第三章 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)
第五十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法承擔(dān)的責(zé)任。本條是關(guān)于勞動合同中的勞動安全必備事項以及禁止訂立非法協(xié)議的規(guī)定。為保障從業(yè)人員的安全和健康，在勞動合同中明確有關(guān)勞動安全事項是非常必要的，并明確規(guī)定禁止訂立非法協(xié)議，不得免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法承擔(dān)的責(zé)任。本條第1款規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同應(yīng)當載明保障勞動安全、防止職業(yè)危害和工傷社會保險事項。安全事項、社會保險事項是勞動合同中的必備事項。根據(jù)勞動法的規(guī)定，勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。在此協(xié)議中必須具備以下條款：勞動合同期限；工作內(nèi)容；勞動保護和勞動條件；勞動報酬；勞動紀律；勞動合同終止的條件；違反勞動合同的責(zé)任。根據(jù)勞動合同法規(guī)定，用人單位招用勞動者時，應(yīng)當如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況等情況；建立勞動關(guān)系，應(yīng)當訂立書面勞動合同。勞動合同應(yīng)當具備勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護、社會保險等條款。本法從保護從業(yè)人員勞動安全，維護從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的角度，進一步具體規(guī)定了勞動合同應(yīng)當載明的兩個法定事項：一是保障從業(yè)人員勞動安全，防止職業(yè)危害的事項。從業(yè)人員的勞動總是在各種具體的環(huán)境、條件下進行，在生產(chǎn)中存在各種不安全、產(chǎn)生職業(yè)危害的因素，如果不采取相應(yīng)保護措施，則極可能發(fā)生事故，危害從業(yè)人員的安全和健康，這些都涉及從業(yè)人員的切身利益。實踐當中，大部分勞動者并不知道生產(chǎn)經(jīng)營單位是否采取保障勞動安全的措施，特別是進入私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民，由于他們文化水平較低，普遍缺乏自我保護意識、知識和能力；而一些生產(chǎn)經(jīng)營單位為了多賺錢，隱瞞工作場所缺少勞動安全保障措施的真相，在與勞動者簽訂勞動合同時不履行保障勞動安全告知義務(wù)，因此，本條第1款針對這種情況作出了強制性規(guī)定，這是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行的一項義務(wù)，是從業(yè)人員享有的一項重要的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照這一款規(guī)定履行義務(wù)，以確保從業(yè)人員的知情權(quán)，保護從業(yè)人員的勞動安全。二是辦理工傷保險的事項。社會保險是政府通過立法強制實施，保障勞動者基本生活需求的社會保障制度。社會保險法規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。這里規(guī)定的工傷社會保險，就是指社會保險法規(guī)定的工傷保險，是勞動者在職業(yè)活動中因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病，經(jīng)工傷認定而享受的社會保險待遇，這種社會保險與商業(yè)保險的不同之處就在于其法定的強制性。根據(jù)社會保險法的規(guī)定，職工應(yīng)當參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費。也就是說，從業(yè)人員應(yīng)當參加工傷社會保險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法為從業(yè)人員繳納保險費。不管生產(chǎn)經(jīng)營單位是否愿意，工傷保險是一種社會保險，目的是保護勞動者的合法權(quán)益。勞動合同中載明依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項，確保了從業(yè)人員的知情權(quán)，維護了從業(yè)人員的合法權(quán)益，也有利于對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督。本條第2款規(guī)定了禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位以任何形式與從業(yè)人員訂立免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的協(xié)議。實踐中曾出現(xiàn)過，在采礦業(yè)、建筑業(yè)的一些生產(chǎn)經(jīng)營單位強迫勞動者與其訂立違反法律規(guī)定，逃避安全生產(chǎn)事故責(zé)任的“生死合同”。一旦發(fā)生人身傷亡事故，只給受害人或者其家屬很有限的錢，就不再承擔(dān)任何責(zé)任。這些協(xié)議有些是誘騙從業(yè)人員訂立的，有些是脅迫從業(yè)人員訂立的，其用心是以犧牲從業(yè)人員的正當權(quán)利，逃避安全生產(chǎn)事故責(zé)任，對抗國家的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，破壞安全生產(chǎn)秩序，嚴重損害了從業(yè)人員的合法權(quán)益，是對生命尊嚴的踐踏，社會影響惡劣，必須予以禁止。因此，本條這一款作出了有針對性的規(guī)定。這款規(guī)定很明確地表明以下意思：一是禁止訂立這種違法的協(xié)議；二是任何形式的此類協(xié)議都在禁止之列，比如一度猖獗的“生死合同”以及其他種種形式的非法協(xié)議，都在禁止范圍內(nèi)；三是訂立了這種合同的并不能免除或者減輕生產(chǎn)安全事故的責(zé)任，即從法律上不承認這種合同是合法的、有效的。勞動合同法中明確規(guī)定，用人單位免除自己的法定責(zé)任、排除勞動者權(quán)利的勞動合同無效。無效的勞動合同，從訂立的時候起就沒有法律約束力。同時，本法第106條對這種違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，即生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。第五十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。本條是關(guān)于從業(yè)人員的知情權(quán)和建議權(quán)的規(guī)定。知情權(quán)和建議權(quán)是從業(yè)人員重要的安全生產(chǎn)權(quán)利，是保護從業(yè)人員生命健康權(quán)的重要前提，有必要在法律中作出明確規(guī)定。一、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的有關(guān)知情權(quán)根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位與安全生產(chǎn)有關(guān)的三方面情況：一是存在的危險因素；二是防范措施；三是事故應(yīng)急措施。