《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）經(jīng)2019年4月16日第32次市政府常務(wù)會議審議通過，5月30日，由陳吉寧市長簽發(fā)，以第285號市政府令的形式公布，自2019年7月15日起施行。

6月27日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，市應(yīng)急管理局副局長卞杰成等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)向新聞媒體通報《規(guī)定》有關(guān)情況。

此次《規(guī)定》立法，圍繞北京“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任為目標，聚焦本市安全生產(chǎn)發(fā)展的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過完善制度設(shè)計，強調(diào)源頭管理，固化改革成果，強化主體責(zé)任，全面提升首都安全生產(chǎn)管理水平。

《規(guī)定》共55條，以“責(zé)任”為主線，構(gòu)建了“1+8”的主體責(zé)任體系，這個職責(zé)體系，覆蓋了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的全過程和各環(huán)節(jié)，為生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實主體責(zé)任提供制度保障。

以下是《規(guī)定》的重點解讀：

1.明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)涵

落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是安全生產(chǎn)工作永恒的主題，是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的靈魂。《規(guī)定》第3條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)涵：生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加強安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)水平，并對未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致的后果負責(zé)。

《規(guī)定》通過明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)涵，積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法作好安全生產(chǎn)工作，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，這是“安全發(fā)展”“依法治國”理念的充分體現(xiàn)。

2.建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)組織機構(gòu)責(zé)任體系

安全生產(chǎn)工作是生產(chǎn)經(jīng)營單位管理工作的重要內(nèi)容，涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面，不僅關(guān)系到本單位從業(yè)人員人身財產(chǎn)的安全，而且很有可能影響社會公共安全。因此，必須由主要負責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面負責(zé)。《規(guī)定》第4條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。同時，還規(guī)定了分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人、安全總監(jiān)、其他分管負責(zé)人的職責(zé)。

安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是生產(chǎn)經(jīng)營單單位開展安全生產(chǎn)管理工作的具體執(zhí)行者，在單位安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著不可或缺的作用。《規(guī)定》第11條、第12條，明確了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備的責(zé)任。同時，還規(guī)定安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，確保單位日常安全生產(chǎn)工作，時時有人抓、事事有人管。

3.建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度責(zé)任體系

建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，是安全生產(chǎn)工作的客觀要求，《規(guī)定》第6條，要求安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確全體從業(yè)人員安全生產(chǎn)的責(zé)任范圍和考核標準等內(nèi)容，考核結(jié)果作為安全生產(chǎn)獎勵和懲罰的依據(jù)，構(gòu)建了“全覆蓋、無死角”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)。

科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度是提高安全生產(chǎn)水平的有效途徑。一套行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，能夠規(guī)范從業(yè)人員的行為，《規(guī)定》第7條，明確了安全生產(chǎn)規(guī)章制度的11項內(nèi)容。同時，還規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位制定安全操作規(guī)程的具體要求和具體內(nèi)容。

4.建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金保障責(zé)任體系

當(dāng)前，生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全投入的認識還存在誤區(qū)，總認為安全投入只會帶來成本的增加。其實，安全投入與利益回報是成正比，是潛在的經(jīng)濟效益，直接體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程之中。《規(guī)定》第9條，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的經(jīng)費等。同時，還要求高危的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，這是生產(chǎn)經(jīng)營單位持續(xù)、平穩(wěn)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要保障。

5.建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任體系

長抓不懈的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是提高安全生產(chǎn)能力的最佳方式。可以說，安全生產(chǎn)絕大部分工作只有落實到崗位、落實到從業(yè)人員才能夠徹底解決，因此，加強對崗位和從業(yè)人員的安全管理，是安全生產(chǎn)工作的落腳點、出發(fā)點，《規(guī)定》第17條、第18條，明確了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容、參加人員、檔案記錄等要求。只有單位全體從業(yè)人員的安全意識增強了，安全知識、安全技能提高了，生產(chǎn)經(jīng)營單位才能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

6.建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)備設(shè)施安全管理的責(zé)任體系

針對近年來我市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)違法建設(shè)、“三合一”“多合一”場所發(fā)生事故的情況，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施安全專門作出了若干禁止性規(guī)定。《規(guī)定》第20條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營場所的建筑性質(zhì)、使用功能、出口通道、物品存放、安全間距等方面禁止性規(guī)定。同時，還要求設(shè)備設(shè)施的安裝、運行、管理和安全防護裝置的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合國家標準或者行業(yè)標準，保證正常運轉(zhuǎn)等。

7.建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)日常管理的責(zé)任體系

落實好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，就必須要抓好安全生產(chǎn)的日常管理，而且要警鐘長鳴，常抓不懈，久久為功。《規(guī)定》第24條，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；《規(guī)定》第25條，明確了危險作業(yè)的管理要求，包括制定作業(yè)方案、落實安全交底、安排專人現(xiàn)場管理、配備安全設(shè)備、采取應(yīng)急措施；《規(guī)定》第26條、第27條，完善了發(fā)包、出租、委托項目的安全管理，要求簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在有關(guān)合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)等。

