作者：陳澤

對(duì)于國(guó)際工程項(xiàng)目而言，面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)很多。例如政權(quán)更迭導(dǎo)致“新官不理舊事”，國(guó)際關(guān)系惡化引發(fā)的經(jīng)濟(jì)制裁，東道國(guó)惡意沒(méi)收、征用、政治干預(yù)等違約行為，會(huì)造成項(xiàng)目難以按計(jì)劃推進(jìn)、暫停甚至因缺乏可行性而終止，帶來(lái)巨大的直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失。而戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、騷動(dòng)、大規(guī)模暴力沖突、恐怖活動(dòng)等暴力行為，不僅會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重的還造成人員傷亡，甚至給工作人員帶來(lái)難以治愈的心理創(chuàng)傷。因此，企業(yè)在從事國(guó)際工程項(xiàng)目時(shí)，有必要對(duì)所在國(guó)別和周邊地區(qū)的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的研究和分析，制定相應(yīng)的管控和應(yīng)急措施。

國(guó)際工程項(xiàng)目面臨的主要政治風(fēng)險(xiǎn)分析

從事國(guó)際工程項(xiàng)目的企業(yè)，要想對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的識(shí)別，需要建立有效的管控體系和完備的應(yīng)急預(yù)案，需要對(duì)可能面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行基本的研究和分析。從誘發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)的起因來(lái)看，政治風(fēng)險(xiǎn)基本可以分成國(guó)家內(nèi)生性政治風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家外生性政治風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)自身引起的政治風(fēng)險(xiǎn)三類(lèi)。

一、國(guó)家內(nèi)生性政治風(fēng)險(xiǎn)

隨著以私有化為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，財(cái)富和權(quán)利逐漸向社會(huì)階層金字塔頂端匯集，國(guó)家內(nèi)部的貧富差距進(jìn)一步加大，從而激化了因資源分配不均引發(fā)的社會(huì)群體、種族、宗教等傳統(tǒng)矛盾。這些矛盾長(zhǎng)期得不到解決，加上民粹主義在全球的逆流涌動(dòng)，就會(huì)演變?yōu)辄h派之爭(zhēng)，游行、罷工、暴力事件甚至是政變。

1.政局不穩(wěn)、政權(quán)更迭風(fēng)險(xiǎn)

在上述過(guò)程中，政府疲于應(yīng)對(duì)，無(wú)暇顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致政府停擺、政策終止或轉(zhuǎn)向，都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。2019年4月11日，蘇丹發(fā)生軍事政變，統(tǒng)治蘇丹近30年的前總統(tǒng)巴希爾被逮捕，隨后爆發(fā)了大規(guī)模示威游行，前后有上百人喪生。政權(quán)更迭導(dǎo)致既有共識(shí)與投資環(huán)境的不可延續(xù)，違約風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)。2015年1月，斯里蘭卡反對(duì)黨共同候選人西里塞納贏得大選，一改親華外交策略，單方面徹銷(xiāo)中國(guó)與斯里蘭卡簽署最大港口城項(xiàng)目等涉及上百億投資的項(xiàng)目。

2.暴力恐怖事件

由于其具有突發(fā)性、難控性和規(guī)模性等特點(diǎn)，破壞性和危險(xiǎn)性會(huì)比其它政治風(fēng)險(xiǎn)更高?？植乐髁x、極端主義和反政府武裝相關(guān)聯(lián)，制造事端。2015年11月20日，在馬里首都巴馬科麗笙酒店發(fā)生的恐怖襲擊事件中，中國(guó)鐵建的3名員工遇難。2019年4月21日上午，斯里蘭卡多個(gè)城市遭遇連續(xù)恐怖襲擊，共發(fā)生8起爆炸案，共造成超過(guò)207人死亡，500余人受傷，其中有35名外國(guó)人在襲擊中死亡，包括2名中國(guó)人。

3.征收風(fēng)險(xiǎn)

主要是東道國(guó)政府對(duì)外資企業(yè)實(shí)行征用、沒(méi)收的國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)。一方面，外國(guó)投資者的資產(chǎn)被一次性剝奪的行為仍然存在。另一方面，隱性征收取代了直接征收，是指對(duì)所有權(quán)人使用、占有和處置財(cái)產(chǎn)的干涉，使其不能有效行使其所有權(quán)?！半[性征收”以貿(mào)易保護(hù)主義工具、腐敗等現(xiàn)象最為常見(jiàn)。

二、國(guó)家外生性政治風(fēng)險(xiǎn)

外部性政治風(fēng)險(xiǎn)，既包括經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、國(guó)際組織等針對(duì)東道國(guó)采取的經(jīng)濟(jì)制裁和武力威脅等手段，也包括其針對(duì)中國(guó)企業(yè)的直接干預(yù)和遏制。

1.針對(duì)東道國(guó)的制裁和威脅

通常是一國(guó)或數(shù)國(guó)對(duì)破壞國(guó)際義務(wù)、條約和協(xié)定的國(guó)家采取的懲罰性措施。常常被經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)家利用作為打擊、削弱其他國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的手段。例如美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)伊朗、朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁。2017年6月起，卡塔爾被海灣國(guó)家孤立。