根據(jù)2009年發(fā)布的國家標準《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，生產(chǎn)過程危險和有害因素是指可對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素，包括人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素。知情權(quán)是勞動者的一項重要權(quán)利，一些法律也都有相應(yīng)的規(guī)定，如勞動合同法中規(guī)定：用人單位應(yīng)當將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者；用人單位招用勞動者時，應(yīng)當如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況等。職業(yè)病防治法中規(guī)定：勞動者享有了解工作場所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害后果和應(yīng)當采取的職業(yè)病防護措施的權(quán)利。用人單位與勞動者訂立勞動合同（含聘用合同，下同）時，應(yīng)當將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和待遇等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。勞動者在訂立勞動合同期間因工作崗位或者工作內(nèi)容變更，從事與所訂立勞動合同中未告知的存在職業(yè)病危害的作業(yè)時，用人單位應(yīng)當依照規(guī)定，向勞動者履行如實告知的義務(wù)，并協(xié)商變更原勞動合同相關(guān)條款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員對于勞動安全的知情權(quán)，與從業(yè)人員的生命安全和健康關(guān)系密切，是保護勞動者生命健康權(quán)的重要前提。從業(yè)人員的勞動安全知情權(quán)，還體現(xiàn)為生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當履行的相應(yīng)義務(wù)。如本法第44條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施。第52條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員只有了解了這些情況，才有可能有針對性地采取相應(yīng)措施，保護自身的生命安全和健康。二、對本單位安全生產(chǎn)工作的建議權(quán)從業(yè)人員作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體，當然會關(guān)心生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況，且本單位的經(jīng)濟效益與從業(yè)人員的切身利益息息相關(guān)，特別是安全生產(chǎn)工作更是涉及從業(yè)人員的生命安全和健康。從業(yè)人員尤其是工作在第一線的從業(yè)人員，對于如何保證安全生產(chǎn)、改善勞動條件及作業(yè)環(huán)境，具有優(yōu)先發(fā)言權(quán)，也更切合實際。因此，從業(yè)人員有權(quán)利參與用人單位的民主管理。從業(yè)人員通過參與生產(chǎn)經(jīng)營的民主管理，可以充分調(diào)動其積極性與主動性，可以充分發(fā)揮其聰明才智，為本單位獻計獻策，對安全生產(chǎn)工作提出意見與建議，共同做好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要重視和尊重從業(yè)人員的意見和建議，并對他們的意見和建議及時作出答復(fù)。合理的意見應(yīng)當采納；對不予采納的意見應(yīng)當給予說明和解釋。第五十四條 從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。本條是關(guān)于從業(yè)人員的批評、檢舉、控告和拒絕違章指揮或者強令冒險作業(yè)等權(quán)利的規(guī)定。批評、檢舉、控告權(quán)以及拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)權(quán)是從業(yè)人員安全生產(chǎn)的基本權(quán)利，法律對此作出明確規(guī)定，并加以保護。一、從業(yè)人員有權(quán)對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督本條第一款規(guī)定了從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面享有批評、檢舉、控告的權(quán)利和拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)的權(quán)利。1.批評、檢舉、控告權(quán)是從業(yè)人員的基本權(quán)利。一些法律也有相應(yīng)規(guī)定，如勞動法規(guī)定，勞動者對危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。勞動合同法規(guī)定，勞動者對危害生命安全和身體健康的勞動條件，有權(quán)對用人單位提出批評、檢舉和控告。這里規(guī)定的批評權(quán)是指從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評的權(quán)利。法律規(guī)定這一權(quán)利，有利于從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行群眾監(jiān)督，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷改進本單位的安全生產(chǎn)工作。這里規(guī)定的檢舉權(quán)、控告權(quán)，是指從業(yè)人員對本單位及有關(guān)人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向主管部門和司法機關(guān)進行檢舉和控告的權(quán)利。檢舉可以署名，也可以不署名；可以用書面形式，也可以用口頭形式。但是，從業(yè)人員在行使這一權(quán)利時，應(yīng)注意檢舉和控告的情況必須真實，要實事求是，不能道聽途說，無中生有，更不能憑空捏造。法律規(guī)定從業(yè)人員的檢舉權(quán)、控告權(quán)，有利于及時對違法行為作出處理，保障生產(chǎn)安全，防止生產(chǎn)安全事故。2.從業(yè)人員享有的拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)權(quán)，是保護從業(yè)人員生命安全和健康的一項重要權(quán)利。我國勞動法也規(guī)定，勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行。這里規(guī)定的違章指揮，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責(zé)人、生產(chǎn)管理人員和工程技術(shù)人員違反規(guī)章制度，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，指揮從業(yè)人員進行生產(chǎn)活動的行為。