8.建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管控和應(yīng)急救援的責(zé)任體系

實施有效的風(fēng)險評估與分級管控，可以實現(xiàn)對事故的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制，是把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)的重要舉措，《規(guī)定》第29條，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期開展風(fēng)險評估，采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作等。

完備的應(yīng)急體系是提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故能力的重要保證。一個生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備完善的應(yīng)急體系，才能保證在事故發(fā)生時，通過應(yīng)急體系各個組成部分的快速反應(yīng)、準確地啟動相應(yīng)的預(yù)案，使應(yīng)急資源發(fā)揮其最大功效，有效預(yù)防和降低事故的損失和影響程度。《規(guī)定》第30條、第 31條，明確了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定、應(yīng)急救援演練、應(yīng)急救援人員、設(shè)備物資配備和處置措施等要求。

9.建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的法律責(zé)任體系

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，必須依靠嚴格的責(zé)任追究制度作為保障，對未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的單位、主要負責(zé)人，無論是否發(fā)生生產(chǎn)安全事故，都要從嚴處罰。

《規(guī)定》法律責(zé)任部分，從第34條到第53條，共20條，不僅重申了法律、法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)整頓”“依法吊銷有關(guān)證照”“依法予以關(guān)閉”等行政處罰措施，而且對未導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的違法行為，創(chuàng)設(shè)定行政處罰。同時，還首次在政府規(guī)章中引入了較為完善的誠信管理機制，彰顯了完善執(zhí)法手段、提高違法成本，嚴格責(zé)任追究的立法思路。

以下是新聞發(fā)布會實錄：

• 主持人

  田偉：各位記者朋友大家下午好，歡迎各位出席北京市人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會。各位記者朋友們都知道，安全生產(chǎn)重于泰山，樹立安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)責(zé)任，是保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民安居樂業(yè)的大事。日前經(jīng)市政府審議通過，陳吉寧市長簽署的《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》已經(jīng)開始正式實施，為了幫助各位記者朋友深入了解《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》的各項情況，今天我們非常高興的邀請到北京市相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)同志向大家介紹情況，并回答各位記者朋友所關(guān)心的問題。首先我向大家介紹出席今天新聞發(fā)布會的各位領(lǐng)導(dǎo)： 
  　　北京市應(yīng)急管理局黨組成員、副局長　卞杰成先生； 
  　　北京市司法局負責(zé)人　王鴻劍先生； 
  　　同時還有市應(yīng)急管理局、市司法局相關(guān)處室的領(lǐng)導(dǎo)也出席了今天的發(fā)布會在第一排就坐，到時也可以回答各位記者朋友關(guān)心的問題。首先請卞局長介紹《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》有關(guān)情況，有請。

