國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第54號

《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》已經(jīng) 2012 年 5 月 21 日 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2012 年 8 月 1 日起 施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局 2004 年 5 月 17 日 公布的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

國家安全監(jiān)管總局局長 楊棟梁

2012 年 7 月 1 日

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為了嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，規(guī)范煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)），是指依法設(shè)立并取得工商營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱工商預(yù)先核準(zhǔn)文件，從事煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)。

第三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證（以下簡稱安全生產(chǎn)許可證）。

未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煙花爆竹生產(chǎn)活動。

第四條 安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作實(shí)行企業(yè)申請、一級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。

第五條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，并對安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行統(tǒng)一編號。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照全國統(tǒng)一配號，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。

第二章 申請安全生產(chǎn)許可證的條件

第六條 企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，企業(yè)的選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。

企業(yè)與周邊建筑、設(shè)施的安全距離必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第七條 企業(yè)的基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)縣級以上人民政府或者有關(guān)部門批準(zhǔn)，并符合下列條件：

（一）建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)由具有乙級以上軍工行業(yè)的彈箭、火炸藥、民爆器材工程設(shè)計(jì)類別工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者化工石化醫(yī)藥行業(yè)的有機(jī)化工、石油冶煉、石油產(chǎn)品深加工工程設(shè)計(jì)類型工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）的要求，并依法進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。

第八條 企業(yè)的廠房和倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備設(shè)施必須符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)除符合前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合禮花彈生產(chǎn)安全條件的規(guī)定。

第九條 企業(yè)的藥物和成品總倉庫、藥物和半成品中轉(zhuǎn)庫、機(jī)械混藥和裝藥工房、晾曬場、烘干房等重點(diǎn)部位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（AQ4101）的規(guī)定安裝視頻監(jiān)控和異常情況報(bào)警裝置，并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

第十條 企業(yè)的生產(chǎn)廠房數(shù)量和儲存?zhèn)}庫面積應(yīng)當(dāng)與其生產(chǎn)品種及規(guī)模相適應(yīng)。

第十一條 企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、類別、級別、規(guī)格、質(zhì)量、包裝、標(biāo)志應(yīng)當(dāng)符合《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631）等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并符合下列要求：

（一）確定安全生產(chǎn)主管人員；

（二）配備占本企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)1%以上且至少有2名專職安全生產(chǎn)管理人員；

（三）配備占本企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)5%以上的兼職安全員。

第十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定下列安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程：

（一）符合《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的崗位安全操作規(guī)程；

（二）藥物存儲管理、領(lǐng)取管理和余（廢）藥處理制度；

（三）企業(yè)負(fù)責(zé)人及涉裸藥生產(chǎn)線負(fù)責(zé)人值（帶）班制度；

（四）特種作業(yè)人員管理制度；

（五）從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度；

（六）安全檢查和隱患排查治理制度；

（七）產(chǎn)品購銷合同和銷售流向登記管理制度；

（八）新產(chǎn)品、新藥物研發(fā)管理制度；

（九）安全設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理制度；

（十）原材料購買、檢驗(yàn)、儲存及使用管理制度；

（十一）職工出入廠（庫）區(qū)登記制度；

（十二）廠（庫）區(qū)門衛(wèi)值班（守衛(wèi)）制度；

（十三）重大危險(xiǎn)源（重點(diǎn)危險(xiǎn)部位）監(jiān)控管理制度；

（十四）安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度；

（十五）勞動防護(hù)用品配備、使用和管理制度；

（十六）工作場所職業(yè)病危害防治制度。

第十四條 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格，取得安全資格證。

從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序和煙花爆竹倉庫保管、守護(hù)的特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)知識培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作證。

其他崗位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)本崗位安全生產(chǎn)知識教育和培訓(xùn)合格。

第十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

第十六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得挪作他用。

第十七條 企業(yè)必須為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并依照有關(guān)規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。

第十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織，制定事故應(yīng)急預(yù)案，并配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

第十九條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102）和國家有關(guān)煙花爆竹流向信息化管理的規(guī)定，建立并應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。

