日前，應急管理部相關(guān)司局負責人就有關(guān)問題回答了記者的提問。為深刻吸取天津港“8·12”特別重大火災爆炸等事故教訓，2016年國務院辦公廳印發(fā)了《危險化學品安全綜合治理方案》，提出加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置全過程管控，有效防范遏制危險化學品重特大事故。制定《目錄》的出發(fā)點是篩選出固有危險性高、發(fā)生事故的安全風險大、事故后果嚴重、流通量大的化學品，尤其是發(fā)生過重特大事故的化學品，引起社會和公眾的特別注意，提出管控要求，引導各地區(qū)、各部門和各單位制定針對性管控措施。第一批共確定了20種特別管控危險化學品，其中爆炸性化學品4種、有毒化學品6種、易燃氣體5種、易燃液體5種。通過對國內(nèi)外危險化學品事故的研究和分析，易燃、有毒、爆炸是造成重特大事故最為重要的危險特性。因此，確定爆炸性化學品（包括強氧化劑）、有毒化學品、易燃氣體和液體，是需要特別管控的危險化學品類別。在具體名單確定時，綜合考慮了化學品的固有危險性、國內(nèi)外危險化學品重特大事故及后果、國內(nèi)的生產(chǎn)使用情況、當前國內(nèi)重點管理的情況等多種因素，通過對列入《危險化學品目錄》的危險化學品進行篩選和綜合評估確定最終名單。以氯乙烯為例，從多個方面綜合考慮后確定納入《目錄》：一是該化學品屬于極易燃氣體，密度大于空氣，一旦泄漏會沿地面擴散，并在低洼處聚集，極易引發(fā)燃燒爆炸造成重大人員傷亡，屬于固有危險性較大的危險化學品；二是該化學品事故歷史上發(fā)生過多起重大以上事故，事故風險高。如1989年遼寧本溪草河口化工廠“8·29”重大爆炸事故、2018年河北盛華化工有限公司“11.28”重大爆燃事故；三是該化學品全國產(chǎn)能在2500萬噸左右，上下游企業(yè)超過100家，生產(chǎn)使用范圍和數(shù)量大；四是該化學品一直以來都是各部門重點監(jiān)管的高風險化學品，已列入《重點監(jiān)管化學品目錄》、《高毒物品目錄》、《重點環(huán)境管理危險化學品目錄》等多個目錄。問：本《目錄》和《危險化學品目錄》、《重點監(jiān)管的危險化學品名錄（2013年完整版）》是什么關(guān)系？根據(jù)《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號），《危險化學品目錄》是由原安全監(jiān)管總局會同國務院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門于2015年頒布，《危險化學品目錄》是我國危險化學品安全管理的基礎(chǔ)。《特別管控危險化學品目錄（第一版）》和《重點監(jiān)管的危險化學品名錄（2013年完整版）》是進一步聚焦風險，在《危險化學品目錄》基礎(chǔ)上提煉出來的。《特別管控危險化學品目錄（第一版）》和《重點監(jiān)管的危險化學品名錄（2013年完整版）》的區(qū)別在于：《特別管控危險化學品目錄（第一版）》考慮了危險化學品在各個環(huán)節(jié)中風險，需要引起全社會的廣泛關(guān)注；而《重點監(jiān)管的危險化學品名錄（2013年完整版）》主要考慮了危險化學品的生產(chǎn)、儲存風險，關(guān)注的領(lǐng)域主要集中在化工（危險化學品）行業(yè)企業(yè)。特別管控危險化學品的管控措施主要有五條，涉及特別管控危險化學品全過程管理的各個階段。一是建設(shè)信息平臺，實施全生命周期信息追溯管控。為了深刻吸取天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故在救援過程中暴露出的各部門間信息沒有互連互通，信息不能共享，不能實時掌握危險化學品的去向情況，難以實現(xiàn)對危險化學品全時段、全流程、全覆蓋安全監(jiān)管的教訓，研究通過利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，打通部門間信息溝通的“鴻溝”，實現(xiàn)特別管控危險化學品全過程跟蹤、信息監(jiān)控與追溯。二是研究規(guī)范包裝管理。危險化學品包裝不規(guī)范是引發(fā)危險化學品事故的重要原因，2019年發(fā)生的多起硫酸二甲酯事故都涉及包裝不規(guī)范的問題，而目前國內(nèi)對道路運輸危險化學品包裝的監(jiān)管仍存在不足之處。