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• 嘉賓

  卞杰成：各位新聞媒體的朋友們，下午好。非常感謝各位長期以來對北京市安全生產(chǎn)工作給予的關(guān)注和支持。下面，我將本市近年來加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的有關(guān)情況向各位做一介紹。
  　　一、本市加強主體責(zé)任落實的基本情況
  　　北京作為首善之區(qū)，在安全生產(chǎn)工作中，一直堅持首善標準。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部門堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示為引領(lǐng)，落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，把安全生產(chǎn)工作作為頭等大事抓緊抓實，在加強企業(yè)主體責(zé)任落實上開展了大量工作，取得了明顯成效。
  　　一是加強主體責(zé)任體系的頂層設(shè)計。2015年，市政府266號令發(fā)布實施《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，在全市建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了隱患排查、登記、整改、評價、銷賬、報告的閉環(huán)管理。2016年，為加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的精準指導(dǎo)，原市安全監(jiān)管局制定印發(fā)了《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)范》，在《安全生產(chǎn)法》《北京市安全生產(chǎn)條例》等上位法的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市安全生產(chǎn)工作實際，進一步完善和細化了企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，初步構(gòu)建了主體責(zé)任體系的框架。2017年之后，市委、市政府又相繼印發(fā)了《關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施方案》《北京市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》，順應(yīng)中央和國家安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的新要求，深入推動本市各項改革任務(wù)的落地。一系列配套制度的制定出臺，進一步健全完善了本市安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系，也為此次規(guī)章立法奠定了堅實的制度基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。
  　　二是深化安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。本市一直高度重視標準化工作對安全生產(chǎn)管理的引領(lǐng)示范作用，扎實推進達標創(chuàng)建工作提質(zhì)增效。截至2019年6月24日，全市達標企業(yè)總數(shù)為7萬余家，其中一級151家、二級813家、三級13072家、小微崗位達標56870家。在不斷完善工作機制、提升達標創(chuàng)建工作質(zhì)量的同時，2018年協(xié)調(diào)市人力資源社會保障部門下調(diào)4143家標準化企業(yè)的工傷保險費率，形成正向激勵工作機制。目前，交通運輸行業(yè)已基本完成規(guī)模以上企業(yè)的達標創(chuàng)建工作，住建(物業(yè))、園林等行業(yè)領(lǐng)域的二級標準化達標創(chuàng)建工作也取得較大進展。在行業(yè)部門的大力推動下，標準化工作已經(jīng)成為各行業(yè)領(lǐng)域加強安全生產(chǎn)管理、規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手。
  　　三是強化安全預(yù)防控制體系保障。為創(chuàng)新安全管理模式，完善安全預(yù)防工作格局，2016年，市政府制定出臺了《關(guān)于推進安全預(yù)防控制體系建設(shè)的意見》，在全國率先建立科學(xué)的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”工作機制。為有效解決企業(yè)隱患排查治理“不會查、不愿查、不治理”的難題，通過政府購買服務(wù)方式，選取30家安全生產(chǎn)中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)組成專家隊伍，采取“政府推動、專家?guī)头?、企業(yè)實施”的方式，持續(xù)開展隱患排查治理“一企一標準、一崗一清單”編制工作，共累計指導(dǎo)幫扶6400余家企業(yè)編制個性化隱患排查標準和崗位清單，實現(xiàn)隱患排查項目清單化和臺賬記錄信息化，形成事故隱患排查治理的閉環(huán)管理，切實推動企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任的有效落實。　
  　　四是持續(xù)開展“雙百工程”活動。2015年至2018年，在全市組織開展了“雙百工程”(百名安全監(jiān)管干部與萬家企業(yè)主要負責(zé)人對話談心、百名安全生產(chǎn)專家服務(wù)萬家企業(yè))，緊緊圍繞“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”這個主題，通過到企業(yè)實地走訪座談、舉辦培訓(xùn)講座、發(fā)布《倡議書》和安全提示等多種形式，有針對性地指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范和強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。今年，吸取往年工作經(jīng)驗，對活動進行了升級完善，將繼續(xù)組織百名安全生產(chǎn)專家對4000余家小微企業(yè)開展服務(wù)。通過“手把手、面對面、心貼心”的輔導(dǎo)交流活動，將政府、專家、企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，真正實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的融合，帶動企業(yè)由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，不斷提升企業(yè)落實主體責(zé)任的思想認識和行動自覺。
