尾礦庫環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理
轉(zhuǎn)載。
礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)在全球范圍內(nèi)形成了大量的尾礦庫，若不妥善加以管理，尾礦潰壩事故可能對(duì)周邊社區(qū)居民人身和財(cái)產(chǎn)安全、生物多樣性、土壤地下水及文化遺產(chǎn)等造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。了解尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)及潰壩潛在后果，有助于礦山的健康運(yùn)營(yíng)，也能幫助投資方做出合理的投資決策。ERM長(zhǎng)期支持全球各類礦企識(shí)別尾礦風(fēng)險(xiǎn)并提出相應(yīng)管理計(jì)劃。本文主要概述了尾礦庫管理的國(guó)際良好實(shí)踐，以及ERM支持采礦業(yè)客戶進(jìn)行尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理的主要方法流程。
尾礦庫潰壩的常見原因
伴隨全球采礦規(guī)模的不斷擴(kuò)大、尾礦設(shè)施老化以及氣候變化的影響，全球尾礦庫潰壩事件日益增多。近十年巴西發(fā)生過世界上最嚴(yán)重的兩起尾礦庫潰壩事故，促使整個(gè)礦業(yè)行業(yè)重新思考風(fēng)險(xiǎn)的可接受度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，壩體腐蝕和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定是重大潰壩事故的主要原因。 圖1 尾礦庫潰壩常見原因 來源：Root Causes of Tailings Dam Overtopping: The Economics of Risk & Consequence, Bowker and Chambers, July 2015
尾礦庫管理的國(guó)際良好實(shí)踐
2.1 全球尾礦管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) Global Industry Standard Tailing Management （GISTM） 2020年巴西尾礦潰壩事件發(fā)生后，國(guó)際礦業(yè)與金屬協(xié)會(huì)（ICMM）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和責(zé)任投資原則（PRI）于同年8月發(fā)布了全球尾礦管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（GISTM）。該標(biāo)準(zhǔn)共包括 6 個(gè)主題、15 項(xiàng)原則和 77 項(xiàng)可審計(jì)要求，為尾礦設(shè)施的安全管理提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)框架。 主題一: 受影響社區(qū) （Affected Communities） 主題二: 綜合性知識(shí)庫 （Integrated Knowledge Base） 主題三:尾礦設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和監(jiān)測(cè) （Design, Construction, Operation & Monitoring） 主題四:管理和治理 （Management and Governance） 主題五:應(yīng)急響應(yīng)和長(zhǎng)期恢復(fù) （Emergency Response & Long-Term Recovery） 主題六:公開披露和信息獲取 （Public Disclosure & Access to Information） ERM作為ICMM的長(zhǎng)期合作伙伴，應(yīng)邀與一家地質(zhì)工程公司共同支持編制了GISTM的實(shí)施指導(dǎo)文件：一致性協(xié)議（Conformance Protocols）。該協(xié)議要求事故影響級(jí)別為極高和非常高的尾礦庫[1]在2023年8月前滿足 GISTM要求，其余尾礦庫將在2025年8月前滿足GISTM要求。 ERM CVS[2]作為獨(dú)立鑒證機(jī)構(gòu)，可為礦業(yè)公司的GISTM披露提供第三方鑒證。 [1] GISTM按受影響人員數(shù)量和環(huán)境社會(huì)損失程度把尾礦庫的事故影響分為“低、較高、高、非常高、極高”。 [2] ERM集團(tuán)成員，具有ICMM、負(fù)責(zé)任采礦保障倡議（IRMA）等各項(xiàng)審核資質(zhì)。 2.2 尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管理流程 階段一：快速風(fēng)險(xiǎn)篩查+環(huán)境和社會(huì)績(jī)效評(píng)估 ERM內(nèi)部開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)篩查工具根據(jù)尾礦庫的內(nèi)部性能和外部環(huán)境，繪制尾礦泄漏可能性與損失后果之間的關(guān)系，從而識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)尾礦庫。根據(jù)篩查結(jié)果，ERM幫助企業(yè)進(jìn)一步開展尾礦庫環(huán)境和社會(huì)績(jī)效評(píng)估。該方法適用于規(guī)劃、正在運(yùn)營(yíng)以及歷史遺留的尾礦庫，為盡職調(diào)查時(shí)進(jìn)行投資決策提供重要依據(jù)。 圖2 風(fēng)險(xiǎn)篩查工具頁面示例 階段二：風(fēng)險(xiǎn)可視化+財(cái)務(wù)影響量化 ERM在使用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)調(diào)查尾礦庫下游的居民和自然敏感點(diǎn)分布情況的基礎(chǔ)上，疊加使用尾礦庫潰壩預(yù)測(cè)模型，對(duì)潰壩事故可能導(dǎo)致的生命財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境損害進(jìn)行估計(jì)。這些數(shù)據(jù)可用于估算企業(yè)在事故中的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 圖3 尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)量化結(jié)果示例 階段三：建立綜合性知識(shí)庫 GISTM主題二要求尾礦庫運(yùn)營(yíng)方建立自身的綜合性知識(shí)庫。該知識(shí)庫的建立有助于企業(yè)制定合理的應(yīng)急響應(yīng)和長(zhǎng)期恢復(fù)計(jì)劃，確保企業(yè)采取正確的改進(jìn)措施和適當(dāng)?shù)幕謴?fù)工作，逐步降低危害發(fā)生的可能性。 綜合性知識(shí)庫包括以下關(guān)鍵內(nèi)容： 開發(fā)和記錄有關(guān)尾礦庫的環(huán)境、社會(huì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)背景的知識(shí)，包括與氣候變化有關(guān)的不確定性。此類知識(shí)應(yīng)考慮氣候變化帶來的不確定性。 編制并定期更新尾礦庫現(xiàn)場(chǎng)的詳細(xì)場(chǎng)地特征，包括氣候、地貌、地質(zhì)、地球化學(xué)、水文和水文地質(zhì)（地表和地下水的流動(dòng)和質(zhì)量）、巖土工程和地震方面的數(shù)據(jù)。 開展尾礦庫潰壩分析并記錄方法。該方法應(yīng)包括可信破壞模式（Credible Failure Modes）、現(xiàn)場(chǎng)條件和尾礦礦漿屬性。 根據(jù)尾礦庫潰壩分析結(jié)果確定尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)敏感受體，評(píng)估并記錄當(dāng)?shù)鼐用癖┞对谖驳V庫可信破壞模式下的風(fēng)險(xiǎn)和影響。 基于GIS的綜合性知識(shí)庫： ERM通過公開渠道收集各項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，幫助客戶建立內(nèi)部綜合性知識(shí)庫平臺(tái)，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人可通過平臺(tái)搜索獲取各現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)。 該方法通過獲取上百個(gè)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)主題數(shù)據(jù)，涵蓋物理風(fēng)險(xiǎn)、自然保護(hù)區(qū)、氣候變化信息、生物多樣性、水環(huán)境、社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些數(shù)據(jù)可用于制訂尾礦庫以及其他環(huán)境、社會(huì)績(jī)效管理目標(biāo)。