需通過研究加強各部門之間的協(xié)調(diào)，推動實施涉及特別管控危險化學品的危險貨物的包裝性能檢驗和包裝使用鑒定。三是嚴格安全準入。做好源頭把控工作，嚴格準入條件，新建企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，必須符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，以保障企業(yè)的安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。四是強化運輸管理。為吸取滬昆高速湖南邵陽段“7·19”特別重大道路交通危險化學品爆燃事故等運輸環(huán)節(jié)重特大事故教訓，強化道路運輸車輛的在線監(jiān)控和預警，加快推動實施道路危險貨物運輸電子運單管理。五是實施儲存定置化管理。通過合理規(guī)劃，優(yōu)化管理模式，推進儲存管理的精細化，實施定置化管理，確保監(jiān)管部門能夠準確掌握特別管控危險化學品的儲存地點和儲存量，實現(xiàn)精準監(jiān)管和事故狀態(tài)下的精準救援。問：《目錄》對企業(yè)落實主體責任、加強危險化學品安全管理有什么要求？相關(guān)企業(yè)應從以下方面強化相關(guān)危險化學品的安全管理：一是企業(yè)要按照相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，從源頭抓起，強化涉及特別管控危險化學品的建設(shè)項目安全設(shè)計管理，建設(shè)單位和安全設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應把滿足裝置安全平穩(wěn)運行作為安全設(shè)計的目標，接受相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督，努力消除工程設(shè)計中潛在的事故隱患，并對建設(shè)項目的質(zhì)量、安全負責。二是加強相關(guān)危險化學品的包裝管理，嚴格按照標準規(guī)定的包裝類別選擇正確、合格的包裝材料。三是加強相關(guān)危險化學品的裝卸管理，做好收發(fā)貨的核驗和記錄。四是加強相關(guān)危險化學品運輸車輛管理以及在線監(jiān)控和預警，確保車況狀態(tài)良好、車輛合規(guī)運行。五是加強相關(guān)危險化學品儲存管理，定點儲存，合理調(diào)控庫存量和周轉(zhuǎn)量。《目錄》對部分化學品的適用范圍進行了特殊規(guī)定。一是有關(guān)城鎮(zhèn)燃氣的特殊規(guī)定，由于城鎮(zhèn)燃氣安全管理的依據(jù)是《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，與其它危險化學品的管理模式不同，因此規(guī)定納入《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》管理范圍的燃氣不適用《目錄》及特別管控措施。二是有關(guān)國防危險化學品的特殊規(guī)定，由于軍工危險化學品使用的局限性以及保密需要，且不在《危險化學品安全管理條例》的管轄范圍內(nèi)，因此規(guī)定國防科研單位生產(chǎn)、儲存、使用的特別管控危險化學品不適用《目錄》及特別管控措施。三是有關(guān)甲醇、乙醇的特殊規(guī)定，由于甲醇、乙醇屬于大宗化工產(chǎn)品，用途非常廣泛涉及面非常廣，且當前的主要風險點在于運輸環(huán)節(jié)，因此為了降低對社會的影響，規(guī)定甲醇、乙醇的管控措施僅限于強化運輸管理。四是硝酸銨的特殊規(guī)定，由于硝酸銨作為民用爆炸品其銷售、購買過程的管理與其它危險化學品不同，且已有特殊的管理規(guī)定，因此為了避免與現(xiàn)行的特殊管理方式產(chǎn)生沖突，規(guī)定硝酸銨的銷售、購買審批管理環(huán)節(jié)按民用爆炸物品的有關(guān)規(guī)定進行管理。五是有關(guān)試劑的特殊規(guī)定，為了鼓勵科學研究，減少對相關(guān)院校及科研機構(gòu)的影響，因此規(guī)定對科學實驗必須的試劑類產(chǎn)品暫不納《目錄》管理，但有關(guān)單位可根據(jù)科學研究的實際情況和存在的安全風險，采取措施加強管理，確保安全。對列入《特別管控危險化學品目錄（第一版）》的危險化學品應針對其產(chǎn)生安全風險的主要環(huán)節(jié)，在法律法規(guī)和經(jīng)濟技術(shù)可行的條件下，研究推進實施以下管控措施，最大限度降低安全風險，有效防范遏制重特大事故。