  　　五是穩(wěn)步建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。在推進安責(zé)險工作中，我市始終堅持“政府推動，市場化運營”的工作原則，突出安責(zé)險“事前預(yù)防、事后賠償”的雙重保障機制建設(shè)，研究出臺了《北京市全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度工作的實施意見》《北京市安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防費提取使用辦法》等一系列配套的制度文件。從2014年底試點實施至今，北京市安責(zé)險制度已覆蓋了危險化學(xué)品、建筑施工等17大行業(yè)領(lǐng)域，90余個子行業(yè)領(lǐng)域。累計參保企業(yè)近13萬家，繳納保費近2.8億元，為參保企業(yè)提供了近5688億元的風(fēng)險保障，已賠償保險事故4077起，支付賠款超過3800萬元。同時，推進保險機構(gòu)對投保企業(yè)開展隱患排查工作，將安責(zé)險費率與企業(yè)安全事故、安全標準化評級、安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)誠信等因素掛鉤，有效激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位改善安全生產(chǎn)條件的內(nèi)在動力，使安責(zé)險逐漸成為推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的重要抓手。
  　　六是加快安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。制定《北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒實施細則》及實施流程，明確懲戒對象、懲戒措施、責(zé)任分工及流程規(guī)定。將市信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入我局安全生產(chǎn)行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)在日常行政審批工作中實時查詢?nèi)新?lián)合懲戒“黑名單”信息，對失信企業(yè)納入聯(lián)合懲戒對象，有效促進了聯(lián)合懲戒措施落地。同時，借助“安全生產(chǎn)月”“6.16”安全生產(chǎn)咨詢?nèi)盏然顒悠鯔C，大力開展安全生產(chǎn)信用宣傳和政策解讀，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位知信用、守信用，切實抓好企業(yè)自身的安全生產(chǎn)管理工作。
  　　七是加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。市、區(qū)應(yīng)急管理局堅持重點檢查與隨機抽查相結(jié)合，加強重點行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，重點檢查企業(yè)在安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及管理人員配備、責(zé)任制明確及考核、安全教育培訓(xùn)、安全投入、安全檢查和隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案制定和演練等主體責(zé)任落實情況。其他行業(yè)主管部門在督促企業(yè)落實主體責(zé)任方面也采取多種切實有效的管理措施。市交通委編制了千分制考核指標；原市質(zhì)監(jiān)局以電梯維護保養(yǎng)和氣瓶充裝單位為試點，建立特種設(shè)備企業(yè)標準公開聲明和安全質(zhì)量公開承諾制度；原市旅游委實現(xiàn)了企業(yè)責(zé)任承諾、安全承諾全行業(yè)覆蓋；原市商務(wù)委印發(fā)了《商業(yè)零售和餐飲經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作規(guī)則》；原市經(jīng)信委印發(fā)了《軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)安全指導(dǎo)意見》。這一系列工作措施，有力推動了各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主體責(zé)任的有效落實。
  　　二、加強《規(guī)定》的貫徹落實工作
  　　此次《規(guī)定》立法，堅持以人民為中心的思想，聚焦本市安全生產(chǎn)發(fā)展的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系，進一步健全企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制，充分激發(fā)企業(yè)開展安全管理的主觀能動性，對于進一步提升全市安全生產(chǎn)工作，有效遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有重要意義。《規(guī)定》發(fā)布后，各級政府部門、全市生產(chǎn)經(jīng)營單位要抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實工作。
  　　(一)認真落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織全員對《規(guī)定》進行學(xué)習(xí)，逐條對照《規(guī)定》對本單位安全生產(chǎn)工作情況進行全面梳理，認真查找不足和漏洞，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度、崗位操作規(guī)程，健全安全管理機構(gòu)、配齊安全管理人員，實行安全生產(chǎn)責(zé)任考核并嚴格落實獎懲制度，全面推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建，及時進行隱患排查治理，有效改進和完善安全生產(chǎn)條件。同時，要認真開展本單位安全風(fēng)險辨識，建立安全風(fēng)險清單，制定事故防范措施，加強事故風(fēng)險預(yù)警預(yù)報，全面提高防范各類事故的能力。
  　　(二)在全市組織開展《規(guī)定》的宣貫工作。各相關(guān)部門要將學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》列為重點工作任務(wù)。市安委會辦公室要制定全市學(xué)習(xí)宣貫工作方案，明確宣貫內(nèi)容、職責(zé)分工、階段要求。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門根據(jù)市安委會工作方案，結(jié)合各單位工作實際，制定具體的宣貫計劃，并認真抓好落實。充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進行廣泛宣傳，同時要將《規(guī)定》及解讀納入對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位認真執(zhí)行《規(guī)定》的各項制度。　
  　　(三)強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要把《規(guī)定》落實情況納入對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，作為安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重點。對違反《規(guī)定》的行為，嚴格依法查處，并依據(jù)本市信用信息管理規(guī)定，采取懲戒措施，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位自發(fā)自覺開展《規(guī)定》學(xué)習(xí)宣傳活動。針對《規(guī)定》的重要內(nèi)容，市應(yīng)急管理局要加快制定出臺配套制度和具體實施方案，做好后續(xù)銜接工作。同時，還要做好《規(guī)定》實施情況的動態(tài)評估工作，確?！兑?guī)定》的實施落地。

