大火大亂，小火小亂，顧此失彼是多年來消防部隊(duì)在滅火作戰(zhàn)中存在的普遍問題。存在問題的原因（包括體制和機(jī)制上的）是多方面的，本文僅從滅火指揮出發(fā)、從能夠改變的角度，從理念和實(shí)踐方面對(duì)問題的表現(xiàn)和原因、解決的辦法、注意的事項(xiàng)進(jìn)行初步分析，旨在引起爭(zhēng)鳴和關(guān)注，為消防部隊(duì)作戰(zhàn)能力提升拋磚引玉。

    本文同樣可給單位管理人員提供參考：了解消防部隊(duì)在當(dāng)前滅火作戰(zhàn)中的實(shí)際情況，了解滅火作戰(zhàn)指揮的困難和問題，對(duì)單位自身在滅火初戰(zhàn)中如何運(yùn)作進(jìn)行深入研究，以期有所改進(jìn)。

一、火場(chǎng)指揮混亂的主要表現(xiàn)和原因

（一）越權(quán)指揮、指揮缺失、多頭指揮并存

1．越權(quán)指揮問題。在沒有指揮授權(quán)的情況下進(jìn)行指揮，比如非當(dāng)日值班首長(zhǎng)，特別是分管滅火的支（大）隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、參謀長(zhǎng)、司令部等相關(guān)人員，在未征得值班首長(zhǎng)同意的情況下，直接干預(yù)指揮一線部隊(duì)；上級(jí)指揮中心值班人員，憑現(xiàn)場(chǎng)傳回的文字、圖片、視頻等信息，了解部分情況后即直接下達(dá)指揮命令；部分地方黨委政府、公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在沒有指揮授權(quán)的情況下直接向一線作戰(zhàn)的人員下達(dá)作戰(zhàn)命令。越權(quán)指揮，容易造成災(zāi)情誤判，導(dǎo)致官兵傷亡或其他后果。同時(shí)，經(jīng)常性的越權(quán)指揮，尤其是支隊(duì)一級(jí)司令部的越權(quán)指揮，也會(huì)令其他值班人員感覺自己形同虛設(shè)，久而久之形成“滅火是司令部的事，其他人員值班只是走過場(chǎng)，不需要參與”的錯(cuò)誤觀念。

2．指揮缺失問題。因種種原因（認(rèn)識(shí)誤區(qū)、能力問題、經(jīng)常受越權(quán)指揮影響等），大隊(duì)、支隊(duì)以上有指揮權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)指揮職責(zé)的指揮員反而無法有效下達(dá)指揮命令，在力量調(diào)度、對(duì)外協(xié)調(diào)、作戰(zhàn)重點(diǎn)確定、力量分工、任務(wù)分配、戰(zhàn)術(shù)組織等方面，現(xiàn)場(chǎng)指揮員無法發(fā)聲、處于被動(dòng)，導(dǎo)致一線多個(gè)部隊(duì)和多名指揮員無所適從，忙的忙不過來，閑的無事可干，亂成一團(tuán)。有的支隊(duì)、大隊(duì)指揮員對(duì)自己定位不準(zhǔn)，忘記了自己是一名指揮員，把自己當(dāng)成是一名中隊(duì)長(zhǎng)或戰(zhàn)斗員，不在統(tǒng)籌和組織指揮上下功夫，而是把眼睛盯在水槍手、駕駛員、班長(zhǎng)等號(hào)員身上，甚至把中隊(duì)指揮員都撇在一邊，親自上去抓水槍、搬水炮、調(diào)整車位，過于在微觀上用力，使指揮缺位，對(duì)全局的掌控缺失。

3．多頭指揮問題。由于沒形成統(tǒng)一的指揮部，總指揮員缺位，指揮核心沒有建立，總指揮身邊無人參謀無人調(diào)度，到場(chǎng)的多個(gè)指揮員各自深入一線，你指揮你的，我指揮我的，看到什么就指揮什么，抓到誰就指揮誰；人人都是中隊(duì)長(zhǎng)，有時(shí)直接指揮到具體的車輛和號(hào)員，導(dǎo)致車輛和號(hào)員脫離原中隊(duì)指揮員的視線和指揮；多人參與指揮導(dǎo)致指揮命令變化突然，有的甚至相互沖突，使官兵無所適從，不知聽誰的好，形不成戰(zhàn)斗合力。

