關(guān)于加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的若干意見

(2006年6月13日國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2006〕45號轉(zhuǎn)發(fā))

　　我國多暴雨洪水，洪澇災(zāi)害頻繁。在修建水庫攔蓄洪水，加固江河堤防、利用河道排泄洪水的同時(shí)，設(shè)置一定數(shù)量的蓄滯洪區(qū)，適時(shí)分蓄洪水、削減洪峰，對保障重點(diǎn)地區(qū)、大中城市和重要交通干線防洪安全、最大程度地減少災(zāi)害損失發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口增加，許多蓄滯洪區(qū)被不斷開發(fā)利用，調(diào)蓄洪水能力大大降低，蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理滯后，安全設(shè)施、進(jìn)退洪設(shè)施嚴(yán)重不足，蓄滯洪區(qū)已成為防洪體系中極為薄弱的環(huán)節(jié)。上述問題如果得不到及時(shí)解決，一旦發(fā)生流域性大洪水，將難以有效運(yùn)用蓄滯洪區(qū)，流域防洪能力將大大降低。同時(shí)，由于蓄滯洪區(qū)內(nèi)人口眾多，居民生活水平普遍較低，補(bǔ)償救助等保障體系不完善，蓄滯洪區(qū)一旦運(yùn)用不僅損失嚴(yán)重，甚至可能影響社會穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理，確保蓄滯洪區(qū)及時(shí)安全有效運(yùn)用，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，遵循自然、社會和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政、工程、科技等綜合措施，調(diào)整蓄滯洪區(qū)，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理，使蓄滯洪區(qū)設(shè)置科學(xué)、功能合理、安全設(shè)施齊全、運(yùn)行規(guī)范、補(bǔ)償公平、發(fā)展協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高整體防洪能力，確保蓄滯洪區(qū)內(nèi)人民群眾生命安全，確保流域防洪安全，促進(jìn)人與自然和諧相處和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持全面規(guī)劃，合理布局，做好蓄滯洪區(qū)調(diào)整工作；堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮，突出重點(diǎn)，加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)；堅(jiān)持依法行政，分級負(fù)責(zé)，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)洪水“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”，確保蓄滯洪區(qū)有效運(yùn)用。

　　二、做好蓄滯洪區(qū)調(diào)整與分類

　?。ㄈ┖侠碚{(diào)整蓄滯洪區(qū)。運(yùn)用幾率很低的蓄滯洪區(qū)，具備條件的可以設(shè)為防洪保護(hù)區(qū)；運(yùn)用幾率很高的蓄滯洪區(qū)，具備條件的可以作為行洪通道；根據(jù)防洪需要，可以增設(shè)蓄滯洪區(qū)。通過對現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)進(jìn)行必要的調(diào)整，使蓄滯洪區(qū)布局更加科學(xué)合理，有利于防洪安全，有利于集中財(cái)力加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)。

　　（四）明確蓄滯洪區(qū)調(diào)整程序。蓄滯洪區(qū)的調(diào)整應(yīng)通過編制（修訂）防洪規(guī)劃或防御洪水方案進(jìn)行，經(jīng)過科學(xué)選比、嚴(yán)格論證，按程序?qū)徟?。根?jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的重要江河防洪規(guī)劃或防御洪水方案，抓緊修訂《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》（國務(wù)院令第286號）附錄所列國家蓄滯洪區(qū)名錄，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

　?。ㄎ澹π顪閰^(qū)進(jìn)行科學(xué)分類。根據(jù)蓄滯洪區(qū)在防洪體系中的地位和作用、運(yùn)用幾率、調(diào)度權(quán)限以及所處地理位置等因素，將蓄滯洪區(qū)劃分為三類，即：重要蓄滯洪區(qū)、一般蓄滯洪區(qū)和蓄滯洪保留區(qū)。重要蓄滯洪區(qū)是指涉及省際間防洪安全，保護(hù)的地區(qū)和設(shè)施極為重要，運(yùn)用幾率較高，由國務(wù)院、國家防汛抗旱總指揮部或流域防汛抗旱總指揮部調(diào)度的蓄滯洪區(qū)；一般蓄滯洪區(qū)是指保護(hù)局部地區(qū)，由流域防汛抗旱總指揮部或省級防汛指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度的蓄滯洪區(qū)；蓄滯洪保留區(qū)是指運(yùn)用幾率較低但暫時(shí)還不能取消的蓄滯洪區(qū)。通過對蓄滯洪區(qū)分類，進(jìn)一步明確各類蓄滯洪區(qū)在流域或區(qū)域防洪中的地位，分類指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理。