強令冒險作業(yè)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員對于存在危及作業(yè)人員人身安全的危險因素而又沒有相應(yīng)的安全保護措施的作業(yè)，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，強迫命令從業(yè)人員進行作業(yè)。這些都對從業(yè)人員生命安全和健康構(gòu)成極大威脅。為了保護自己的生命安全和健康，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的這種行為，勞動者有權(quán)予以拒絕。二、對從業(yè)人員行使監(jiān)督權(quán)利的保護本條第二款規(guī)定了禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位因從業(yè)人員行使第一款規(guī)定的權(quán)利而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。這一規(guī)定包含四項含義：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告而降低其工資、福利等待遇；二是生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告而解除與其訂立的勞動合同；三是生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇；四是生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而解除與其訂立的勞動合同。從業(yè)人員享有的上述批評、檢舉、控告權(quán)和拒絕權(quán)，是法律賦予的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當保障從業(yè)人員行使，任何人不得侵犯從業(yè)人員依法享有的權(quán)利。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位因為從業(yè)人員依法行使法律規(guī)定的權(quán)利，比如，當從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位有違反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及危及生命安全和健康的行為時，對本單位提出批評或者到有關(guān)部門進行檢舉、控告，生產(chǎn)經(jīng)營單位便對該從業(yè)人員通過降低其工資、福利待遇等方式，對其進行打擊報復(fù)，或者因此解除與該從業(yè)人員訂立的勞動合同，就是對勞動者依法行使正當權(quán)利的侵犯。對這類打擊報復(fù)的行為，本條明確規(guī)定予以禁止。需要進一步說明的是，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而解除與其訂立的勞動合同。根據(jù)勞動合同法的規(guī)定，勞動者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)的，不視為違反勞動合同。用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，不需事先告知用人單位。這是從另一個方面賦予從業(yè)人員的權(quán)利。另外，勞動合同法規(guī)定，用人單位有違章指揮或者強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的行為的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給勞動者造成損害的，應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。第五十五條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員的緊急處置權(quán)及其保護的規(guī)定。為保護從業(yè)人員的人身安全，賦予特定情況下從業(yè)人員緊急情況處置權(quán)是必要的。法律對此作出明確規(guī)定，并對從業(yè)人員行使緊急處置權(quán)加以保護。一、從業(yè)人員在緊急情況下的處置權(quán)為保護從業(yè)人員的人身安全，賦予特定情況下從業(yè)人員緊急情況處置權(quán)是必要的。本條第1款規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。這是在法律所限定的特定情況下，法律賦予從業(yè)人員采取特定措施的權(quán)利，簡稱緊急撤離權(quán)，目的是保護從業(yè)人員的人身安全。法律所限定的特定情況是“發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況”，這是從業(yè)人員行使緊急撤離權(quán)的前提條件，也就是從業(yè)人員緊急撤離權(quán)需要在法律所限定的特定情況下行使，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，如果不撤離會對其生命安全和健康造成直接的威脅。在此情況下，法律賦予從業(yè)人員有權(quán)采取特定措施：停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。例如，在礦山井下開采中，發(fā)生礦壓活動顯現(xiàn)激烈、巷道（或工作面、采場）底板突然鼓起、支架破壞、煤（巖）層變軟、濕潤等沼氣噴出的預(yù)兆時，井下作業(yè)人員在此情況下有權(quán)停止作業(yè)，及時撤離。人的生命是最為寶貴的。法律對從業(yè)人員的緊急撤離權(quán)作出規(guī)定十分必要。緊急撤離權(quán)包括兩層含義：一是停止作業(yè)馬上撤離作業(yè)場所；二是在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。需要注意的是，行使權(quán)利的選擇權(quán)在從業(yè)人員，不要求從業(yè)人員應(yīng)當在采取可能的應(yīng)急措施后或者在征得有關(guān)負責(zé)人員同意后撤離作業(yè)場所。當然，在條件允許的情況下，從業(yè)人員可以事先報告或者采取可能的應(yīng)急措施后再撤離作業(yè)場所。同時，實踐中要加強對從業(yè)人員緊急撤離權(quán)的宣傳，以最大限度減少人員生產(chǎn)安全事故中的傷亡。二、對從業(yè)人員行使緊急處置權(quán)的保護本條第2款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款規(guī)定的緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。從業(yè)人員在前款規(guī)定的緊急情況下行使緊急撤離權(quán)，不得因此受到對自己的不利處分。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當遵循以人為本的原則，正確對待這種權(quán)利，對于依法行使這種權(quán)利的從業(yè)人員不得降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。生產(chǎn)經(jīng)營單位如果降低從業(yè)人員的工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同，則該類行為歸于無效，對降低的工資要給從業(yè)人員補發(fā)，對福利予以恢復(fù)。