第一章總則

　　第一條為促進和規(guī)范清潔發(fā)展機制項目的有效有序運行，履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)、《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)以及締約方會議的有關決定，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條清潔發(fā)展機制是發(fā)達國家締約方為實現(xiàn)其溫室氣體減排義務與發(fā)展中國家締約方進行項目合作的機制，通過項目合作，促進《公約》最終目標的實現(xiàn)，并協(xié)助發(fā)展中國家締約方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，協(xié)助發(fā)達國家締約方實現(xiàn)其量化限制和減少溫室氣體排放的承諾。

　　第三條在中國開展清潔發(fā)展機制項目應符合中國的法律法規(guī)，符合《公約》、《議定書》及締約方會議的有關決定，符合中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求。

　　第四條清潔發(fā)展機制項目合作應促進環(huán)境友好技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在中國開展合作的重點領域為節(jié)約能源和提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源、回收利用甲烷。

　　第五條清潔發(fā)展機制項目的實施應保證透明、高效，明確各項目參與方的責任與義務。

　　第六條在開展清潔發(fā)展機制項目合作過程中，中國政府和企業(yè)不承擔《公約》和《議定書》規(guī)定之外的任何義務。

　　第七條清潔發(fā)展機制項目國外合作方用于購買清潔發(fā)展機制項目減排量的資金，應額外于現(xiàn)有的官方發(fā)展援助資金和其在《公約》下承擔的資金義務。

　　第二章管理體制

　　第八條國家設立清潔發(fā)展機制項目審核理事會(以下簡稱項目審核理事會)。項目審核理事會組長單位為國家發(fā)展改革委和科學技術(shù)部，副組長單位為外交部，成員單位為財政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部和中國氣象局。

　　第九條國家發(fā)展改革委是中國清潔發(fā)展機制項目合作的主管機構(gòu)，在中國開展清潔發(fā)展機制合作項目須經(jīng)國家發(fā)展改革委批準。

　　第十條中國境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)作為項目實施機構(gòu)，可以依法對外開展清潔發(fā)展機制項目合作。

　　第十一條項目審核理事會主要履行以下職責：

　　(一) 對申報的清潔發(fā)展機制項目進行審核，提出審核意見；

　　(二) 向國家應對氣候變化領導小組報告清潔發(fā)展機制項目執(zhí)行情況和實施過程中的問題及建議，提出涉及國家清潔發(fā)展機制項目運行規(guī)則的建議。

　　第十二條國家發(fā)展改革委主要履行以下職責：

　　(一) 組織受理清潔發(fā)展機制項目的申請；

　　(二) 依據(jù)項目審核理事會的審核意見，會同科學技術(shù)部和外交部批準清潔發(fā)展機制項目；

　　(三) 出具清潔發(fā)展機制項目批準函；

　　(四) 組織對清潔發(fā)展機制項目實施監(jiān)督管理；

　　(五) 處理其他相關事務。

　　第十三條項目實施機構(gòu)主要履行以下義務：

　　(一) 承擔清潔發(fā)展機制項目減排量交易的對外談判，并簽訂購買協(xié)議；

　　(二) 負責清潔發(fā)展機制項目的工程建設；

　　(三) 按照《公約》、《議定書》和有關締約方會議的決定，以及與國外合作方簽訂購買協(xié)議的要求，實施清潔發(fā)展機制項目，履行相關義務，并接受國家發(fā)展改革委及項目所在地發(fā)展改革委的監(jiān)督；

　　(四) 按照國際規(guī)則接受對項目合格性和項目減排量的核實，提供必要的資料和監(jiān)測記錄。在接受核實和提供信息過程中依法保護國家秘密和商業(yè)秘密；