　　三、加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理

　?。┚幹菩顪閰^(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃。要根據(jù)防洪形勢的變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、因地制宜的原則，在對蓄滯洪區(qū)進(jìn)行合理調(diào)整和科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，抓緊組織編制全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)。蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃的編制，要在對蓄滯洪區(qū)設(shè)置、功能、運(yùn)行方式、安全設(shè)施建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)、管理政策等開展專題研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并與流域防洪規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。要加大投入力度，加強(qiáng)以進(jìn)退洪設(shè)施、圍堤工程和安全設(shè)施為主要內(nèi)容的蓄滯洪區(qū)建設(shè)。要突出重點(diǎn)，對不同類型的蓄滯洪區(qū)采取不同的建設(shè)措施。對重要蓄滯洪區(qū)，按防洪規(guī)劃要求加固圍堤或隔堤，建設(shè)必要的進(jìn)退洪設(shè)施；對一般蓄滯洪區(qū)，以加固圍堤或隔堤為主，必要時(shí)修建固定的進(jìn)退洪口門；對蓄滯洪保留區(qū)，原則上不再進(jìn)行蓄滯洪區(qū)建設(shè)。對運(yùn)用幾率較高的蓄滯洪區(qū)，以區(qū)內(nèi)人員外遷為主，或者以安全區(qū)（圍村埝、保莊圩）為重點(diǎn)進(jìn)行安全設(shè)施建設(shè)，保障群眾正常生活，避免經(jīng)常性、大范圍的群眾轉(zhuǎn)移；對運(yùn)用幾率較低的蓄滯洪區(qū)，以人員撤退為主，以轉(zhuǎn)移道路、橋梁為重點(diǎn)進(jìn)行安全設(shè)施建設(shè)。

　?。ò耍?qiáng)化蓄滯洪區(qū)管理。要深入分析和研究蓄滯洪區(qū)管理中存在的問題，提出解決問題的政策措施和辦法，抓緊研究起草蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例，加強(qiáng)和規(guī)范對蓄滯洪區(qū)的管理。研究制定蓄滯洪區(qū)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)政策，明確蓄滯洪區(qū)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)渠道。根據(jù)流域防洪需要，盡快編制蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，并將蓄滯洪區(qū)風(fēng)險(xiǎn)程度向社會公布，為規(guī)范管理、安全運(yùn)用蓄滯洪區(qū)，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局調(diào)整，建立和完善補(bǔ)償救助等保障體系提供支持。在蓄滯洪區(qū)內(nèi)或跨蓄滯洪區(qū)建設(shè)非防洪項(xiàng)目，必須依法就洪水對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對防洪可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，編制洪水影響評價(jià)報(bào)告，提出防御措施，報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

　?。ň牛┮?guī)范蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會活動。要從流域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，研究不同類型蓄滯洪區(qū)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，調(diào)整區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等，因地制宜發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵當(dāng)?shù)厝罕娡獬鰟?wù)工。限制蓄滯洪區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動，鼓勵企業(yè)向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移或向外搬遷。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)土地管理，土地利用、開發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)必須符合防洪的要求，保證蓄滯洪容積，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用，減少洪災(zāi)損失。蓄滯洪區(qū)所在地人民政府要制訂人口規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)人口管理，實(shí)行嚴(yán)格的人口政策，嚴(yán)禁區(qū)外人口遷入，鼓勵區(qū)內(nèi)常住人口外遷，控制區(qū)內(nèi)人口增長。

　　（十）完善蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)缺Ｕ洗胧?。要總結(jié)近年來蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究補(bǔ)償機(jī)制，包括補(bǔ)償對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)產(chǎn)登記和補(bǔ)償程序等，適時(shí)修訂《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》。蓄滯洪區(qū)所在地省級人民政府要制訂實(shí)施細(xì)則，規(guī)范蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作程序和內(nèi)容。積極開展洪水災(zāi)害損失保險(xiǎn)研究，建立有效的洪水災(zāi)害損失保險(xiǎn)體系，化解蓄滯洪區(qū)洪水災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，提高社會和群眾對災(zāi)害的承受能力。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄊ唬┣袑?shí)落實(shí)地方責(zé)任。蓄滯洪區(qū)是我國江河防洪體系的重要組成部分。蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，事關(guān)大江大河的防洪安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大局。蓄滯洪區(qū)所在地人民政府要高度重視蓄滯洪區(qū)的建設(shè)與管理，將其列入重要議事日程，并作為“十一五”防洪建設(shè)的重點(diǎn)，制訂相應(yīng)的政策措施和管理辦法，建立和健全管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。

　?。ㄊ┱J(rèn)真履行部門職責(zé)。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對蓄滯洪區(qū)調(diào)整、建設(shè)與管理的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門指導(dǎo)地方抓緊研究制定蓄滯洪區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策。財(cái)政部要組織制定蓄滯洪區(qū)扶貧等方面的優(yōu)惠政策和蓄滯洪區(qū)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)政策。水利部要會同有關(guān)部門抓緊編制（修訂）重要江河防洪規(guī)劃或防御洪水方案，認(rèn)真做好蓄滯洪區(qū)調(diào)整、分類工作，修訂《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》，組織編制蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃和蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，制訂蓄滯洪區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和洪水影響評價(jià)辦法，研究起草蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例。其他有關(guān)部門要積極配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同做好蓄滯洪區(qū)的各項(xiàng)工作。