解除合同的行為無效，原勞動合同依然具有法律效力。勞動法、勞動合同法都有相應(yīng)規(guī)定，有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的，用人單位不得解除勞動合同。這屬于安全生產(chǎn)法規(guī)定的不得解除勞動合同的特別情形。第五十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當及時采取措施救治有關(guān)人員。因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)提出賠償要求。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的及時救治義務(wù)，以及從業(yè)人員享有社會保險和有關(guān)民事賠償權(quán)利的規(guī)定。“以人為本”是安全生產(chǎn)工作的原則要求，因此本條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當及時采取措施救治有關(guān)人員。此外，因生產(chǎn)安全事故而受損害的從業(yè)人員所受的損害嚴重，工傷保險難于補償其受到的全部損害，其仍有依照民事法律獲得賠償?shù)臋?quán)利。在這種情況下，為進一步保護從業(yè)人員的權(quán)利，本條明確從業(yè)人員既有享受工傷保險待遇的權(quán)利，又有要求進一步賠償?shù)臋?quán)利。一、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時采取措施救治有關(guān)人員本條第1款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當及時采取措施救治有關(guān)人員。這是本次法律修改新增內(nèi)容，主要考慮“以人為本”是安全生產(chǎn)工作的原則要求，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位。在處理事故時，生產(chǎn)經(jīng)營單位要把保護人的生命安全放在第一位，當發(fā)生人身傷亡事故時，要首先救治傷員，然后才保護財產(chǎn)?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第17條規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當立即啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并應(yīng)迅速控制危險源，組織搶救遇險人員。本法第83條規(guī)定，單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，最緊急的就是立即展開救援工作。為救治有關(guān)人員，可以采取的措施包括把傷員運送到安全地點、對傷員進行急救、及時將傷員送醫(yī)等。另外，需要注意的是，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位的及時救治義務(wù)不僅僅是對從業(yè)人員，也包括其他受到生產(chǎn)安全事故影響的人員。例如，發(fā)生危險化學(xué)品泄漏的事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)該及時救治受困或受到傷害的周邊群眾等。二、從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故受到損害的，依法享受工傷保險待遇我國社會保險法規(guī)定，職工應(yīng)當參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費。本法也明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費。工傷保險制度既有利于分散生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營風(fēng)險，又可以為從業(yè)人員提供一定的保障。從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故受到損害的，如果經(jīng)過工傷認定構(gòu)成工傷，可以依法享受相應(yīng)的工傷保險待遇。根據(jù)社會保險法的規(guī)定，工傷保險待遇包括工傷的醫(yī)療費用和康復(fù)費用，住院伙食補助費，到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費，安裝配置傷殘輔助器具所需費用，生活不能自理的還可以獲得生活護理費，傷殘的可以獲得相應(yīng)的一次性傷殘補助金等，終止或者解除勞動合同時可獲得一次性醫(yī)療補助金，因工死亡的包括喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和因工死亡補助金等。三、從業(yè)人員的有關(guān)民事賠償?shù)臋?quán)利我國工傷保險制度對解決勞動者工傷情況下的相關(guān)費用發(fā)揮了很大的作用，用人單位為勞動者參加工傷保險，并不意味著絕對排除了其在勞動者遭受工傷時的民事賠償責(zé)任。由于工傷保險待遇項目有確定的范圍，有的項目賠償標準也不高，有些情況下勞動者通過工傷保險并不能得到充分救濟，而侵權(quán)損害賠償可以更好填補受害人及其親屬的相關(guān)損失。例如，《民法典》侵權(quán)責(zé)任編第1183條第1款規(guī)定，侵害自然人人身權(quán)益造成嚴重精神損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求精神損害賠償。另外，工傷保險對勞動者就醫(yī)的醫(yī)院以及治療所使用的藥品范圍等都有比較多的限制，對有關(guān)費用需要勞動者通過向用人單位主張侵權(quán)損害賠償獲得救濟。因此，為了確保從業(yè)人員在因生產(chǎn)安全事故遭受損害的情況下可以獲得充分、合理的救濟，本條規(guī)定了因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，還有權(quán)提出賠償要求。需要注意的是，本次法律修改刪除了原來只能向從業(yè)人員本單位提出賠償要求的規(guī)定。主要考慮是，生產(chǎn)安全事故責(zé)任主體有可能是本單位，也有可能是其他單位，受到事故損害的從業(yè)人員可以依據(jù)民法典等法律法規(guī)，向責(zé)任主體進一步提出賠償要求。第五十七條 從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當嚴格落實崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。本條是關(guān)于從業(yè)人員落實崗位安全責(zé)任，遵章守制、服從管理以及正確佩戴和使用勞動防護用品的規(guī)定。從業(yè)人員落實崗位安全責(zé)任，遵章守制，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品是從業(yè)人員在安全生產(chǎn)過程中應(yīng)盡的義務(wù)，法律有必要對此作出明確規(guī)定。從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當嚴格落實崗位安全責(zé)任，是本次法律修改新增內(nèi)容。《意見》提出，企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。