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《工會(huì)法》修改亮點(diǎn)有哪些?

2022年1月1日

新修改《工會(huì)法》正式實(shí)施


日前,全國(guó)總工會(huì)下發(fā)通知,要求各級(jí)工會(huì)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹工會(huì)法作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù),做好工會(huì)系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工會(huì)法工作,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái),積極回應(yīng)工會(huì)工作面臨的新情況新問題,以學(xué)習(xí)宣傳貫徹工會(huì)法為契機(jī),扎實(shí)推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè),推動(dòng)工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。


本次工會(huì)法修改是20年來(lái)的首次實(shí)質(zhì)性修改,涉及7個(gè)方面主要內(nèi)容。工會(huì)法修改堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要,吸收了近年來(lái)我國(guó)工會(huì)工作法治化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn),是一次適應(yīng)新時(shí)代新要求的修改。理解工會(huì)法修改的新精神和新規(guī)則,應(yīng)正確把握其修改背景和過程、主要亮點(diǎn)以及重要意義。


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工會(huì)法修改的背景和過程

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工會(huì)法的修改在根本上是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的結(jié)果,是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的成果。黨的十八大以來(lái),黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就,對(duì)工會(huì)工作提出了新要求。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想已寫入黨章、憲法,是工會(huì)組織和工會(huì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記對(duì)堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)以及工會(huì)工作的開展提出了一系列新要求。這些都需要在工會(huì)法中得到落實(shí)。產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革和工會(huì)改革近年來(lái)取得一系列成績(jī),積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),需要及時(shí)將行之有效的做法上升為法律規(guī)定。
隨著法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)的推進(jìn),以法治思維和法治方式推動(dòng)工會(huì)工作的觀念深入人心,工會(huì)工作開展需要更加有效的法律支撐。同時(shí),數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得勞動(dòng)關(guān)系和職工隊(duì)伍都發(fā)生了很大變化,需要把更多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者組織起來(lái)。在這樣的背景下,工會(huì)法修改工作于2019年啟動(dòng)。本著科學(xué)立法、民主立法的精神,全國(guó)總工會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)開展工會(huì)法實(shí)施情況專題調(diào)研,廣泛聽取各級(jí)工會(huì)組織、廣大職工群眾和社會(huì)各方面的意見建議,在此基礎(chǔ)上形成修正草案建議稿。
2021年4月,工會(huì)法修改列入全國(guó)人大常委會(huì)年度立法工作計(jì)劃。其后,法工委進(jìn)一步征求中央和國(guó)家有關(guān)部門、部分?。▍^(qū)、市)人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見,與全國(guó)總工會(huì)共同開展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上,提出了修正草案。
2021年12月22日,全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)修正草案進(jìn)行了分組審議,憲法和法律委員會(huì)隨后召開會(huì)議,逐條研究了常委會(huì)組成人員和列席人員的審議意見,對(duì)修正草案進(jìn)行了審議。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議于2021年12月24日通過關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的決定。

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工會(huì)法修改的主要亮點(diǎn)

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本次工會(huì)法修改內(nèi)容非常豐富,涉及突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨中央對(duì)工會(huì)改革的新要求、完善工會(huì)法和工會(huì)工作指導(dǎo)思想、拓展工會(huì)基本職責(zé)、擴(kuò)大基層工會(huì)組織覆蓋面、體現(xiàn)中央對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的新要求、做好與相關(guān)法律的銜接等方面,其突出亮點(diǎn)主要表現(xiàn)在如下方面:

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其一,突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步完善指導(dǎo)思想,充分體現(xiàn)工會(huì)組織的政治性。明確“工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織,是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶”。明確將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道,確立為工會(huì)法和工會(huì)工作的指導(dǎo)思想。

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其二,積極回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化,拓展工會(huì)基本職責(zé)。將工會(huì)基本職責(zé)由“維護(hù)職工合法權(quán)益”擴(kuò)展為“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾”,順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,契合職工需要,符合工會(huì)實(shí)際,為工會(huì)組織堅(jiān)持以職工為中心的工作導(dǎo)向,滿足職工多樣化需求,不斷增強(qiáng)職工群眾的獲得感、幸福感、安全感,提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

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其三,落實(shí)黨中央關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的決策部署,明確產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的法律地位。增加產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革條款,明確了工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的工作任務(wù)、內(nèi)容和目標(biāo),為工會(huì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革提供了有力的法治保障。

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其四,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職工隊(duì)伍發(fā)展變化,進(jìn)一步完善職工建會(huì)入會(huì)權(quán)利。規(guī)定“工會(huì)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化,依法維護(hù)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利”,明確了入會(huì)權(quán)利隨企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化而與時(shí)俱進(jìn),為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)夯實(shí)法治基礎(chǔ);明確社會(huì)組織中的勞動(dòng)者有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利,擴(kuò)大了工會(huì)組織和工會(huì)工作的覆蓋。

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工會(huì)法修改的重要意義

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此次工會(huì)法修改的突出特點(diǎn)是回應(yīng)和適應(yīng)了新時(shí)代對(duì)工會(huì)的新要求,是一次立足新時(shí)代的修法。其重要意義主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

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第一,有利于工會(huì)組織在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下,更加自覺地服從服務(wù)黨和國(guó)家工作大局,把習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署全面、具體地落實(shí)到工會(huì)各項(xiàng)工作中去,把黨的意志和主張落實(shí)到職工群眾中去。

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第二,有利于工會(huì)立足新發(fā)展階段,把握新使命、新目標(biāo)、新要求,擔(dān)負(fù)起推動(dòng)職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)和全面發(fā)展的責(zé)任,充分發(fā)揮工會(huì)組織特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

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第三,有利于促進(jìn)工會(huì)參與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工支持、參與、投身社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè),促進(jìn)法治的完善和落實(shí),維護(hù)好職工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益,實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