（二）指揮內(nèi)容不全面、指揮程序不規(guī)范

1．指揮內(nèi)容不全面的問題。指揮員由于各種原因，在前期的指揮過程中，涉及到警力調(diào)派、情況信息報(bào)告、聯(lián)動(dòng)力量調(diào)度、作戰(zhàn)信息收集等方面，大多只注重警力調(diào)派，其他內(nèi)容則下達(dá)指揮命令較少或不作安排；初戰(zhàn)和中期時(shí)，比較注重一線滅火作戰(zhàn)的指揮，忽視了對(duì)安全管控、公眾溝通、信息報(bào)告、聯(lián)動(dòng)和增援力量任務(wù)分工、作戰(zhàn)重點(diǎn)、供水和其他戰(zhàn)勤保障、火災(zāi)調(diào)查處理等方面的指揮，導(dǎo)致前后方失去平衡；在后期攻堅(jiān)和滅火之后，則大多注重現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)戰(zhàn)術(shù)和力量調(diào)配，忽略了信息跟進(jìn)發(fā)布、人員輪休調(diào)整、政治思想工作、對(duì)外界強(qiáng)力溝通和利我宣傳等方面的安排。由于指揮內(nèi)容的不全面性，導(dǎo)致在各個(gè)階段均出現(xiàn)一些混亂和低效現(xiàn)象。

2．指揮程序不規(guī)范的問題。由于前述的指揮內(nèi)容不全面、不明確，導(dǎo)致指揮員在指揮時(shí)，隨機(jī)性大，缺乏在不同階段的指揮流程（指揮內(nèi)容---指揮命令---指揮對(duì)象---指揮反饋---指揮信息共享），想起哪件事就指揮哪件事，沒有優(yōu)先級(jí)別和指揮順序，并且大多不能通過指揮部進(jìn)行統(tǒng)籌指揮，指揮員直接指揮到人。特別在前期時(shí)，由于時(shí)間緊張、任務(wù)繁多，難免疏漏和錯(cuò)失，等后期發(fā)現(xiàn)存在問題再去補(bǔ)充指揮時(shí)，已經(jīng)失去先機(jī)、降低了作戰(zhàn)效率甚至造成不可挽回的損失。

（三）指揮模式落后、指揮手段單一

1．指揮模式落后。大型火災(zāi)發(fā)生時(shí)，前期指揮任務(wù)十分繁重，并且事關(guān)作戰(zhàn)目標(biāo)、作戰(zhàn)方向和作戰(zhàn)布局，急迫性、重要性不言而喻。當(dāng)前不少地方的指揮模式相對(duì)落后，完全依靠到場(chǎng)指揮，對(duì)信息化手段應(yīng)用不夠，缺失了接警之后前十五分鐘左右黃金時(shí)間的支隊(duì)大隊(duì)一級(jí)指揮。初戰(zhàn)展開之后，支隊(duì)級(jí)以下第一出動(dòng)的全勤指揮部（約3—4人，包括值班首長(zhǎng)、火場(chǎng)助理、全勤指揮部指揮長(zhǎng)、通訊員）一般才能到場(chǎng)，到場(chǎng)指揮員一般采取巡視現(xiàn)場(chǎng)，臨時(shí)召集初戰(zhàn)中隊(duì)指揮員或?qū)χv機(jī)、電話溝通的辦法了解情況，作戰(zhàn)命令下達(dá)遲緩，導(dǎo)致初戰(zhàn)作戰(zhàn)行動(dòng)受到影響延滯，特別在建筑火災(zāi)時(shí)基本已經(jīng)失去最佳內(nèi)攻滅火時(shí)間。作戰(zhàn)中后期，相當(dāng)一些部隊(duì)面對(duì)大型火災(zāi)作戰(zhàn)仍然延用小火指揮模式，成立指揮部緩慢，指揮部?jī)?nèi)部缺乏功能分組，總指揮得不到?jīng)Q策信息，針對(duì)性全局性指揮困難。有時(shí)候指揮部臨時(shí)成立后，指揮部組成人員不負(fù)責(zé)收集信息、研判分析、制定方案、輔助指揮，而是過于關(guān)注一線督導(dǎo)，導(dǎo)致指揮部空虛，總指揮身邊無人（包括作戰(zhàn)、通訊、信息溝通、戰(zhàn)何等參謀人員）跟隨，決策難以商討，命令難以下達(dá)。各功能組各自為戰(zhàn)，自發(fā)命令，導(dǎo)致信息不共享，對(duì)內(nèi)作戰(zhàn)時(shí)前后不協(xié)調(diào)，次一級(jí)指揮員和一線官兵弄不清是總指揮員的命令還是其他人員的命令，不清楚是應(yīng)該執(zhí)行還是不應(yīng)該執(zhí)行；對(duì)外發(fā)布信息時(shí)口徑不一致，與公安部門和當(dāng)?shù)卣疅o協(xié)商，對(duì)外與聯(lián)動(dòng)力量的溝通和指揮無人過問，難以高效協(xié)同。