本法第4條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。第22條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標準等內(nèi)容。因此，從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當根據(jù)自身崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，強化安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)技能，嚴格落實崗位安全責(zé)任，切實履行安全職責(zé)，做到安全生產(chǎn)工作“層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)”。同時，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不落實崗位安全責(zé)任的，本法規(guī)定了法律責(zé)任，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。從業(yè)人員在作業(yè)過程中應(yīng)當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施管理、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)檢查、傷亡事故報告、各類事故管理、勞動保護設(shè)施管理、要害崗位管理、安全值日制度、安全生產(chǎn)競賽辦法、安全生產(chǎn)獎懲辦法、勞動防護用品的發(fā)放管理辦法等。安全操作規(guī)程是指在生產(chǎn)活動中，為消除能導(dǎo)致人身傷亡或造成設(shè)備、財產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境而制定的具體技術(shù)要求和實施程序的統(tǒng)一規(guī)定。勞動法也要求，勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是保證勞動者的安全和健康，保證生產(chǎn)活動順利進行的手段，沒有健全和嚴格執(zhí)行的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，企業(yè)的安全生產(chǎn)就沒有保障?？梢灾v，安全寓于生產(chǎn)的全過程之中，安全生產(chǎn)需要生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一個人、每個工序相互配合和銜接。生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一個從業(yè)人員都從不同的角度為企業(yè)的安全生產(chǎn)擔(dān)負責(zé)任，每個人盡責(zé)的好壞直接影響生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的成效。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在作業(yè)過程中應(yīng)當遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理。這樣才能保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的活動安全、有序地進行。同時，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，本法規(guī)定了法律責(zé)任，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當正確佩戴和使用勞動防護用品。根據(jù)原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2015年頒布的《用人單位勞動防護用品管理規(guī)范》的規(guī)定，勞動防護用品，是指由用人單位為勞動者配備的，使其在勞動過程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)病危害的個體防護裝備。勞動防護用品是保障勞動者安全與健康的輔助性、預(yù)防性措施。從一定意義上講，它是從業(yè)人員防止職業(yè)毒害和傷害的最后一項有效的措施。同時，勞動防護用品又與從業(yè)人員的福利待遇以及為保證產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品衛(wèi)生和生活衛(wèi)生所需要的非防護性的工作用品有著原則區(qū)別。在勞動條件差、危害程度高或者集體防護措施起不到作用的情況下，如在搶修或者檢修設(shè)備、野外露天作業(yè)、處理事故或者隱患，以及生產(chǎn)工藝、設(shè)備一時跟不上等，個人防護用品會成為勞動保護的主要措施。勞動防護用品在勞動過程中，是必不可少的生產(chǎn)性裝備，對生產(chǎn)經(jīng)營單位來講要按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放充足，不得任意削減，作為從業(yè)人員要珍惜，正確佩戴和使用勞動防護用品。《用人單位勞動防護用品管理規(guī)范》對勞動防護用品的使用有專門規(guī)定，明確規(guī)定勞動者在作業(yè)過程中，應(yīng)當按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動防護用品使用規(guī)則，正確佩戴和使用勞動防護用品。第五十八條 從業(yè)人員應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。本條是關(guān)于從業(yè)人員應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。傷亡事故的發(fā)生，不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩種原因。其中控制人的不安全行為是減少傷亡事故的主要措施。而對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育，是控制人的不安全行為的有效方法，是安全生產(chǎn)管理工作中的一個重要組成部分，是提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和自我保護能力，防止事故發(fā)生，保證安全生產(chǎn)的重要手段。從業(yè)人員應(yīng)當有主動接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的意識。安全教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容包括安全意識教育、安全知識教育和安全技能教育。1.安全意識教育。安全意識教育是安全教育的重要組成部分，是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它包括思想認識教育和勞動紀律教育兩方面內(nèi)容。從業(yè)人員通過思想認識教育提高對勞動保護和安全生產(chǎn)重要性的認識，奠定安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)。勞動紀律教育是提高企業(yè)管理水平和安全生產(chǎn)條件，減少工傷事故，保障安全生產(chǎn)的必要前提。2.安全知識教育。從業(yè)人員接受安全知識教育是提高其安全技能的重要手段。