　　(五) 向國家發(fā)展改革委報告清潔發(fā)展機制項目溫室氣體減排量的轉(zhuǎn)讓情況；

　　(六) 協(xié)助國家發(fā)展改革委及項目所在地發(fā)展改革委就

　　有關問題開展調(diào)查，并接受質(zhì)詢；

　　(七) 企業(yè)資質(zhì)發(fā)生變更后主動申報；

　　(八) 根據(jù)本辦法第三十六條規(guī)定的比例，按時足額繳納減排量轉(zhuǎn)讓交易額；

　　(九) 承擔依法應由其履行的其他義務。

　　第三章申請和實施程序

　　第十四條附件所列中央企業(yè)直接向國家發(fā)展改革委提出清潔發(fā)展機制合作項目的申請，其余項目實施機構(gòu)向項目所在地省級發(fā)展改革委提出清潔發(fā)展機制項目申請。有關部門和地方政府可以組織企業(yè)提出清潔發(fā)展機制項目申請。國家發(fā)展改革委可根據(jù)實際需要適時對附件所列中央企業(yè)名單進行調(diào)整。

　　第十五條項目實施機構(gòu)向國家發(fā)展改革委或項目所在地省級發(fā)展改革委提出清潔發(fā)展機制項目申請時必須提交以下材料：

　　(一) 清潔發(fā)展機制項目申請表；

　　(二) 企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件復印件；

　　(三) 工程項目可行性研究報告批復(或核準文件，或備案證明)復印件；

　　(四) 環(huán)境影響評價報告(或登記表)批復復印件；

　　(五) 項目設計文件；

　　(六) 工程項目概況和籌資情況說明；

　　(七) 國家發(fā)展改革委認為有必要提供的其他材料。

　　第十六條如果項目在申報時尚未確定國外買方，項目實為單邊項目。獲國家批準后，項目產(chǎn)生的減排量將轉(zhuǎn)入中國國家賬戶，經(jīng)國家發(fā)展改革委批準后方可將這些減排量從中國國家賬戶中轉(zhuǎn)出。

　　第十七條國家發(fā)展改革委在接到附件所列中央企業(yè)申請后，對申請材料不齊全或不符合法定形式的申請，應當場或在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

　　第十八條項目所在地省級發(fā)展改革委在受理除附件所列中央企業(yè)外的項目實施機構(gòu)申請后二十個工作日內(nèi)，將全部項目申請材料及初審意見報送國家發(fā)展改革委，且不得以任何理由對項目實施機構(gòu)的申請作出否定決定。對申請材料不齊全或不符合法定形式的申請，項目所在地省級發(fā)展改革委應當場或在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

　　第十九條國家發(fā)展改革委在受理本辦法附件所列中央企業(yè)提交的項目申請，或項目所在地省級發(fā)展改革委轉(zhuǎn)報的項目申請后，組織專家對申請項目進行評審，評審時間不超過三十日。項目經(jīng)專家評審后，由國家發(fā)展改革委提交項目審核理事會審核。

　　第二十條項目審核理事會召開會議對國家發(fā)展改革委提交的項目進行審核，提出審核意見。項目審核理事會審核的內(nèi)容主要包括：

　　(一) 項目參與方的參與資格；

　　(二) 本辦法第十五條規(guī)定提交的相關批復；

　　(三) 方法學應用；

　　(四) 溫室氣體減排量計算；

　　(五) 可轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量的價格；

　　(六) 減排量購買資金的額外性；

　　(七) 技術(shù)轉(zhuǎn)讓情況；

　　(八) 預計減排量的轉(zhuǎn)讓期限；

　　(九) 監(jiān)測計劃；

　　(十) 預計促進可持續(xù)發(fā)展的效果。

　　第二十一條國家發(fā)展改革委根據(jù)項目審核理事會的意見，會同科學技術(shù)部和外交部作出是否出具批準函的決定。對項目審核理事會審核同意批準的項目，從項目受理之日起二十個工作日內(nèi)(不含專家評審的時間)辦理批準手續(xù)；對項目審核理事會審核同意批準，但需要修改完善的項目，在接到項目實施機構(gòu)提交的修改完善材料后會同科學技術(shù)部和外交部辦理批準手續(xù)；對項目審核理事會審核不同意批準的項目，不予辦理批準手續(xù)。

　　第二十二條項目經(jīng)國家發(fā)展改革委批準后，由經(jīng)營實體提交清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會申請注冊。