2．指揮手段單一。消防部隊(duì)當(dāng)前的指揮手段過于依賴電話和對(duì)講機(jī)，這兩種手段全靠語音傳達(dá)指揮命令，問題一是沒有可保存性和共享性；二是浪費(fèi)時(shí)間，特別是電話，是一對(duì)一傳遞信息，向多人傳遞時(shí)占用大量時(shí)間，比如初期指揮中心和初戰(zhàn)中隊(duì)指揮員，要應(yīng)對(duì)大量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的電話詢問，接聽回復(fù)電話要花費(fèi)大量時(shí)間，嚴(yán)重影響對(duì)作戰(zhàn)的指揮；三是方言口語等因素會(huì)影響傳遞的正確性。僅依靠這種單一指揮手段，指揮命令下達(dá)時(shí)，會(huì)有誤解的可能性，對(duì)沒聽到的人員或后續(xù)增援人員、作戰(zhàn)以外其他功能小組，需要反復(fù)傳達(dá)和再次溝通，浪費(fèi)時(shí)間，并且難以快速掌握全局情況，導(dǎo)致作戰(zhàn)指揮的效率低下。一些地方采用了視頻指揮的手段，但相對(duì)來說視頻的采集受位置和采集人員自身素質(zhì)的影響，具有一定片面性，有時(shí)候看起來火很大，但實(shí)際情況可能并不危險(xiǎn)，據(jù)此決策指揮有失全面。

 

二、解決火場(chǎng)指揮混亂必須要明確的幾個(gè)基本問題

（一）解決誰來指揮的問題

1．首先，要解決好由政府、公安部門（其他部門）還是消防機(jī)構(gòu)指揮的問題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第四十五條的規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救”，也就是說，對(duì)于火災(zāi)撲救來說，承擔(dān)指揮職能的是消防機(jī)構(gòu)，是法定唯一的。

2．其次，解決好由哪一級(jí)消防機(jī)構(gòu)來指揮的問題。根據(jù)《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》第五十一條規(guī)定：“公安消防部隊(duì)的滅火與應(yīng)急救援組織指揮通常分為總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)、班五個(gè)層次。”；第五十四條規(guī)定：“公安消防支（大、中）隊(duì)獨(dú)立作戰(zhàn)時(shí)，通常由本級(jí)指揮員指揮。兩個(gè)以上公安消防支（大、中）隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)時(shí)，上級(jí)指揮員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，實(shí)施屬地指揮；上級(jí)指揮員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)實(shí)施直接指揮或者授權(quán)指揮。”也就是說，對(duì)于火災(zāi)的撲救，獨(dú)立作戰(zhàn)時(shí)，通常是由支隊(duì)、大隊(duì)或中隊(duì)本級(jí)來進(jìn)行指揮；協(xié)同作戰(zhàn)時(shí)，指揮權(quán)上升一級(jí)。比如兩個(gè)以上中隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)時(shí)，則到場(chǎng)的轄區(qū)大隊(duì)指揮員負(fù)責(zé)指揮；更多中隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)時(shí)，由到場(chǎng)的支隊(duì)指揮員負(fù)責(zé)指揮，數(shù)個(gè)支隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)時(shí)，由到場(chǎng)的總隊(duì)指揮員負(fù)責(zé)指揮。

