一、國務(wù)院安委辦危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專題視頻會議精神

2018年12月2日，國務(wù)院安委辦召開危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專題視頻會。國家應(yīng)急管理部總工程師王浩水通報了張家口市“11·28”重大爆燃事故基本情況，國務(wù)院安委會副主任、國家應(yīng)急管理部黨組書記黃明出席會議并作重要講話。

（一）國務(wù)院安委辦關(guān)于河北省張家口市“11·28”重大爆燃事故的通報

2018年11月28日零時40分左右，河北省張家口市橋東區(qū)發(fā)生爆燃事故，造成 23人死亡、 22人受傷。經(jīng)初步調(diào)查，事故直接原因是：中國化工集團公司所屬的河北盛華化工有限公司氯乙烯氣柜發(fā)生泄漏，泄漏的氯乙烯擴散到廠區(qū)外公路上，遇明火發(fā)生爆燃，導(dǎo)致停放在公路兩側(cè)等待卸貨車輛司機等人員大量傷亡。事故詳細原因正在進一步調(diào)查中。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，堅決防范和遏制重特大事故，國務(wù)院安委辦提出了如下工作要求：

一是深入排查管控危險化學(xué)品安全風(fēng)險。氯乙烯、液化天然氣、液化石油氣等涉及易燃易爆有毒有害的危險化學(xué)品，爆炸下限低，一旦泄漏造成事故，后果嚴重。各地區(qū)、各單位和有關(guān)中央企業(yè)要在完成全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對重要裝置、重點部位強化危險與可操作性分析（HAZOP），及時發(fā)現(xiàn)裝置、設(shè)施存在的系統(tǒng)性風(fēng)險，制定有效應(yīng)對措施，保證安全運行。要進一步突出重點，深入排查氯乙烯、液化天然氣、液化石油氣等涉及易燃易爆有毒有害的危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的安全風(fēng)險，凡是風(fēng)險管控措施不完善、不到位的，要立即組織整改，整改仍然達不到要求的，要堅決停用。各地要督促有關(guān)企業(yè)和單位采取針對性措施，強化對排查出的重大風(fēng)險點和重大危險源安全管控，要逐一明確安全管理責(zé)任，落實管理措施，全面提升危險化學(xué)品安全風(fēng)險管控水平。

二是嚴格廠區(qū)規(guī)劃布局。這次事故是由于化工企業(yè)風(fēng)險外溢，造成大量社會人員傷亡，教訓(xùn)極為深刻。河北盛華化工有限公司的氯乙烯氣柜、球罐等高度危險部位和重大危險源，處于工廠靠近310省道的圍墻邊，氣柜中易燃易爆、有毒有害氯乙烯泄漏擴散到省道上，造成為事故企業(yè)運輸煤炭等待白天進廠卸煤的車輛司機和其他廠外人員大量傷亡。各地、各有關(guān)企業(yè)要對照這起事故暴露出的問題，對化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位靠近邊界的危險化學(xué)品儲存場所、危險部位及重大危險源，再次認真開展全面隱患排查，風(fēng)險不能達到可接受標(biāo)準的，要立即采取措施削減風(fēng)險。通過一般手段不能消除隱患的，要重新調(diào)整布局，確?；て髽I(yè)、危險化學(xué)品單位內(nèi)部風(fēng)險不擴散到社會，影響公共安全。

三是嚴格化工生產(chǎn)過程操作。各地區(qū)、各單位和有關(guān)中央企業(yè)要督促轄區(qū)和所屬化工企業(yè)全面實施、強化化工過程安全管理，制定完善裝置操作規(guī)程，開展針對性培訓(xùn)，確保操作人員掌握生產(chǎn)過程中存在的安全風(fēng)險和崗位技能。要加大監(jiān)督檢查力度，推進崗位員工操作標(biāo)準化、規(guī)范化，嚴禁違章操作、隨意調(diào)整工藝參數(shù)、嚴防超指標(biāo)運行，及時有效處置異常工況。各有關(guān)企業(yè)要對工藝管理制度、操作規(guī)程及執(zhí)行情況進行全面檢查，進一步完善各類安全管理制度和操作規(guī)程。對違反安全管理規(guī)定和操作規(guī)程的，要嚴肅處理。

四是嚴格化工企業(yè)下水管網(wǎng)安全管理。各有關(guān)企業(yè)要對本企業(yè)現(xiàn)有下水管網(wǎng)進行認真排查和評估，嚴禁物料泄漏后或事故救援過程中帶有化工物料的污水排出廠外，進入市政管網(wǎng)；要將下水管網(wǎng)管理作為企業(yè)安全管理重要內(nèi)容，建立完善下水管網(wǎng)管理制度，明確責(zé)任人員，定期對下水管網(wǎng)內(nèi)可燃、有毒氣體進行監(jiān)測，保證下水管網(wǎng)運行安全。新建化工企業(yè)在設(shè)計時要充分考慮含有化工物料污水的收集和處置，確保實現(xiàn)“清污分流”。