• 主持人

  田偉：謝謝卞局長的發(fā)言，下面有請市司法局王鴻劍先生介紹《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》的立法情況，有請。

• 嘉賓1小時前

  王鴻劍：各位媒體朋友，大家下午好！ 
  　　《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），已經(jīng)2019年4月16日第32次市政府常務(wù)會議審議通過，5月30日陳吉寧市長簽發(fā)，以第285號市政府令的形式公布，自2019年7月15日起施行。 
  　　《規(guī)定》的頒布實施，是我市深入貫徹《安全生產(chǎn)法》和黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作重要決策部署的一項重要制度，對于落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。 
  　　下面，我簡要介紹《規(guī)定》的立法背景和主要內(nèi)容。 
  　　一、《規(guī)定》的立法背景 
  　　安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民群眾利益高度負責(zé)的要求。黨的十九大提出：“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央基于我國發(fā)展新的歷史方位提出的重大戰(zhàn)略判斷。這個重大判斷，也也是新時代謀劃安全發(fā)展、推動安全生產(chǎn)工作的根本遵循。 
  　　習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，把安全責(zé)任落實到崗位、落實到人頭，確保安全生產(chǎn)”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機制和法律制度不完善、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實不力等問題依然突出，并明確要求強化和嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”?！?nbsp;
  　　近三年來，我市安全生產(chǎn)總體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，但生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明確、安全意識薄弱、安全投入不足、安全培訓(xùn)不到位等問題依然存在。因此，需要圍繞北京“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任為目標，通過地方立法，完善制度設(shè)計，強調(diào)源頭管理，固化改革成果，強化主體責(zé)任，全面提升首都安全生產(chǎn)管理水平。 
  　　二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容 
  　　《規(guī)定》共55條，以“責(zé)任”主線，構(gòu)建了“1＋8”的主體責(zé)任體系，這個責(zé)任體系，覆蓋了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的全過程和各環(huán)節(jié)，為生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實主體責(zé)任提供制度保障。 
  　　“1＋8”的主體責(zé)任中的“1”是明確了主體責(zé)任的內(nèi)涵，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是安全生產(chǎn)工作永恒的主題，是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的靈魂。《規(guī)定》第3條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)涵：生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加強安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)水平，并對未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任導(dǎo)致的后果負責(zé)。 
  　　《規(guī)定》通過明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)涵，積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位依法作好安全生產(chǎn)工作，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，這是“安全發(fā)展”“依法治國”理念的充分體現(xiàn)。 
  　　“1＋8”主體責(zé)任中的“8”分別是： 
  　　1、建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)組織機構(gòu)責(zé)任體系 
  　　安全生產(chǎn)工作是生產(chǎn)經(jīng)營單位管理工作的重要內(nèi)容，涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面，不僅關(guān)系到本單位從業(yè)人員人身財產(chǎn)的安全，而且很有可能影響社會公共安全。因此，必須由主要負責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面負責(zé)。《規(guī)定》第4條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。同時，還規(guī)定了分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人、安全總監(jiān)、其他分管負責(zé)人的職責(zé)。 
  　　安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是生產(chǎn)經(jīng)營單單位開展安全生產(chǎn)管理工作的具體執(zhí)行者，在單位安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著不可或缺的作用?！兑?guī)定》第11條、第12條，明確了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備的責(zé)任。同時，還規(guī)定安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，確保單位日常安全生產(chǎn)工作，時時有人抓、事事有人管。 
  　　2、建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度責(zé)任體系 
  　　建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，是安全生產(chǎn)工作的客觀要求，《規(guī)定》第6條，要求安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確全體從業(yè)人員安全生產(chǎn)的責(zé)任范圍和考核標準等內(nèi)容，考核結(jié)果作為安全生產(chǎn)獎勵和懲罰的依據(jù)，構(gòu)建了“全覆蓋、無死角”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)。 
  　　科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度是提高安全生產(chǎn)水平的有效途徑。一套行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，能夠規(guī)范從業(yè)人員的行為，《規(guī)定》第7條，明確了安全生產(chǎn)規(guī)章制度的11項內(nèi)容。同時，還規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位制定安全操作規(guī)程的具體要求和具體內(nèi)容。 
  　　3、建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金保障責(zé)任體系 
  　　當(dāng)前，生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全投入的認識還存在誤區(qū)，總認為安全投入只會帶來成本的增加。其實，安全投入與利益回報是成正比，是潛在的經(jīng)濟效益，直接體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程之中?！兑?guī)定》第9條，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的經(jīng)費等。同時，還要求高危的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，這是生產(chǎn)經(jīng)營單位持續(xù)、平穩(wěn)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要保障。 
  　　4、建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任體系 
  　　長抓不懈的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，是提高安全生產(chǎn)能力的最佳方式。可以說，安全生產(chǎn)絕大部分工作只有落實到崗位、落實到從業(yè)人員才能夠徹底解決，因此，加強對崗位和從業(yè)人員的安全管理，是安全生產(chǎn)工作的落腳點、出發(fā)點，《規(guī)定》第17條、第18條，明確了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容、參加人員、檔案記錄等要求。只有單位全體從業(yè)人員的安全意識增強了，安全知識、安全技能提高了，生產(chǎn)經(jīng)營單位才能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益。 
  　　5、建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)備設(shè)施安全管理的責(zé)任體系 
  　　針對近年來我市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)違法建設(shè)、“三合一”、“多合一”場所發(fā)生事故的情況，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施安全專門作出了若干禁止性規(guī)定?！兑?guī)定》第20條，明確了生產(chǎn)經(jīng)營場所的建筑性質(zhì)、使用功能、出口通道、物品存放、安全間距等方面禁止性規(guī)定。同時，還要求設(shè)備設(shè)施的安裝、運行、管理和安全防護裝置的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合國家標準或者行業(yè)標準，保證正常運轉(zhuǎn)等。 
  　　6、建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)日常管理的責(zé)任體系 
  　　落實好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，就必須要抓好安全生產(chǎn)的日常管理，而且要警鐘長鳴，常抓不懈，久久為功?！兑?guī)定》第24條，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；《規(guī)定》第25條，明確了危險作業(yè)的管理要求，包括制定作業(yè)方案、落實安全交底、安排專人現(xiàn)場管理、配備安全設(shè)備、采取應(yīng)急措施；《規(guī)定》第26條、第27條，完善了發(fā)包、出租、委托項目的安全管理，要求簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在有關(guān)合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)等。 
  　　7、建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管控和應(yīng)急救援的責(zé)任體系 
  　　實施有效的風(fēng)險評估與分級管控，可以實現(xiàn)對事故的預(yù)防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制，是把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)的重要舉措，《規(guī)定》第29條，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期開展風(fēng)險評估，采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作等。 
  　　完備的應(yīng)急體系是提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故能力的重要保證。一個生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備完善的應(yīng)急體系，才能保證在事故發(fā)生時，通過應(yīng)急體系各個組成部分的快速反應(yīng)、準確地啟動相應(yīng)的預(yù)案，使應(yīng)急資源發(fā)揮其最大功效，有效預(yù)防和降低事故的損失和影響程度?！兑?guī)定》第30條、第31條，明確了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定、應(yīng)急救援演練、應(yīng)急救援人員、設(shè)備物資配備和處置措施等要求。 
  　　8、建立健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的法律責(zé)任體系 
  　　生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，必須依靠嚴格的責(zé)任追究制度作為保障，對未依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的單位、主要負責(zé)人，無論是否發(fā)生生產(chǎn)安全事故，都要從嚴處罰。 
  　　《規(guī)定》法律責(zé)任部分，從第34條到第53條，共20條，不僅重申了法律、法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)整頓”“依法吊銷有關(guān)證照”“依法予以關(guān)閉”等行政處罰措施，而且對未導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的違法行為，創(chuàng)設(shè)定行政處罰。同時，還首次在政府規(guī)章中引入了較為完善的誠信管理機制，彰顯了完善執(zhí)法手段、提高違法成本，嚴格責(zé)任追究的立法思路。 
  　　制度的生命力在于有效的執(zhí)行，希望各位媒體朋友能夠積極協(xié)助我們做好《規(guī)定》的宣傳工作，使生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠?qū)ⅰ兑?guī)定》的各項要求切實落實到位、見到實效，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。 
  　　謝謝大家！