一、建設(shè)信息平臺，實施全生命周期信息追溯管控推進全國危險化學品監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)，構(gòu)建特別管控危險化學品從生產(chǎn)、儲存、使用到產(chǎn)品進入物流、運輸、進出口環(huán)節(jié)的全生命周期追溯監(jiān)管體系，完善信息共享機制，確保相關(guān)部門監(jiān)管信息實時動態(tài)更新。探索在特別管控危險化學品的產(chǎn)品包裝以及中型散裝容器、大型容器、可移動罐柜和罐車上加貼二維碼或電子標簽，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)特別管控危險化學品的全生命周期過程跟蹤、信息監(jiān)控與追溯。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動規(guī)范特別管控危險化學品產(chǎn)品包裝的分類、防護材料、標志標識等技術(shù)要求以及中型散裝容器、大型容器、可移動罐柜和罐車的設(shè)計、制造、試驗方法、檢驗規(guī)則、標志標識、包裝規(guī)范、使用規(guī)范等技術(shù)要求，推動實施涉及特別管控危險化學品的危險貨物的包裝性能檢驗和包裝使用鑒定。對特別管控危險化學品的建設(shè)項目從嚴審批，嚴格從業(yè)人員準入,對不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的建設(shè)項目一律不予審批，對符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的建設(shè)項目，依法依規(guī)予以審批，避免“一刀切”。建立健全并嚴格執(zhí)行充裝和發(fā)貨查驗、核準、記錄制度，加強運輸車輛行車路徑和軌跡、衛(wèi)星定位以及運輸從業(yè)人員的管理，從源頭杜絕違法運輸行為，降低安全風險。利用危險貨物道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控，強化特別管控危險化學品道路運輸車輛運行軌跡以及超速行駛、疲勞駕駛等違法行為的在線監(jiān)控和預警。加快推動實施道路、鐵路危險貨物運輸電子運單管理，重點實現(xiàn)特別管控危險化學品的流向監(jiān)控。相關(guān)單位（港口、學校除外）應在危險化學品專用倉庫內(nèi)劃定特定區(qū)域、倉間或者儲罐定點儲存特別管控危險化學品，提高管理水平，合理調(diào)控庫存量、周轉(zhuǎn)量，加強精細化管理，實現(xiàn)特別管控危險化學品的定置管理。加強港口危險貨物儲存管理，危險貨物港口經(jīng)營人應當在危險貨物專用倉庫、堆場、儲罐儲存特別管控危險化學品，并嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)標準實施隔離，建立作業(yè)信息系統(tǒng)，實時記錄特別管控危險化學品的種類、數(shù)量、貨主信息等，并在作業(yè)場所以外備份。通過水運、空運、鐵路、管道運輸?shù)奶貏e管控危險化學品，應依照相關(guān)法律、行政法規(guī)及有關(guān)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。特別管控危險化學品的管控措施，法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。對科學實驗必需的試劑類產(chǎn)品暫不納入本目錄管理，但有關(guān)單位可根據(jù)人才培養(yǎng)、科學研究的實際情況和存在的風險，采取措施加強管理。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》要求，城鎮(zhèn)燃氣不適用本目錄及特別管控措施。