五是強化化工廠區(qū)外車輛停放管理。有關(guān)化工企業(yè)和危險化學(xué)品儲存單位要根據(jù)本企業(yè)實際，按照相關(guān)標(biāo)準，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)危險化學(xué)品及原材料運輸車輛專用停車場，引導(dǎo)進出本企業(yè)的車輛有序停放；夜間等待裝卸車的車輛要做到人車分離，遠離工廠危險源。要加大危險化學(xué)品安全知識宣傳教育，提高司機和押運員的安全意識，嚴禁在危險貨物車輛附近生火取暖等危險行為。各地人民政府要組織公安、交通、應(yīng)急和城市管理等部門，立即組織開展對化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位周邊夜間停放車輛的專項整治，深刻吸取事故教訓(xùn)，規(guī)范化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位周邊的車輛停放，防止化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位發(fā)生事故影響周邊車輛和人員安全。

六是加強危險化學(xué)品事故應(yīng)急處置。各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)單位要高度重視做好危險化學(xué)品事故處置工作，強化應(yīng)急意識，嚴格執(zhí)行值班值守制度；配備充足的應(yīng)急物資，完善應(yīng)急預(yù)案，強化政企聯(lián)動，加強演練。各級綜合消防救援隊伍和各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍要切實做好應(yīng)急準備，加強危險化學(xué)品安全知識培訓(xùn)，遇有突發(fā)事故和重要情況，立即采取應(yīng)急處置措施，迅速妥善安全開展救援，嚴防發(fā)生二次事故，嚴防事故后果擴大升級。

（二）國務(wù)院安委會副主任、國家應(yīng)急管理部黨組書記黃明就抓好安全生產(chǎn)工作提出要求

一是要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，深刻認識危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性。近年來，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但危險化學(xué)品事故呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，已成為影響安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的突出矛盾和問題。特別是河北省張家口市“11·28”重大燃爆事故，暴露出一些地方、部門和企業(yè)貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示不到位，沒有認識到危險化學(xué)品事故進入高發(fā)期的嚴峻性，在實際工作中作風(fēng)漂浮、措施不實，不敢擔(dān)當(dāng)、疏于監(jiān)管，官僚主義、形式主義問題突出。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，始終對危險化學(xué)品的高風(fēng)險隱患和突出問題保持高度警覺，從克服官僚主義、形式主義做起，從轉(zhuǎn)作風(fēng)抓起，切實摸準本質(zhì)、抓住關(guān)鍵、搞清路徑，拿出實招硬招一抓到底，推動危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二是要勇于擔(dān)當(dāng)，善于作為，不斷健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長抓長嚴長效機制，有效防范和堅決遏制重特大事故

要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實擔(dān)負起危險化學(xué)品安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，對隱患突出、事故多發(fā)的，要約談地方政府和有關(guān)企業(yè)主要負責(zé)人；各級安委會要明確部門責(zé)任分工，健全聯(lián)動監(jiān)管機制，形成覆蓋危險化學(xué)品“全生命周期”的強大監(jiān)管合力；

中央企業(yè)和省屬重點企業(yè)要嚴格履行主體責(zé)任，當(dāng)好排頭兵、領(lǐng)頭羊，帶動本行業(yè)安全生產(chǎn)水平的整體提升。

要強化風(fēng)險排查管控，對所有涉及危險化學(xué)品的企業(yè)一家一家查；國務(wù)院安委辦將組織行業(yè)協(xié)會和專家成立10個安全指導(dǎo)服務(wù)小組，協(xié)助地方對50個危險化學(xué)品重點縣深入排查，同時要健全完善應(yīng)急預(yù)案、加強培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處置能力。

要強化安全源頭治理，嚴格危險化學(xué)品廠區(qū)選址規(guī)劃布局，組織對全國75家氯乙烯企業(yè)氣柜安全狀況進行排查治理；結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程，利用產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造等專項資金支持重點危險化學(xué)品企業(yè)更新技術(shù)、裝備，提高本質(zhì)安全水平。

要強化監(jiān)管執(zhí)法實效，推行分級分類動態(tài)監(jiān)管，嚴格落實“黑名單”制度，大幅提高企業(yè)違法成本，發(fā)揮“查出一個、震懾一片”的警示作用。要強化基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，抓緊推動制定《危險化學(xué)品安全法》和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，加強化工安全管理人員和產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。

各級消防救援隊伍要加強危險化學(xué)品特勤隊建設(shè)，強化技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和專業(yè)裝備配備，提升應(yīng)對重特大事故能力。