3．第三，解決好由消防機(jī)構(gòu)的什么人來指揮的問題。根據(jù)《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》第五十七條的規(guī)定：“公安消防部隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)作戰(zhàn)指揮部的總指揮員，一般由公安消防總（支、大）隊(duì)當(dāng)日值班首長(zhǎng)或者到場(chǎng)的最高首長(zhǎng)擔(dān)任”。根據(jù)《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》第十條的規(guī)定：“總隊(duì)、支隊(duì)值班首長(zhǎng)由總隊(duì)、支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和司令部參謀長(zhǎng)、政治部（處）主任、后勤部（處）長(zhǎng)、防火監(jiān)督部（處）長(zhǎng)輪流擔(dān)任，大隊(duì)、中隊(duì)值班首長(zhǎng)由大隊(duì)、中隊(duì)干部輪流擔(dān)任。綜上，在滅火作戰(zhàn)過程中，消防機(jī)構(gòu)的當(dāng)日值班首長(zhǎng)是總指揮員，如果有消防機(jī)構(gòu)更高級(jí)別的首長(zhǎng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，則可由其擔(dān)任總指揮員直接指揮，或由其安排授權(quán)相關(guān)人員指揮。

（二）解決指揮什么的問題

1．明確指揮員指揮隸屬、任務(wù)分工。在接警之后的各個(gè)滅火時(shí)間段和一系列作戰(zhàn)環(huán)節(jié)中，作為指揮員，尤其是大隊(duì)支隊(duì)一級(jí)指揮員，要優(yōu)先對(duì)各參戰(zhàn)力量和下一級(jí)別指揮員、作戰(zhàn)助理、到場(chǎng)的非當(dāng)日值班人員（含各級(jí)消防機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)）等進(jìn)行“誰來負(fù)責(zé)，歸誰指揮”的指揮隸屬關(guān)系明確，并在每個(gè)時(shí)段明確各指揮員、各作戰(zhàn)功能組、各保障和其他功能組的任務(wù)分工，做到令有所行、責(zé)有所屬，避免扯皮、推諉、無所適從等亂象發(fā)生。

2．緊盯作戰(zhàn)目標(biāo)、戰(zhàn)術(shù)、作戰(zhàn)重點(diǎn)。任何一場(chǎng)滅火作戰(zhàn)，必須要非常明確不同時(shí)段的作戰(zhàn)目標(biāo)，確定直接滅火、控制火災(zāi)、救人或是三個(gè)目標(biāo)中的分級(jí)組合。目標(biāo)確定之后，根據(jù)作戰(zhàn)目標(biāo)確定作戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)，對(duì)到場(chǎng)力量、增援力量進(jìn)行布局，形成滅火、救人功能組，設(shè)置槍炮陣地，實(shí)施一線作戰(zhàn)指揮。在目標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)確定之后，指揮員要關(guān)注作戰(zhàn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，比如安全防護(hù)、供水供泡沫、采取工藝措施、加強(qiáng)通訊保障、搜救輪換和間歇交流等，對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容要反復(fù)調(diào)度、確認(rèn)、及時(shí)指導(dǎo)糾偏。

