑤華東地區(qū)航空應急救援中心，中心設立在浙江省，山東、江蘇、安徽、福建建立航空應急救援網(wǎng)點；⑥華南地區(qū)航空應急救援中心，中心設立在廣東省，廣西和海南建立航空應急救援網(wǎng)點；⑦西南地區(qū)航空應急救援中心，中心設立在四川省，云南、貴州、西藏、重慶建立航空應急救援網(wǎng)點。（二）全國航空應急救援中心及網(wǎng)點直升機配備建議表1 航空應急救援中心及網(wǎng)點直升機配備標準
航空應急救援中心及網(wǎng)點直升機配備說明：各地區(qū)航空應急救援中心及網(wǎng)點應以政府主導，配備一定數(shù)量的直升機，各地區(qū)航空應急救援中心配備直升機數(shù)量明顯高于該中心下設的網(wǎng)點直升機數(shù)量，主次搭配，形成中心輻射網(wǎng)點的布局模式，具有一定的戰(zhàn)斗力。航空應急救援中心和地區(qū)人才可逐步梯次配備，遇到大型救援時，可以實施人才共享，以保障救援人的需要。
本文在借鑒國外建立航空應急救援體系成功經(jīng)驗的基礎上，從完善航空應急救援法律體系、健全航空應急救援運行機制、加強航空應急救援基礎保障、統(tǒng)籌應急救援直升機機型配備、加大應急救援專業(yè)人才培養(yǎng)等五個方面，提出來我國建立航空應急救援體系的構(gòu)想，再結(jié)合我國地域特點，提出了建立全國航空應急救援網(wǎng)絡的建議，建議在全國建立七個航空應急救援中心，每個航空應急救援中心下各設置一定數(shù)量的航空應急救援網(wǎng)點，配備一定數(shù)量的直升機，形成中心輻射網(wǎng)點的布局模式，提升我國航空應急救援能力，對我國今后開展直升機救援提供行動和建立航空應急救援體系具有一定的參考意義。
作者：趙家鵬，劉立文；單位：中國人民警察大學，此文同期刊登在《消防界》雜志上；歡迎分享，轉(zhuǎn)載請標明出處。