• 主持人

  田偉：謝謝王鴻劍先生的發(fā)言，從兩方面和八個章節(jié)解讀了《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》的內(nèi)容，也請各位記者朋友們在報道的時候注意一下，安全生產(chǎn)的主責(zé)規(guī)定是在5月30日陳吉寧市長簽發(fā)，實施是7月15日。下面把時間交給在座的各位記者朋友，請大家提問，提問之前請先通報自己所代表的新聞單位。

• 記者

  中國青年報記者：這個《規(guī)定》里面的第7條，特別詳細列舉了11項的規(guī)章制度，我想請問所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位都需要建立這些制度嗎？這是第一個問題。第二個問題是這些制度與現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》和《北京市安全生產(chǎn)條例》相比有哪些創(chuàng)新點？謝謝。

• 嘉賓

  戴賀霞：謝謝記者提問，規(guī)定的第7條是列舉了11項保障安全生產(chǎn)的制度，其中10項制度是詳細的關(guān)鍵性的制度設(shè)計，第11項是做的兜底條款。大家都知道王處長也匯報了本《規(guī)定》，這一條也是作為構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系的一個主要條款。比如說安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)制度，安全生產(chǎn)檢查制度等等。主要的依據(jù)來自于《安全生產(chǎn)法》和《北京市安全生產(chǎn)條例》。這些制度的設(shè)計也是為了讓生產(chǎn)經(jīng)營單位更加直觀、清晰了解到，到底企業(yè)應(yīng)該怎樣建制度或者是建哪些制度。
  　　具體執(zhí)行過程中，我們也不是非常機械把這10項制度都必須制定，而是要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際情況來具體落實。比如有一些生產(chǎn)經(jīng)營單位它本身是沒有危險作業(yè)的，或者是沒有特種作業(yè)的人員，也沒有特種作業(yè)的操作人員，不需要再建立危險作業(yè)的管理制度或者是特種作業(yè)人員的管理制度。
  　　本《規(guī)定》有一個創(chuàng)新點，也是我們增補了第5項規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)資金投入，或者安全生產(chǎn)費用提取管理和使用制度。因為大家都知道，安全生產(chǎn)的資金投入是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位具備安全生產(chǎn)條件的一個必要的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)實中生產(chǎn)經(jīng)營單位也可能會認為，安全生產(chǎn)的投入會增加企業(yè)成本，影響經(jīng)濟效益。事故的發(fā)生是由于生產(chǎn)經(jīng)營單位這方面的資金投入不足，導(dǎo)致安全事故的時有發(fā)生。因此，這次制度設(shè)計中將保證必要的安全生產(chǎn)資金投入或者是費用提取來作為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的職責(zé)之一。當(dāng)然，這10項具體的列舉也不能窮盡所有需要建立的制度，因此在規(guī)章的第11項有一個兜底條款，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位制定法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)制度。謝謝大家的提問。