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第四,有利于促進(jìn)我國(guó)工會(huì)法律制度體系更加科學(xué)完備,為工會(huì)各項(xiàng)工作開展提供更有力的法律保障,為工會(huì)有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問題提供法治源頭上的堅(jiān)實(shí)支撐。總之,此次工會(huì)法修改是一次適應(yīng)新時(shí)代新要求的修法,將極大地促進(jìn)新時(shí)代工會(huì)各項(xiàng)工作。

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下面來(lái)一起學(xué)習(xí):新舊版《工會(huì)法》修改對(duì)比


修改前

修改后

第二條第一款

工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。

第二條第一款

工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織,是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。

第三條

在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者,不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度,都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。

第三條

在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)中以工資收入為主要生活來(lái)源的勞動(dòng)者,不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度,都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。


工會(huì)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化,依法維護(hù)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利。

第四條第一款

工會(huì)必須遵守和維護(hù)憲法,以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論,堅(jiān)持改革開放,依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作。

第四條第一款

工會(huì)必須遵守和維護(hù)憲法,以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持社會(huì)主義道路,堅(jiān)持人民民主專政,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,堅(jiān)持改革開放,保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性,依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作。

第六條

維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí),代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。


工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度,協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益。


工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式,組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。


工會(huì)必須密切聯(lián)系職工,聽取和反映職工的意見和要求,關(guān)心職工的生活,幫助職工解決困難,全心全意為職工服務(wù)。

第六條

維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí),代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。


工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度等,推動(dòng)健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。


工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式,組織職工參與本單位的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。


工會(huì)建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系,密切聯(lián)系職工,聽取和反映職工的意見和要求,關(guān)心職工的生活,幫助職工解決困難,全心全意為職工服務(wù)。


第八條(增加)

工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革,提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用,維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益,保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位,造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

第二十條

工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同。


工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商,簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過。


工會(huì)簽訂集體合同,上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。


企業(yè)違反集體合同,侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的,工會(huì)可以依法要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任;因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議,經(jīng)協(xié)商解決不成的,工會(huì)可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)提請(qǐng)仲裁,仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或者對(duì)仲裁裁決不服的,可以向人民法院提起訴訟。

第二十一條

工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、社會(huì)組織簽訂勞動(dòng)合同。


工會(huì)代表職工與企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、社會(huì)組織進(jìn)行平等協(xié)商,依法簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過。


工會(huì)簽訂集體合同,上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。


企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織違反集體合同,侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的,工會(huì)可以依法要求企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織予以改正并承擔(dān)責(zé)任;因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議,經(jīng)協(xié)商解決不成的,工會(huì)可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)提請(qǐng)仲裁,仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或者對(duì)仲裁裁決不服的,可以向人民法院提起訴訟。

第二十二條

企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定,有下列侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益情形,工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉,要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正;企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理,并向工會(huì)作出答復(fù);企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的,工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚恚海ㄒ唬┛丝勐毠すべY的;(二)不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件的;(三)隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的;(四)侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益的;(五)其他嚴(yán)重侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的。

第二十三條

企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織違反勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定,有下列侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益情形,工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織交涉,要求企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織采取措施予以改正;企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)予以研究處理,并向工會(huì)作出答復(fù);企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織拒不改正的,工會(huì)可以提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚恚海ㄒ唬┛丝邸?strong style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">拖欠職工工資的;(二)不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件的;(三)隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的;(四)侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益的;(五)其他嚴(yán)重侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的。

第二十九條

縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)可以為所屬工會(huì)和職工提供法律服務(wù)。


第三十條

縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)依法為所屬工會(huì)和職工提供法律援助等法律服務(wù)。

第三十一條

工會(huì)會(huì)同企業(yè)、事業(yè)單位教育職工以國(guó)家主人翁態(tài)度對(duì)待勞動(dòng),愛護(hù)國(guó)家和企業(yè)的財(cái)產(chǎn),組織職工開展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新活動(dòng),進(jìn)行業(yè)余文化技術(shù)學(xué)習(xí)和職工培訓(xùn),組織職工開展文娛、體育活動(dòng)。

第三十二條

工會(huì)會(huì)同用人單位加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治引領(lǐng),教育職工以國(guó)家主人翁態(tài)度對(duì)待勞動(dòng),愛護(hù)國(guó)家和單位的財(cái)產(chǎn);組織職工開展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新、勞動(dòng)和技能競(jìng)賽活動(dòng),進(jìn)行業(yè)余文化技術(shù)學(xué)習(xí)和職工培訓(xùn),參加職業(yè)教育和文化體育活動(dòng),推進(jìn)職業(yè)安全健康教育和勞動(dòng)保護(hù)工作。

第三十八條

企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見;召開討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議,必須有工會(huì)代表參加。


企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持工會(huì)依法開展工作,工會(huì)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)、事業(yè)單位依法行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

第三十九條

企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見;召開會(huì)議討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工作時(shí)間、休息休假、女職工保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的問題,必須有工會(huì)代表參加。


企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)支持工會(huì)依法開展工作,工會(huì)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織依法行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

第十條、第三十條、第四十一條、第四十二條第一款、第四十五條中的“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)”

修改為“用人單位”。

第二十一條第二款、第三款中的“企業(yè)”

修改為“用人單位”。

第十二條中的“企業(yè)終止或者所在的事業(yè)單位、機(jī)關(guān)被撤銷”

修改為“用人單位終止或者被撤銷”。

第十三條、第十九條、第二十一條第一款、第二十五條、第二十七條、第四十條、第四十二條第二款、第四十三條中的“企業(yè)、事業(yè)單位”

修改為“企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織”。

第十四條中的“民法通則”

修改為“民法典”。