權(quán)責(zé)明細(xì)的“五聯(lián)單”
針對(duì)危險(xiǎn)廢物,國(guó)家的監(jiān)管主要包括三方面:產(chǎn)生、運(yùn)輸和處置。大部分危險(xiǎn)廢物需要經(jīng)過運(yùn)輸環(huán)節(jié),由專業(yè)危廢運(yùn)輸車隊(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)至處置企業(yè)。據(jù)說,危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)有這樣一句俗語(yǔ)“十次傾倒,九次問題出現(xiàn)在運(yùn)輸環(huán)節(jié)上。”運(yùn)輸環(huán)節(jié)的重要程度可見一斑。
危險(xiǎn)廢物的正規(guī)運(yùn)輸主要包括以下5個(gè)步驟:
第一步,產(chǎn)廢企業(yè)和處置企業(yè)簽訂回收處置合同;
第二步,產(chǎn)廢企業(yè)上報(bào)環(huán)保局、環(huán)保廳,環(huán)保廳下發(fā)紅頭文件;
第三步,當(dāng)?shù)丨h(huán)保局頒發(fā)五聯(lián)單給企業(yè),并讓危廢處置企業(yè)提供有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證的運(yùn)輸公司派出車輛,車內(nèi)需裝有攝像頭全程監(jiān)控,并派專人押車;
第四步,運(yùn)輸車輛將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移到五聯(lián)單上登記的回收處置企業(yè),并加蓋公章;
第五步,將五聯(lián)單的回執(zhí)單交到發(fā)貨單位,運(yùn)輸結(jié)束。
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十條規(guī)定:“運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物,必須采取防止污染環(huán)境的措施,并遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定?!钡拔kU(xiǎn)廢物”不等于“危險(xiǎn)貨物”,在《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2008)》中危險(xiǎn)廢物共分為49大類,而在《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》(GB6944-2012)中具有危險(xiǎn)性的貨物分為9類。二者的分類和范圍都不相同,總的來(lái)說,危險(xiǎn)廢物涵蓋的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了危險(xiǎn)貨物的范圍。
2012年12月17日,交通運(yùn)輸部作出《關(guān)于危險(xiǎn)廢物是否納入道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理有關(guān)問題的復(fù)函》(交函運(yùn)〔2012〕309號(hào)),認(rèn)定危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物的運(yùn)輸需要遵守《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》。
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定,運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物,必須采取防止污染環(huán)境的措施,并遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。 《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》規(guī)定,具有符合國(guó)務(wù)院交通主管部門有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全要求的運(yùn)輸工具是申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證的條件之一。 《危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》規(guī)定,危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸應(yīng)由持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位按照其經(jīng)營(yíng)范圍組織實(shí)施,承擔(dān)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)獲得交通運(yùn)輸部門頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸資質(zhì)。 《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定,危險(xiǎn)廢物鐵路運(yùn)輸應(yīng)按《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)則》執(zhí)行;危險(xiǎn)廢物水路運(yùn)輸應(yīng)按《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》執(zhí)行;廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸應(yīng)執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》有關(guān)運(yùn)輸?shù)囊?guī)定。運(yùn)輸單位承運(yùn)危險(xiǎn)廢物時(shí),應(yīng)在危險(xiǎn)廢物包裝上按照GB 18957附錄A設(shè)置標(biāo)志,其中醫(yī)療廢物包裝容器上的標(biāo)志應(yīng)按HJ 421要求設(shè)置。危險(xiǎn)廢物公路運(yùn)輸時(shí),運(yùn)輸車輛應(yīng)按GB 13392設(shè)置車輛標(biāo)志。鐵路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物時(shí)應(yīng)在集裝箱外按GB 190規(guī)定懸掛標(biāo)志。 第五十六條規(guī)定“違反本規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止運(yùn)輸經(jīng)營(yíng),有違法所得的,沒收違法所得,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的,處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(一)未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可,擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?;(二)使用失效、偽造、變?cè)臁⒈蛔N等無(wú)效道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證件從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?;(三)超越許可事項(xiàng),從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模唬ㄋ模┓墙?jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的”。 附:危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)能囕v設(shè)備、停車場(chǎng)地、專業(yè)人員要求