• 記者

  北京日報記者：第25條是列舉了危險作業(yè)的種類和具體要求，這個怎么確定的？怎么理解？謝謝。

• 嘉賓

  何明明：非常感謝您的提問。第25條是作為企業(yè)的日常安全管理責(zé)任體系的一個部分，這一塊也是結(jié)合北京市的實際情況，解決實際問題的一個地方特色立法的條款。在這一條里，《安全生產(chǎn)法》和《北京市安全生產(chǎn)條例》有關(guān)危險作業(yè)規(guī)定的細化、完善和補充。這一條里面也建立了危險作業(yè)的一整套的五位一體的管理體系，包括作業(yè)審批、安全交底、現(xiàn)場管理、專人監(jiān)護、防護保障、應(yīng)急處置。
  　　首先回答第一個問題，為什么將建筑工程拆除，油罐清洗、空間作業(yè)等危險性大的作業(yè)納入到危險作業(yè)管理，主要是兩方面的考慮，一個是在本市的生產(chǎn)安全事故總量當(dāng)中，危險作業(yè)和特定類型的有較大風(fēng)險的作業(yè)引發(fā)的事故始終占絕大比例。高處作業(yè)引發(fā)的墜落事故和帶電作業(yè)引發(fā)的觸電占一半以上。2017年全市安全生產(chǎn)死亡事故145起，人數(shù)157人，高處墜落和觸電是90起，人數(shù)90人，占全市事故總量的62.1%。2018年全市生產(chǎn)安全死亡事故97起，人數(shù)101人死亡，高處墜落和觸電50起，人數(shù)50人，占全市事故總量的51.5%。從必要性角度來講要加強管理。
  　　第二是可行性做判斷。大量的國家標準和行業(yè)標準對危險作業(yè)提出了明確和具體的安全技術(shù)要求，比如說高處作業(yè)會涉及到規(guī)章制度，建筑外墻清洗維護技術(shù)規(guī)程等等，用電安全導(dǎo)則等等。從可行性來講，我們對危險作業(yè)進行嚴格規(guī)范也是有相應(yīng)的法律標準的依據(jù)。所以在整個規(guī)章起草過程中，把容易引發(fā)事故和人員傷亡的爆破、吊裝、建筑工程拆除、有限空間作業(yè)、動火作業(yè)、帶電作業(yè)等單獨列舉，統(tǒng)一納入危險作業(yè)當(dāng)中。
  　　第二個問題是對上述危險作業(yè)有哪些管理要求。結(jié)合本市的一些實際情況，在立法過程當(dāng)中，對危險作業(yè)設(shè)定了一個作業(yè)審批安全交底、專人監(jiān)護、個體防護，應(yīng)急處置五位一體的管理體系。
  　　一是要求建立作業(yè)審批制度，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位制定作業(yè)方案，按本單位內(nèi)部的批準權(quán)限進行審批。通過加強內(nèi)部審批來實現(xiàn)對危險作業(yè)的安全控制和管控。
  　　二是建立安全交底制度。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位針對作業(yè)危險性，嚴格履行安全告知，向作業(yè)人員說明作業(yè)內(nèi)容主要危險因素，作業(yè)安全要求，應(yīng)急措施等內(nèi)容。
  　　三是落實專人監(jiān)護?？紤]到危險作業(yè)現(xiàn)場情況比較復(fù)雜，危險因素比較多，規(guī)章中要求生產(chǎn)經(jīng)營單位安排專門人員進行現(xiàn)場管理，確認現(xiàn)場作業(yè)條件，作業(yè)人員上崗資格，身體狀況是不是適合安全作業(yè)的要求，并且監(jiān)督從業(yè)人員遵守操作規(guī)程，落實安全措施。
  　　四是落實個體防護技術(shù)措施。由于相關(guān)的作業(yè)有較大的危險性，所以生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員配備與現(xiàn)場活動相適應(yīng)的勞動防護用品，以及相應(yīng)的安全防護設(shè)備和應(yīng)急救援裝備。
  　　五是強化應(yīng)急處置?？紤]到危險作業(yè)一旦要發(fā)生事故，容易造成人員傷亡，規(guī)定中要求生產(chǎn)經(jīng)營單位一旦發(fā)現(xiàn)危及人身安全的情況時采取停止作業(yè)或撤出人員。我的回答完畢。

• 記者

  新華社記者：我看到新《規(guī)定》里面提到了生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)資金和安全生產(chǎn)費用的提取管理和使用制度的規(guī)定，但是看里面有三條規(guī)定都提到了，包括第7、第9、第10，能不能解釋一下三者之間有什么關(guān)系或者是分別對應(yīng)什么樣的內(nèi)容？謝謝。

• 嘉賓

  邵柏：謝謝您的提問。安全生產(chǎn)資金投入是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全管理活動，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生重要的保障。從今年來的事故分析情況看，很多原因是生產(chǎn)經(jīng)營單位為了盲目追求一時的經(jīng)濟利益，安全生產(chǎn)資金投入不足甚至不投入，導(dǎo)致安全設(shè)施設(shè)備陳舊老化甚至帶病運轉(zhuǎn)，不具備基本的安全生產(chǎn)條件。因此，在制度設(shè)計上第7條首先明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立安全生產(chǎn)資金投入或者安全生產(chǎn)提取使用和管理制度。
  　　規(guī)定第9條進一步歸納了資金投入的三項責(zé)任。從設(shè)備設(shè)施，從業(yè)人員安全投入和特定行業(yè)的安全生產(chǎn)費用三個層面進行了規(guī)定。具體來說，普通的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證必要的安全生產(chǎn)資金投入，而直接從事礦山開采，建筑工程施工，危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存，冶金武器等高危單位按國家有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用。
  　　規(guī)定第10條關(guān)于安責(zé)險的規(guī)定是屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金投入責(zé)任的一部分，中共中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見中要求，發(fā)揮市場機制推動作用，取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸用品、金屬冶煉，漁業(yè)等領(lǐng)域強制實施。切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)先評估管控和事故預(yù)防功能。本市建立安責(zé)險制度與中央制度要求保持一致，有合法性和可行性。上述三條與相關(guān)法律的罰則共同構(gòu)成了保障制度，這些條款是一脈相承的整體。實現(xiàn)了制度設(shè)計的閉環(huán)，能切實督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)資金投入的責(zé)任。我的回答完畢，謝謝。