第二十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行安全評價(jià)。安全評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十七條、第十八條規(guī)定條件的符合性評價(jià)內(nèi)容。

第三章 安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)

第二十一條 企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱初審機(jī)關(guān)）提出安全審查申請，提交下列文件、資料，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書（一式三份）；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱工商預(yù)先核準(zhǔn)文件（復(fù)制件）；

（三）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的證明材料；

（四）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員配備情況的書面文件；

（五）各種安全生產(chǎn)責(zé)任制文件（復(fù)制件）；

（六）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程目錄清單；

（七）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員名單和安全資格證（復(fù)制件）；

（八）特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作證（復(fù)制件）和其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的證明材料；

（九）為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的證明材料；

（十）安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況的證明材料；

（十一）具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的安全評價(jià)報(bào)告。

第二十二條 新建企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過之日起20個(gè)工作日內(nèi)向所在地初審機(jī)關(guān)提出安全審查申請。

第二十三條 初審機(jī)關(guān)收到企業(yè)提交的安全審查申請后，應(yīng)當(dāng)對企業(yè)的設(shè)立是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、企業(yè)的選址是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)申請文件、資料是否符合要求進(jìn)行初步審查，并自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出初步審查意見（以下簡稱初審意見），連同申請文件、資料一并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱發(fā)證機(jī)關(guān)）。

初審機(jī)關(guān)在審查過程中，可以就企業(yè)的有關(guān)情況征求企業(yè)所在地縣級人民政府的意見。

第二十四條 發(fā)證機(jī)關(guān)收到初審機(jī)關(guān)報(bào)送的申請文件、資料和初審意見后，應(yīng)當(dāng)按照下列情況分別作出處理：

（一）申請文件、資料不齊全或者不符合要求的，當(dāng)場告知或者在5個(gè)工作日內(nèi)出具補(bǔ)正通知書，一次告知企業(yè)需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（二）申請文件、資料齊全，符合要求或者按照發(fā)證機(jī)關(guān)要求提交全部補(bǔ)正材料的，自收到申請文件、資料或者全部補(bǔ)正材料之日起即為受理。

發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受理或者不予受理決定書面告知申請企業(yè)和初審機(jī)關(guān)。

第二十五條 發(fā)證機(jī)關(guān)受理申請后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合初審意見，組織有關(guān)人員對申請文件、資料進(jìn)行審查。需要到現(xiàn)場核查的，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場核查；對從事黑火藥、引火線、禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場核查。

發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起45個(gè)工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。

對決定頒發(fā)的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)或者通知企業(yè)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；對不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)書面通知企業(yè)并說明理由。

現(xiàn)場核查所需時(shí)間不計(jì)算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

第二十六條 安全生產(chǎn)許可證分為正副本，正本為懸掛式，副本為折頁式。正本、副本具有同等法律效力。

第四章 安全生產(chǎn)許可證的變更和延期

第二十七條 企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十八條的規(guī)定申請變更安全生產(chǎn)許可證：

（一）改建、擴(kuò)建煙花爆竹生產(chǎn)（含儲存）設(shè)施的；

（二）變更產(chǎn)品類別、級別范圍的；

（三）變更企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的；

（四）變更企業(yè)名稱的。

第二十八條 企業(yè)有本辦法第二十七條第一項(xiàng)情形申請變更的，應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收之日起20個(gè)工作日內(nèi)向所在地初審機(jī)關(guān)提出安全審查申請，并提交安全生產(chǎn)許可證變更申請書（一式三份）和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的證明材料。

企業(yè)有本辦法第二十七條第二項(xiàng)情形申請變更的，應(yīng)當(dāng)向所在地初審機(jī)關(guān)提出安全審查申請，并提交安全生產(chǎn)許可證變更申請書（一式三份）和專項(xiàng)安全評價(jià)報(bào)告（減少生產(chǎn)產(chǎn)品品種的除外）。