其內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本生產(chǎn)概況、生產(chǎn)過程、作業(yè)方法或者工藝流程；生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)特別危險的設(shè)備和區(qū)域；專業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程；安全防護基本知識和注意事項；有關(guān)特種設(shè)備的基本安全知識；有關(guān)預(yù)防生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故的基本知識；個人防護用品的構(gòu)造、性能和正確使用的有關(guān)常識等。3.安全技能教育。安全技能教育是鞏固從業(yè)人員安全知識的必要途徑。其內(nèi)容包括設(shè)備的性能、作用和一般的結(jié)構(gòu)原理；事故的預(yù)防和處理及設(shè)備的使用、維護和修理。接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員應(yīng)當達到相應(yīng)要求，如對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負責(zé)人來說，在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后，要懂得安全生產(chǎn)技術(shù)的基本理論；能制定、審查災(zāi)害預(yù)防處理計劃和實施措施，能正確組織、指揮搶救事故；具備檢查、處理事故隱患，分析安全情況和提出改善安全措施的能力。從業(yè)人員接受安全教育培訓(xùn)的形式多種多樣，如組織專門的安全教育培訓(xùn)班；班前班后交代安全注意事項，講評安全生產(chǎn)情況；施工和檢修前進行安全措施交底；各級負責(zé)人和安全員在作業(yè)現(xiàn)場工作時進行安全宣傳教育、督促安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；組織安全技術(shù)知識講座、競賽；召開事故分析會、現(xiàn)場會，分析造成事故原因、責(zé)任、教訓(xùn)，制定事故防范措施；組織安全技術(shù)交流、安全生產(chǎn)展覽，張貼宣傳畫、標語，設(shè)置警示標志，以及利用廣播、電影、電視、錄像等方式進行安全教育；通過由安全技術(shù)部門召開的安全例會、專題會、表彰會、座談會或者采用安全信息、簡報、通報等形式，總結(jié)、評比安全生產(chǎn)工作，達到安全教育的目的。從業(yè)人員要積極參加上述形式的安全教育培訓(xùn)。第五十九條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當及時予以處理。本條是關(guān)于從業(yè)人員對事故隱患或者不安全因素的報告義務(wù)的規(guī)定。從業(yè)人員處于安全生產(chǎn)的第一線，最有可能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，因此，本條規(guī)定從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告，這也符合職工參與安全生產(chǎn)工作的機制要求。同時，本條還規(guī)定現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人接到報告的，應(yīng)當及時予以處理，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。根據(jù)原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第3條規(guī)定，安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。如《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第8條第2款規(guī)定，煤礦有下列重大安全生產(chǎn)事故隱患和行為的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，排除隱患：（1）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；（2）瓦斯超限作業(yè)的；（3）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的；（4）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；（5）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；（6）有嚴重水患，未采取有效措施的；（7）超層越界開采的；（8）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；（9）自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的；（10）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；（11）年產(chǎn)六萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；（12）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；（13）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包的；（14）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；（15）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。依照本法第3條的規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。生產(chǎn)安全事故雖然有意外性、偶然性和突發(fā)性的特點，但它又有一定的規(guī)律，可以通過采取有效措施盡可能加以預(yù)防。從業(yè)人員處于安全生產(chǎn)的第一線，最有可能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，因此，本條對從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素規(guī)定了報告義務(wù)，這也符合職工參與安全生產(chǎn)工作的機制要求。其報告義務(wù)有兩點要求：一是在發(fā)現(xiàn)上述情況后，應(yīng)當立即報告，因為生產(chǎn)安全事故的特點之一是突發(fā)性，如果拖延報告，則使事故發(fā)生的可能性加大，發(fā)生了事故則更是悔之晚矣。二是接受報告的主體是現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位的負責(zé)人，以便于對事故隱患或者其他不安全因素及時作出處理，避免事故的發(fā)生。接到報告的人員須及時進行處理，以防止有關(guān)人員延誤消除事故隱患的時機。三、現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人的及時處理義務(wù)根據(jù)本法第41條規(guī)定，對于事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。第21條第5項規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人具有組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患的職責(zé)。