二、全省安全生產(chǎn)視頻會議精神

國務(wù)院安委辦危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專題視頻會議召開后，省政府繼續(xù)召開會議，傳達學(xué)習(xí)全國會議精神，安排部署當(dāng)前安全生產(chǎn)工作。副省長曹廣晶出席會議并作重要講話，曹省長主要講了三點意見：

一是要從講政治的高度抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作尤其是危化品安全監(jiān)管工作。安全生產(chǎn)是前提，安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的福祉，怎么強調(diào)都不過分，一定要從講政治，堅持“四個意識”、“兩個維護”的政治高度抓好安全生產(chǎn)工作。

二是要強化措施，抓好?；钒踩a(chǎn)工作。企業(yè)層面。要嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，要求所有的化工企業(yè)要請原設(shè)計單位對原設(shè)計方案、企業(yè)裝備設(shè)施和安全生產(chǎn)情況做復(fù)核。發(fā)現(xiàn)問題，要立即停產(chǎn)停業(yè)進行整改，隱患不整改到位，不得恢復(fù)生產(chǎn)。同時，各企業(yè)要進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。所有的集團企業(yè)，要重點檢查安全生產(chǎn)體系是否完善、機構(gòu)是否建立，人員配備是否到位、預(yù)案是否完善，并嚴格抓好落實。地方黨委政府層面。要不斷改進工作作風(fēng)，嚴格履行屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴格落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，杜絕作風(fēng)不實，檢查多，執(zhí)法少的情況。對于省應(yīng)急管理廳、各專委會層面。要求做好近期全省安全生產(chǎn)檢查工作的總體謀劃，成立專家組對化工企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行總體指導(dǎo)服務(wù)。

三是要舉一反三，抓好其它領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。歲末年初改革關(guān)鍵時期，思想不能松懈，在抓好化工企業(yè)安全監(jiān)管的同時，還要切實抓好道路交通、建筑施工、森林防火、燃氣等其它領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

三、全市安全生產(chǎn)視頻會議精神

全省安全生產(chǎn)視頻會議后，市政府繼續(xù)召開全市安全生產(chǎn)視頻會議。市委副書記、市長張家勝出席會議并作重要講話。張市長主要講了三點意見：

（一）必須守住安全生產(chǎn)基本盤。我市是化工大市，企業(yè)生產(chǎn)的原材料或產(chǎn)品涉及易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品種類多，運入或運出的運輸量大，危險貨物運輸車輛隨意停放、排隊待卸的情況，在我市化工生產(chǎn)重點地區(qū)也較為普遍。我們要深刻吸取外地事故教訓(xùn)，舉一反三，采取得力措施，確保我市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)。當(dāng)前是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，各類企業(yè)進入生產(chǎn)高峰，供暖供氣、用火用電需求旺盛，群眾出行和聚會集會活動增多，人流物流車流密集，低溫、雨雪、冰凍等災(zāi)害性天氣多發(fā)，往往導(dǎo)致事故多發(fā)頻發(fā)。特別是當(dāng)前，隨著經(jīng)濟形勢的變化，一些企業(yè)安全投入減少、安全技術(shù)裝備更新不及時。化工產(chǎn)品、水泥等能源原材料價格漲幅明顯，極易出現(xiàn)沖動性生產(chǎn)甚至違法違規(guī)生產(chǎn)。當(dāng)前必須穩(wěn)定安全形勢，守住基本盤。

（二）必須抓住安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要管住高危行業(yè)。危險化學(xué)品方面，要認真貫徹落實11月29日省市安全生產(chǎn)工作部署要求抓好安全檢查工作。要結(jié)合化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級“關(guān)停搬轉(zhuǎn)”工作，全面排查生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、廢棄處置等全流程、全環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險，制定防范措施。對于違法違規(guī)行為，堅決嚴厲打擊。非煤礦山要全面排查風(fēng)險隱患，堅決督促整治到位。道路交通方面，要加強客車、公交車、校車、危化品車、重型載貨汽車等重點車輛監(jiān)管，加大急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡路段管控，嚴厲打擊危險品車輛異地掛靠、掛而不管以及非法改裝等違法違規(guī)行為；要加強水上客船、碼頭安全管理，特殊天氣，必須采取妥善應(yīng)對措施。消防方面，要深化大型商業(yè)綜合體、電動自行車、文物建筑等專項治理，扎實開展今冬火災(zāi)防控，加強“城中村”、群租房、“三合一”等高風(fēng)險場所的檢查，堅決糾治堵塞通道出口、違章用火用電、電動車違規(guī)停放充電等安全隱患。