　　第二十三條國家發(fā)展改革委負責對清潔發(fā)展機制項目的實施進行監(jiān)督。項目實施機構(gòu)在清潔發(fā)展機制項目成功注冊后十個工作日內(nèi)向國家發(fā)展改革委報告注冊狀況，在項目每次減排量簽發(fā)和轉(zhuǎn)讓后十個工作日內(nèi)向國家發(fā)展改革委報告簽發(fā)和轉(zhuǎn)讓有關情況。

　　第二十四條工程建設項目的審批程序和審批權(quán)限，按國家有關規(guī)定辦理。

　　第四章法律責任

　　第二十五條本辦法涉及的行政機關及其工作人員，在清潔發(fā)展機制項目申請過程中，對符合法定條件的項目申請不予受理，或當項目實施機構(gòu)提交的申請材料不齊全、不符合法定形式時，不一次告知項目實施機構(gòu)必須補正的全部內(nèi)容的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第二十六條本辦法涉及的行政機關及其工作人員，在接收、受理、審批項目申請，以及對項目實施監(jiān)督檢查過程中，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第二十七條本辦法涉及的行政機關及其工作人員，對不符合法定條件的項目申請予以批準，或者超越法定職權(quán)作出批準決定的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十八條項目實施機構(gòu)在清潔發(fā)展機制項目申請及實施過程中，如隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，國家發(fā)展革委可不予受理或者不予行政許可，并給予警告。

　　第二十九條項目實施機構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當手段取得批準函的，國家發(fā)展改革委依法處以與項目減排量轉(zhuǎn)讓收入相當?shù)牧P款，罰款收入按照《行政處罰法》等有關規(guī)定，就地上繳中央國庫。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條項目實施機構(gòu)在取得國家發(fā)展改革委出具的批準函后，企業(yè)股權(quán)變更為外資或外資控股的，自動喪失清潔發(fā)展機制項目實施資格，股權(quán)變更后取得的項目減排量轉(zhuǎn)讓收入歸國家所有。

　　第三十一條項目實施機構(gòu)在減排量交易完成后，未按照相關規(guī)定向國家按時足額繳納減排量交易額分成的，國家發(fā)展改革委依法對項目實施機構(gòu)給予行政處罰。

　　第三十二條項目實施機構(gòu)偽造、涂改批準函，或在接受監(jiān)督檢查時隱瞞有關情況、提供虛假材料或拒絕提供相關材料的，國家發(fā)展改革委依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章附則

　　第三十三條本辦法中的發(fā)達國家締約方是指《公約》附件一中所列的國家。

　　第三十四條本辦法中的清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會是指《議定書》下為實施清潔發(fā)展機制項目而專門設置的管理機構(gòu)。

　　第三十五條本辦法中的經(jīng)營實體是指由清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會指定的審定和核證機構(gòu)。

　　第三十六條清潔發(fā)展機制項目因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸國家和項目實施機構(gòu)所有，其他機構(gòu)和個人不得參與減排量轉(zhuǎn)讓交易額的分成。國家與項目實施機構(gòu)減排量轉(zhuǎn)讓交易額分配比例如下：

　　(一) 氫氟碳化物(HFC)類項目，國家收取溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓交易額的65%；

　　(二) 己二酸生產(chǎn)中的氧化亞氮(N2O)項目，國家收取溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓交易額的30%；

　　(三) 硝酸等生產(chǎn)中的氧化亞氮(N2O)項目，國家收取溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓交易額的10%；

　　(四) 全氟碳化物(PFC)類項目，國家收取溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓交易額的5%；

　　(五) 其它類型項目，國家收取溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓交易額的2%。國家從清潔發(fā)展機制項目減排量轉(zhuǎn)讓交易額收取的資金，

　　用于支持與應對氣候變化相關的活動，由中國清潔發(fā)展機制基金管理中心根據(jù)《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》收取。

　　第三十七條國家發(fā)展改革委已批準項目2012 年后產(chǎn)生的減排量，須經(jīng)國家發(fā)展改革委同意后才可轉(zhuǎn)讓，項目實施按照本辦法管理。

　　第三十八條本辦法由國家發(fā)展改革委商科學技術(shù)部、外交部、財政部解釋。

　　第三十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。2005 年10 月12日起實施的《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》即行廢止。