第46條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當立即處理；不能處理的，應(yīng)當及時報告本單位有關(guān)負責(zé)人，有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當及時處理。檢查及處理情況應(yīng)當如實記錄在案。在法律責(zé)任方面，本法第102條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處5萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第六十條 工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見。工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。工會有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。本條是關(guān)于工會安全生產(chǎn)工作職責(zé)的規(guī)定。工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。安全生產(chǎn)直接關(guān)系到從業(yè)人員的生命健康權(quán)益，工會應(yīng)當按照其職責(zé)履行對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督義務(wù)，依法保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。一、工會對本單位建設(shè)項目的安全設(shè)施提出意見本條第1款規(guī)定了工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施提出意見。從業(yè)人員從事生產(chǎn)勞動，必須有相應(yīng)的勞動條件和安全設(shè)施，以確保從業(yè)人員的生產(chǎn)安全和健康，這是勞動安全工作中的基本內(nèi)容。《勞動法》第53條規(guī)定，勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。本法第31條也規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。維護職工勞動安全是工會的職責(zé)，《工會法》第23條也規(guī)定，工會依照國家規(guī)定對新建、擴建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用進行監(jiān)督。根據(jù)本條規(guī)定，工會既可以在設(shè)計階段、施工階段對建設(shè)項目的安全設(shè)施提出意見，也可以在投產(chǎn)前的檢查驗收中提出意見；既可以要求生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家規(guī)定增加或者補建安全設(shè)施，也可以要求依法改善勞動條件，還可以建議停止施工、投產(chǎn)，待安全設(shè)施配套時再行施工、投產(chǎn)等。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當認真處理工會提出的意見，確有法律依據(jù)的，應(yīng)當按照工會的意見處理。生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照工會的意見處理的，工會還可以向有關(guān)主管部門反映，或者向上一級工會反映，要求解決。對工會提出的意見，生產(chǎn)經(jīng)營單位或者主管部門要認真研究，處理解決，并應(yīng)當將研究處理結(jié)果通知工會。二、工會要求糾正違法行為和對安全生產(chǎn)工作提出建議本條第2款規(guī)定了工會有權(quán)要求生產(chǎn)經(jīng)營單位糾正違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，以及有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。1.要求糾正違法行為。在實踐中，生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為屢見不鮮。相對于生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員處于弱勢地位，在這種情況下，即使對生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為有不滿和質(zhì)疑，僅憑自己的力量，也很難要求生產(chǎn)經(jīng)營單位糾正其違法行為。工會代表和維護職工的合法權(quán)益，對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為有要求糾正的權(quán)利?！豆ā返?/span>25條也規(guī)定，工會有權(quán)對企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問題進行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當予以協(xié)助。2.提出解決建議。工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位提出解決建議。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時研究工會的意見，并將處理結(jié)果通知工會。工會發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，例如礦山開采出現(xiàn)透水事故苗頭時，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即果斷地作出處理決定，避免傷亡事故的發(fā)生。需要說明的是，生產(chǎn)經(jīng)營管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位管理者的職責(zé)，涉及生產(chǎn)的指揮和組織問題應(yīng)當由生產(chǎn)經(jīng)營單位決定。對于糾正生產(chǎn)經(jīng)營單位的違章指揮，組織從業(yè)人員撤離危險場所，工會都是向生產(chǎn)經(jīng)營單位提出建議，而不是直接制止或者組織撤離。工會為了維護從業(yè)人員的生命安全和健康，有提出解決問題的建議權(quán)。工會的建議權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營管理權(quán)目標是一致的，因為如果發(fā)生了事故，不僅會造成從業(yè)人員生命安全和健康的損害，也會給生產(chǎn)經(jīng)營單位造成損失。工會行使這一權(quán)利，防患于未然，不僅保證了從業(yè)人員的生命安全和健康，而且也保護了生產(chǎn)經(jīng)營單位的利益不受損害，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)的自覺性。三、工會參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理本條第3款規(guī)定了工會有權(quán)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，直接關(guān)系職工的利益，工會作為職工群眾組織，有權(quán)關(guān)心和參加事故的調(diào)查處理工作。