2.針對(duì)中國(guó)企業(yè)的干預(yù)和遏制

近年來(lái)，中國(guó)在海外的直接投資規(guī)模和范圍都在增加，必然會(huì)擠占西方發(fā)達(dá)國(guó)家的既有市場(chǎng)，威脅其在石油、礦產(chǎn)等自然資源的進(jìn)口來(lái)源。同時(shí)，中國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán)逐步提升，對(duì)既得利益集團(tuán)也是威脅。既得利益集團(tuán)，一方面通過(guò)輿論抹黑中資企業(yè)，遏制中國(guó)的影響力，散播中國(guó)忽視人權(quán)、交易不透明不對(duì)等、加重他國(guó)債務(wù)、中國(guó)制造存在質(zhì)量問(wèn)題等不實(shí)言論，一方面加大經(jīng)濟(jì)外交力度，擠壓中國(guó)在東道國(guó)的發(fā)展空間和利益。

三、企業(yè)行為引起的政治風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)在東道國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為和員工的言行直接體現(xiàn)了企業(yè)的形象，稍有不慎將引起不必要的政治風(fēng)險(xiǎn)。包括保護(hù)主義、維護(hù)勞工權(quán)益問(wèn)題和非法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題等。

1.保護(hù)主義

如果不注重與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作共贏，則很有可能促使受影響的企業(yè)聯(lián)合起來(lái)形成利益受損集團(tuán)。這些利益受損集團(tuán)會(huì)想方設(shè)法保護(hù)自己的既有利益，不僅通過(guò)自身行為抵制外資企業(yè)，還會(huì)影響輿論、煽動(dòng)和利用民主主義對(duì)政府施加壓力，甚至制造群體性事件。政府為了安撫民意，往往會(huì)犧牲外資企業(yè)的利益。

2.維護(hù)勞工權(quán)益問(wèn)題

各國(guó)勞工權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、雇傭關(guān)系的解除、工作時(shí)間等方面都有較為明確的限制，且工會(huì)和行業(yè)組織在維護(hù)勞工權(quán)益方面擁有影響力。一些中資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)貏诠しǖ认嚓P(guān)法律缺乏了解，不注重保護(hù)勞工權(quán)益，容易引起勞資糾紛，進(jìn)而引發(fā)罷工、游行示威等事件。

3.非法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

在一些法律體系不健全的國(guó)家，少數(shù)中國(guó)投資者存在偷稅漏稅、違規(guī)排放和忽視企業(yè)社會(huì)責(zé)任等“鉆空子”行為。這些行為造成的負(fù)面影響需要付出更多努力和更長(zhǎng)時(shí)間才能消除。

政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的策略

一、建立循環(huán)改進(jìn)的政治風(fēng)險(xiǎn)管控體系

參與國(guó)際工程項(xiàng)目的企業(yè)必須高度重視政治風(fēng)險(xiǎn)的管理工作，做好政治風(fēng)險(xiǎn)管控體系的頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)工作。

從頂層設(shè)計(jì)的角度，建立起公司總部—國(guó)別機(jī)構(gòu)—項(xiàng)目部的三級(jí)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系和全員重視、全員參與的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。各級(jí)機(jī)構(gòu)和人員要分工明確，責(zé)任清晰。各項(xiàng)事務(wù)要有工作標(biāo)準(zhǔn)、工作計(jì)劃，事后要進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核和改進(jìn)，做到管控體系自身的PDCA循環(huán)改進(jìn)。

二、把重點(diǎn)放在事前防范工作上

企業(yè)應(yīng)在進(jìn)入具體國(guó)別市場(chǎng)前，對(duì)所在國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等進(jìn)行全面深入了解和評(píng)估，為針對(duì)具體項(xiàng)目時(shí)做出合理的決策打好基礎(chǔ)，并定期對(duì)國(guó)別的基本國(guó)情進(jìn)行再評(píng)估，以便對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施做出及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化。企業(yè)還要學(xué)會(huì)利用保險(xiǎn)、合同等商務(wù)手段，保護(hù)自己的合法權(quán)益。比如在風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的國(guó)別，購(gòu)買(mǎi)政策性保險(xiǎn)，利用合同協(xié)議合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，盡可能保證風(fēng)險(xiǎn)由最適宜承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)或最有能力進(jìn)行損失控制的一方承擔(dān)。

三、入鄉(xiāng)隨俗營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不斷完善突發(fā)事件的應(yīng)急方案

企業(yè)應(yīng)入鄉(xiāng)隨俗，尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗、文化和宗教信仰，積極推行屬地化，履行社會(huì)責(zé)任，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的企業(yè)合作，與當(dāng)?shù)卣凸?huì)、協(xié)會(huì)等民間組織建立良好的關(guān)系，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，也要應(yīng)對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行判斷，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急方案，從思想上和行動(dòng)上做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

四、做出合理的風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)和應(yīng)對(duì)工作

風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，企業(yè)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案從而降低風(fēng)險(xiǎn)事件的負(fù)面影響。涉及到人身安全的事件，首先保障人員安全撤離危險(xiǎn)源，其次減少財(cái)產(chǎn)損失，要與駐外使領(lǐng)館保持聯(lián)系，接受其統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，避免各自為戰(zhàn)。應(yīng)急措施中應(yīng)包括收集相關(guān)資料，為后期維權(quán)索賠等合法合理手段打好基礎(chǔ)。同時(shí)，采取合理的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施，盡量減少負(fù)面輿論影響和報(bào)道，維護(hù)企業(yè)良好的形象。

（作者單位：中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司）