3．統(tǒng)籌作戰(zhàn)輔助工作。在滅火戰(zhàn)斗展開的同時(shí)，要同步指揮一系列與災(zāi)情處理相關(guān)的輔助工作，主要內(nèi)容有：總指揮員向本地政府領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、上一級(jí)消防機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)直接報(bào)告情況；命令后方指揮員駐守指揮中心把關(guān)信息上報(bào)、與政府相關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)、上一級(jí)消防機(jī)構(gòu)指揮中心的互通和協(xié)調(diào)；命令戰(zhàn)勤保障出動(dòng)，戰(zhàn)保指揮員到指揮部協(xié)同物資、食品、油料、醫(yī)療等的保障供給；命令火調(diào)組出動(dòng)，先期收集證據(jù)、控制嫌疑人、詢問材料等；命令公眾溝通組出動(dòng)，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立新聞發(fā)布點(diǎn)，與媒體及時(shí)溝通，發(fā)布作戰(zhàn)和災(zāi)情相關(guān)消息，關(guān)注和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情；命令非值班領(lǐng)導(dǎo)出動(dòng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力量、外圍警戒、治安管理、傷員救護(hù)、信息收集、特殊情況應(yīng)對(duì)、戰(zhàn)時(shí)政治思想工作、利我宣傳策劃等事宜。以上指揮內(nèi)容，應(yīng)事先做好規(guī)劃和細(xì)化工作，根據(jù)災(zāi)情大小和作戰(zhàn)需要，及時(shí)由總指揮員下達(dá)命令分工執(zhí)行。

（三）解決如何指揮的問題

1．實(shí)施統(tǒng)一指揮、逐級(jí)指揮。按照消防法和執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令的規(guī)定，每次滅火作戰(zhàn)均應(yīng)形成統(tǒng)一指揮，提倡形成總指揮領(lǐng)導(dǎo)下的指揮部統(tǒng)一指揮、逐級(jí)指揮的模式。指揮部要快速架設(shè)、做出明確標(biāo)識(shí)，人員構(gòu)成要強(qiáng)大有力并確保在位履行職責(zé)，總指揮要綜合指揮部成員意見，功能組成員要服從命令、聽從指揮，自覺輔助總指揮員開展工作，一切指揮命令均以總指揮名義發(fā)出，各功能組的指揮命令不得與總指揮命令違背，一般情況下不越級(jí)指揮，非指揮員不能擅自發(fā)出指揮命令（但可提供指揮建議）。

2．規(guī)范指揮程序。按照滅火作戰(zhàn)的時(shí)間段和環(huán)節(jié)，事先制訂好各種可行的指揮程序，形成作戰(zhàn)指揮操作指南，隨指揮車和指揮員攜帶相關(guān)圖表，按程序進(jìn)行指揮，避免手忙腳亂和顧此失彼。比如，接警之后，指揮員即可命令指揮中心對(duì)失火單位進(jìn)行作戰(zhàn)指導(dǎo)（指導(dǎo)內(nèi)容有優(yōu)先級(jí)別，包括開啟消防廣播進(jìn)行疏散引導(dǎo)，開啟防排煙系統(tǒng)，開啟自動(dòng)滅火系統(tǒng)，準(zhǔn)備好相關(guān)資料為到場(chǎng)消防中隊(duì)指揮員提供輔助配合……）；指揮員到場(chǎng)前，作戰(zhàn)助理和指揮中心要先期收集災(zāi)情信息和初戰(zhàn)布局信息，繪制作戰(zhàn)示意圖，作戰(zhàn)組負(fù)責(zé)向指揮員提供作戰(zhàn)目標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)的建議；對(duì)需要跨區(qū)域增援和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的，指揮員要提前下達(dá)命令，安排專人負(fù)責(zé)作戰(zhàn)力量的協(xié)調(diào)，提示出動(dòng)路線、集結(jié)位置、協(xié)同任務(wù)、注意事項(xiàng)、指揮隸屬等；對(duì)公眾溝通，指揮員要安排指揮部與公眾溝通組、后方指揮員進(jìn)行對(duì)接，形成統(tǒng)一發(fā)布的內(nèi)容，經(jīng)審核和溝通后發(fā)布，避免錯(cuò)亂和不一致。