任何組織和個人都不得阻撓工會參加調(diào)查。工會根據(jù)調(diào)查的實際情況，有權(quán)提出處理意見，對造成事故的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，有權(quán)要求追究其法律責(zé)任。對此，《工會法》第26條規(guī)定，職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調(diào)查處理，必須有工會參加。工會應(yīng)當向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對工會提出的意見，應(yīng)當及時研究，給予答復(fù)。本法從安全生產(chǎn)專門立法的角度重申了這一規(guī)定。第六十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位被派遣勞動者權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。很多被派遣勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營單位的一線崗位從事生產(chǎn)活動，這部分勞動者承受較大的人身風(fēng)險，但其合法權(quán)益經(jīng)常得不到有效維護。2012年勞動合同法修訂時增加了保護被派遣勞動者權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，本條也對此再次進行強調(diào)。一、生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者勞務(wù)派遣是勞動者和勞務(wù)派遣單位簽訂勞動合同，再由派遣單位將勞動者派到用人單位工作的一種用工方式。勞務(wù)派遣存在三個法律主體，分別為勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動者和用工單位。勞務(wù)派遣單位是被派遣勞動者的用人單位，其向社會招用勞動者為其成員，并對招聘的勞動者進行派遣，行使對勞動者的人事管理權(quán)，包括勞動者的錄用、辭退、崗前培訓(xùn)、工資支付、社會保險費繳納等方面的管理。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者之間因簽訂勞動合同而存在勞動關(guān)系。用工單位是指接受勞務(wù)派遣用工的單位。勞務(wù)派遣單位派遣勞動者應(yīng)當與用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動報酬和社會保險費的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任等涉及被派遣勞動者權(quán)益的內(nèi)容。本條中使用被派遣勞動者的生產(chǎn)經(jīng)營單位即用工單位。勞務(wù)派遣適應(yīng)了用工單位用工靈活性的需求，是重要的用工方式之一，但實踐中也出現(xiàn)了很多問題：一是勞務(wù)派遣單位過多過濫，經(jīng)營不規(guī)范；二是許多用工單位長期大量使用被派遣勞動者，有的用工單位甚至把勞務(wù)派遣作為用工主渠道；三是被派遣勞動者的合法權(quán)益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇的問題比較突出，勞務(wù)派遣工參與企業(yè)民主管理和參加工會組織等權(quán)利得不到很好落實，難以獲得業(yè)務(wù)培訓(xùn)和獎勵晉升的機會，一些被派遣勞動者長期沒有歸屬感，心理落差較大。勞務(wù)派遣用工制度的濫用不僅損害了勞動者的合法權(quán)益，也對常規(guī)的用工方式和勞動合同制度造成較大沖擊。為了更好保護被派遣勞動者的權(quán)利，本法在2014年修改時增加了本條，以強調(diào)對被派遣勞動者權(quán)益的保護。二、被派遣勞動者享有的權(quán)利和應(yīng)當履行的義務(wù)有關(guān)法律法規(guī)對用工單位使用被派遣勞動者做出特殊規(guī)定?！秳趧雍贤ā返?/span>62條規(guī)定，對被派遣勞動者用工單位應(yīng)當履行下列義務(wù)：（1）執(zhí)行國家勞動標準，提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護；（2）告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報酬；（3）支付加班費、績效獎金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；（4）對在崗被派遣勞動者進行工作崗位所必需的培訓(xùn)；（5）連續(xù)用工的，實行正常的工資調(diào)整機制。用工單位不得將被派遣勞動者再派遣到其他用人單位。有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章也對被派遣勞動者的使用做出明確規(guī)定。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》第14條規(guī)定，規(guī)范煤礦勞動用工管理。在一定區(qū)域內(nèi)，加強煤礦企業(yè)招工信息服務(wù)，統(tǒng)一組織報名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會保險、統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣用工，并加強監(jiān)管。本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，主要是指第三章的有關(guān)內(nèi)容。“被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利”，具體指：（1）從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營單位訂立的勞動合同應(yīng)當載明與從業(yè)人員勞動安全有關(guān)的事項，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以協(xié)議免除或者減輕安全事故傷亡責(zé)任；（2）從業(yè)人員對危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的知情權(quán)和建議權(quán)；（3）從業(yè)人員對安全問題有批評、檢舉和控告權(quán)，并有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；（4）從業(yè)人員有權(quán)在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)或者在采取的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；（5）從業(yè)人員享有因生產(chǎn)安全事故而遭受損害的賠償權(quán)利。被派遣勞動者應(yīng)履行的義務(wù)有：（1）落實崗位安全責(zé)任，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及規(guī)章制度，照章操作；（2）接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)；（3）對事故隱患或者不安全因素進行報告等。