二是要突出宣傳教育。要深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育進企業(yè)、進校園、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，加大對公眾安全知識的教育力度，廣泛宣傳用電用氣用火、交通出行、煙花燃放以及高層建筑、學(xué)校、公共場所等安全知識和逃生自救常識，集中曝光典型案例，提高公眾的安全意識。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要突出重點崗位作業(yè)人員，加強全員安全培訓(xùn)，提升全員管控風(fēng)險、消除隱患和有效應(yīng)對初起險情的應(yīng)急處置能力。

（三）必須壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。一是要落實屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。各地、各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要對本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作進行專題研究，分析最容易誘發(fā)事故，特別是較大事故的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，列出清單，明確專人，逐一落實管控措施。各部門要按照職責(zé)分工，認真履行職責(zé)，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。二是要落實企業(yè)主體責(zé)任。各企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。要按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職管理人員，排查整治安全隱患，進行檢修維修和動火、受限空間等特殊作業(yè)的，嚴格執(zhí)行特殊作業(yè)安全規(guī)范。三是要強化追責(zé)問責(zé)。對事故企業(yè)處罰絕對不能經(jīng)濟處罰了之，要切實讓企業(yè)負出應(yīng)有的代價。凡是發(fā)生生產(chǎn)安全事故依法停產(chǎn)停業(yè)整頓的，申請恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營時，應(yīng)組織專家現(xiàn)場核查條件，并對主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全管理人員的安全生產(chǎn)管理能力進行考核，達不到安全條件的，一律不能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。對于監(jiān)管失職的干部，要依法依規(guī)嚴肅處理。

四、全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議精神

全市安全生產(chǎn)視頻會議后，我區(qū)繼續(xù)召開安全生產(chǎn)工作會議傳達貫徹中央、省、市安全生產(chǎn)工作會議精神，安排部署近期安全生產(chǎn)工作。區(qū)委副書記、區(qū)長楊衛(wèi)華出席會議并作重要講話。楊區(qū)長主要講了三點意見：

一是要抓認識。要杜絕麻痹思想，時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，提高安全認識，堅決守住安全生產(chǎn)底線。沒有安全穩(wěn)定環(huán)境，就無法保證經(jīng)濟穩(wěn)定大局。今年，南玻、宜化兩起安全生產(chǎn)事件，雖然沒有人員傷亡，但給我們敲響了警鐘，安全隱患就在身邊，絕不能掉以輕心。

二是要抓重點。化工企業(yè)安全是我區(qū)的關(guān)鍵和重點。一是重點化工企業(yè)。要摸清原材料和產(chǎn)品的儲存、運輸方式及物質(zhì)特性。安監(jiān)局牽頭抓好，各相關(guān)部門密切配合。二是化工運輸企業(yè)。各化工企業(yè)原材料運輸由哪些公司承擔(dān)？轄區(qū)現(xiàn)共有10家化工運輸企業(yè)，還有一些不具備運輸資質(zhì)的小的運輸企業(yè)，由交通局牽頭，運管等部門配合，摸清情況。三是碼頭管理。要重點加強對區(qū)內(nèi)進出碼頭運輸車輛管控，摸清車輛進出情況，碼頭堆放物料情況。對違規(guī)停放碼頭區(qū)域外道路上的運輸車輛加強治理。同時還要加強對客運碼頭管理。四是街辦轄區(qū)的隱患排查。圍繞危險化學(xué)品、建筑施工、人員密集場所、消防安全等重點領(lǐng)域，包括農(nóng)村閑置土地出租、搭蓋廠房、拆遷私自落戶的小企業(yè)、小作坊、廢舊回收場所等存在安全風(fēng)險區(qū)域，要逐一排查，不留盲區(qū)。五是要加強對企業(yè)罐體、氣柜、壓力管道，企業(yè)有毒有害、易燃易爆危險源，動工動火、受限空間作業(yè)等隱患排查以及企業(yè)外施隊管理等方面檢查。企業(yè)層面要落實主體責(zé)任，主要危險源、主要運輸方式，主要儲存容器、管道等，要全面重新排查隱患。各企業(yè)要請原設(shè)計單位對所有的設(shè)施設(shè)備、工藝進行一次會診，檢查是否達到當(dāng)初設(shè)計標(biāo)準。政府層面，安委會各成員單位，要認真履行工作職責(zé)，舉一反三，扎實抓好建筑施工、道路交通、校車安全、人員密集場所等其他重點行業(yè)領(lǐng)域安全工作。

三是要抓實效。抓安全生產(chǎn)要有扎實的工作作風(fēng)，來不得半點虛假，隱患一旦放過就會釀成事故。抓安全生產(chǎn)，工作措施一定要實打?qū)?，對易燃易爆有毒有害的，企業(yè)要迅速檢查自身預(yù)案，以防一旦發(fā)生事故，有效處置。