3．拓展用好指揮模式。要擴(kuò)充拓展指揮渠道，建議除對(duì)講機(jī)和電話之外，要廣泛使用信息化手段，比如應(yīng)用微信平臺(tái)（微信指揮圈）、視頻平臺(tái)等，將指揮命令的下達(dá)和信息的分析研判進(jìn)行快速傳遞；要盡可能使用圖形指揮模式，發(fā)揮“一圖勝千言”的功效，使參戰(zhàn)人員和各級(jí)指揮員在短時(shí)間內(nèi)能夠了解和執(zhí)行作戰(zhàn)命令；要記錄和共享作戰(zhàn)命令及災(zāi)情變化情況，使有權(quán)限的人員無論何時(shí)介入作戰(zhàn)，都能清楚地了解現(xiàn)場(chǎng)情況和作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，避免反復(fù)詢問，避免前后方溝通出現(xiàn)障礙；可適當(dāng)探討使用遠(yuǎn)程指揮以及扁平化指揮，遠(yuǎn)程指揮的側(cè)重點(diǎn)要放在非直接作戰(zhàn)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)方面，起到支撐一線作戰(zhàn)的作用。對(duì)確實(shí)有把握的，也可以通過遠(yuǎn)程指揮或扁平化指揮直接在后方指揮到一線具體作戰(zhàn)行動(dòng)，但要慎重，并盡可能征求和尊重一線指揮員意見；要使用多種手段保存和及時(shí)發(fā)布指揮信息和災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)信息，并建立制度禁止非指揮人員（含各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）電話詢問指揮中心和一線指揮員，避免造成指揮中心和一線指揮員忙亂，信息溝通組必須及時(shí)主動(dòng)發(fā)布信息、上報(bào)內(nèi)部信息，供非指揮人員了解災(zāi)情以及作戰(zhàn)情況。以上三條只是要點(diǎn)，必須更加細(xì)化和深化，形成指揮的操作指南，并配套相應(yīng)的操作工具、資料和人員，加速指揮的科學(xué)化和程序化。

 

三、確?；饒?chǎng)指揮有力的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)和保障滅火指揮員隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，各級(jí)消防部隊(duì)普遍缺少研究滅火作戰(zhàn)的骨干人才，滅火救援骨干在任職、晉級(jí)方面的發(fā)展也存在一些體制機(jī)制的制約，不加以徹底解決，消防部隊(duì)的滅火戰(zhàn)斗力就不會(huì)有太大的提升。任何一件事要干好，必須靠人才，靠足夠數(shù)量、受尊重、有話語權(quán)的人才，加強(qiáng)滅火指揮員隊(duì)伍建設(shè)必須拿出一些針對(duì)性、操作性強(qiáng)的具體措施來。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)指揮員的培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)追責(zé)

對(duì)指揮員的培訓(xùn)是系統(tǒng)工程，任職哪一級(jí)指揮員，必須要有相應(yīng)和足夠數(shù)量的培訓(xùn)（包括理論和實(shí)踐）并考核合格之后，才可以任命。尤其是支隊(duì)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、支隊(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該全部參加培訓(xùn)并考核合格。今后在戰(zhàn)評(píng)和總結(jié)中，要對(duì)作戰(zhàn)指揮進(jìn)行精細(xì)化分析，越權(quán)指揮的、指揮缺失的、指揮出現(xiàn)明顯問題的，要追究相應(yīng)責(zé)任；指揮得力的，要記功獎(jiǎng)勵(lì)，并大張旗鼓地表彰。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)大指揮理念的養(yǎng)成

各級(jí)部隊(duì)黨委和軍政主官要帶頭研究滅火作戰(zhàn)和指揮，黨委要議訓(xùn)和議戰(zhàn)，要在部隊(duì)中形成研討火場(chǎng)指揮的機(jī)制和氛圍。要著眼于指揮的系統(tǒng)和全局，從前方作戰(zhàn)到后方協(xié)調(diào)，全要素全方位全過程都納入指揮中來，牢固樹立大指揮的理念。要從細(xì)節(jié)抓起，從小火開始，嚴(yán)格按照程序和操作指南，樹立指揮理念，鞏固提升指揮能力，逐步形成有消防特色的滅火作戰(zhàn)大指揮格局。