企業(yè)有本辦法第二十七條第三項(xiàng)情形申請變更的，應(yīng)當(dāng)向所在地發(fā)證機(jī)關(guān)提交安全生產(chǎn)許可證變更申請書（一式三份）和主要負(fù)責(zé)人安全資格證（復(fù)制件）。

企業(yè)有本辦法第二十七條第四項(xiàng)情形申請變更的，應(yīng)當(dāng)自取得變更后的工商營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱工商預(yù)先核準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向所在地發(fā)證機(jī)關(guān)提交安全生產(chǎn)許可證變更申請書（一式三份）和工商營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱工商預(yù)先核準(zhǔn)文件（復(fù)制件）。

第二十九條 對本辦法第二十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)情形的安全生產(chǎn)許可證變更申請，初審機(jī)關(guān)、發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十三條、第二十四條、第二十五條的規(guī)定進(jìn)行審查，并辦理變更手續(xù)。

對本辦法第二十七條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)情形的安全生產(chǎn)許可證變更申請，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到變更申請材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并辦理變更手續(xù)。

第三十條 安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿前3個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)。

第三十一條 企業(yè)提出延期申請的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提交下列文件、資料：

（一）安全生產(chǎn)許可證延期申請書（一式三份）；

（二）本辦法第二十一條第四項(xiàng)至第十一項(xiàng)規(guī)定的文件、資料；

（三）達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級的證明材料。

發(fā)證機(jī)關(guān)收到延期申請后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十四條、第二十五條的規(guī)定辦理延期手續(xù)。

第三十二條 企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)符合下列條件，在許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)：

（一）嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和本辦法；

（二）取得安全生產(chǎn)許可證后，加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，不斷提升安全生產(chǎn)條件，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上；

（三）接受發(fā)證機(jī)關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查；

（四）未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故。

第三十三條 對決定批準(zhǔn)延期、變更安全生產(chǎn)許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回原證，換發(fā)新證。

第五章 監(jiān)督管理

第三十四條 安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)和初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格依照有關(guān)行政許可的法律法規(guī)和本辦法，審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

發(fā)證機(jī)關(guān)和初審機(jī)關(guān)工作人員在安全生產(chǎn)許可證審查、頒發(fā)、管理工作中，不得索取或者接受企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他不正當(dāng)利益。

第三十五條 發(fā)證機(jī)關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促其依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)。

第三十六條 發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)撤銷已頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。

第三十七條 取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其安全生產(chǎn)許可證：

（一）安全生產(chǎn)許可證有效期滿未被批準(zhǔn)延期的；

（二）終止煙花爆竹生產(chǎn)活動的；

（三）安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷的；

（四）安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的。

發(fā)證機(jī)關(guān)注銷安全生產(chǎn)許可證后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w或者本機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站上及時(shí)公告被注銷安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)名單，并通報(bào)同級人民政府有關(guān)部門和企業(yè)所在地縣級人民政府。

第三十八條 發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，并應(yīng)用信息化手段管理安全生產(chǎn)許可證檔案。

第三十九條 發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每6個(gè)月向社會公布一次取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)情況，并于每年1月15日前將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理情況報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

第四十條 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證，不得將企業(yè)、生產(chǎn)線或者工（庫）房轉(zhuǎn)包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的其他任何單位或者個(gè)人，不得多股東各自獨(dú)立進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)活動。

企業(yè)不得從其他企業(yè)購買煙花爆竹半成品加工后銷售或者購買其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標(biāo)簽后銷售，不得向其他企業(yè)銷售煙花爆竹半成品。從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)不得將禮花彈銷售給未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的燃放活動。

第四十一條 任何單位或者個(gè)人對違反《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門舉報(bào)。

第六章 法律責(zé)任

第四十二條 發(fā)證機(jī)關(guān)、初審機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向不符合本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（二）發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事煙花爆竹生產(chǎn)活動，不依法處理的；

（三）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；

（四）接到違反本辦法規(guī)定行為的舉報(bào)后，不及時(shí)處理的；

（五）在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)財(cái)物、幫助企業(yè)弄虛作假或者謀取其他不正當(dāng)利益的。