• 記者

  勞動午報記者：對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員提出了具體的要求，還對不同的企業(yè)提出了配備不同的標準，請問計算方法出于怎樣的考慮？謝謝。

• 嘉賓

  王洪志：謝謝這位記者朋友提問。剛才您說的這個問題，主要涉及到咱們《規(guī)定》的第11條和第12條?！兑?guī)定》第11條是關(guān)于礦山金屬冶煉，建筑施工，道路運輸，危險化學(xué)品的單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定。本條規(guī)定以從業(yè)人員總數(shù)100人作為設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的分界點。100人以下的可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，超過100人必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。具體的計算方法從業(yè)人員總數(shù)在100人以下的可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，但是應(yīng)當(dāng)至少配備一名專職安全生產(chǎn)管理人員，超過100人的必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。101至300人的至少配備3名專職安全生產(chǎn)管理人員，301人至400人至少配備4名安全生產(chǎn)管理人員，其他的就按照咱們的1%的比例要求。
  　　第12條規(guī)定是關(guān)于除了11條以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員的要求，以100人作為配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員的分界點，100人配備專職或者兼職的都可以，超過100人的必須配備專職的。300人是分界點，300人以下的可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，超過300人的必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。具體是100人以下的只配備兼職安全生產(chǎn)管理人員。100人至300人的至少要配備2名專職安全生產(chǎn)管理人員，超過300人的必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，301人至600人的至少要配備3名專職安全生產(chǎn)管理人員，601人至800人需要專職4名安全生產(chǎn)管理人員，其他的按法條要求，按0.5%的配備比例計算。
  　　在這里特別說明一點，計算的時候，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照注冊登記的最小的生產(chǎn)經(jīng)營單元分別計算，業(yè)態(tài)復(fù)雜多樣的集團公司，總體達到配備比例要求，二級三級企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別拿到疲憊比例要求。勞動派遣的人員計入本單位的從業(yè)人員總數(shù)。季節(jié)性的人員按實際的從業(yè)人員數(shù)量配備動態(tài)安全生產(chǎn)管理人員。謝謝。

• 記者

  中國安全生產(chǎn)雜志記者：我們注意到《規(guī)定》對于平衡生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員的權(quán)利和責(zé)任進行了特殊的設(shè)計，怎么實現(xiàn)的？謝謝。

• 嘉賓

  靳玉光：感謝媒體朋友的提問。我們在立法調(diào)研中前期發(fā)現(xiàn)一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，由于責(zé)任不對等或者是有責(zé)無權(quán)的問題比較突出，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理機構(gòu)和人員地位低、責(zé)任大、話語權(quán)小，參與不到生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)的重大決策中。但是，一些由此形成的重大隱患或者是事故追究相關(guān)責(zé)任，這種情況我們在法規(guī)當(dāng)中做了一些特別的設(shè)計。
  　　一是增加了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的法定職責(zé)，第15條對內(nèi)容提出了9條的制度，有利于更好發(fā)揮安全生產(chǎn)部門和人員的組織者、協(xié)調(diào)者以及監(jiān)督者的角色。
  　　二是為了避免安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員的職責(zé)無限擴大，9條條款當(dāng)中沒有設(shè)置兜底條款，他履行好9條職責(zé)就是履行了安全生產(chǎn)的職責(zé)。
  　　三是對涉及到安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策進行了細化規(guī)定。賦予了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員對參與安全生產(chǎn)的重大決策權(quán)利?；谝陨腺x予安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和管理人員極早的到安全生產(chǎn)決策當(dāng)中有利于避免重大隱患和安全事故，也有效避免了權(quán)利和責(zé)任不對等的問題。謝謝。

• 主持人

  田偉：謝謝各位領(lǐng)導(dǎo)對記者朋友們關(guān)心問題做出的回答，提問環(huán)節(jié)到此結(jié)束。安全生產(chǎn)的話題也是我們各位新聞媒體朋友長期關(guān)注和報道的話題，這次《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》的實施以后，媒體朋友也會給予持續(xù)的報道和關(guān)注，希望以后的報道當(dāng)中有采訪的需求可以和北京市應(yīng)急管理局和北京市政府新聞辦聯(lián)系，我們會安排大家進行相關(guān)的采訪和報道工作。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家，再見。

來源：北京市人民政府