第四十三條 企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令停止違法活動或者限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）變更企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或者名稱，未辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)的；

（二）從其他企業(yè)購買煙花爆竹半成品加工后銷售，或者購買其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標(biāo)簽后銷售，或者向其他企業(yè)銷售煙花爆竹半成品的。

第四十四條 企業(yè)有下列行為之一的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證：

（一）多股東各自獨(dú)立進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)活動的；

（二）從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)將禮花彈銷售給未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的燃放活動的；

（三）改建、擴(kuò)建煙花爆竹生產(chǎn)（含儲存）設(shè)施未辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)的；

（四）發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；

（五）不再具備本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的。

企業(yè)有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)行為之一的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十五條 企業(yè)有下列行為之一的，依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證：

（一）出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

（二）被暫扣安全生產(chǎn)許可證，經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍不具備本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的。

企業(yè)有前款第一項(xiàng)行為的，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十六條 企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：

（一）未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)的；

（二）變更產(chǎn)品類別或者級別范圍未辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)的。

第四十七條 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，將企業(yè)、生產(chǎn)線或者工（庫）房轉(zhuǎn)包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的其他單位或者個(gè)人，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第四十八條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定，暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的行政處罰由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。

第七章 附 則

第四十九條 安全生產(chǎn)許可證由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一印制。

第五十條 本辦法自 2012 年 8 月 1 日起 施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局 2004 年 5 月 17 日 公布的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

國家安全監(jiān)管總局解讀

《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》

新修訂的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng) 2012 年 5 月 21 日 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會審議通過，并于 7 月 1 日 以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第54號公布，自 2012 年 8 月 1 日起 施行。

一、修訂背景

依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號，以下簡稱《許可證條例》），原國家安全監(jiān)管局于2004年5月頒布了《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管局令第11號，以下簡稱原《辦法》）。原《辦法》實(shí)施以來，相繼出現(xiàn)了一些新的情況。一是煙花爆竹安全管理行政法規(guī)進(jìn)一步完善。2006年國務(wù)院頒布了《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第455號，以下簡稱《煙花條例》），調(diào)整了煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作程序，進(jìn)一步完善了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件。二是煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的相關(guān)政策進(jìn)一步細(xì)化。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號，以下簡稱《國辦通知》）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》（安委辦〔2010〕30號）等規(guī)范性文件先后出臺，進(jìn)一步細(xì)化了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可以及監(jiān)管工作要求。三是有關(guān)煙花爆竹安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作了重大修訂。《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161）和《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）已進(jìn)行了重大修訂。四是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀發(fā)生了較大變化。通過實(shí)施整頓改造提升，煙花爆竹生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了從家庭作坊到初步工廠化的轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件大幅度提升。五是煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作中積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在7年多兩輪許可實(shí)踐工作中積累了許多好的工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和吸取。綜上，修訂《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》時(shí)機(jī)成熟，且勢在必行。

二、修訂過程

國家安全監(jiān)管總局在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2011年5月開始進(jìn)行《辦法》修訂工作，通過召開研討會、書面征求意見等形式廣泛聽取意見，于10月初形成《辦法（草案）》，并通過國務(wù)院法制辦網(wǎng)站向社會公開征求意見。2012年4月，又專門組織開展了立法調(diào)研，聽取了有關(guān)基層安監(jiān)部門和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的意見。經(jīng)反復(fù)研究、協(xié)商和修改，《辦法（草案）》逐步成熟完善， 5 月 21 日 經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過。

三、主要內(nèi)容及修訂變化

《辦法》分7章，共50條，包括總則、申請安全生產(chǎn)許可證的條件、安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)、安全生產(chǎn)許可證的變更和延期、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則?！掇k法》在《許可證條例》、《煙花條例》及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范框架下，針對煙花爆竹行業(yè)現(xiàn)狀和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）特點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)許可證的申請、頒發(fā)、變更、延期工作程序，對取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)督管理措施，以及違反本辦法的相應(yīng)法律責(zé)任；并且明確了各級安全監(jiān)管部門在煙花爆竹安全生產(chǎn)許可及安全監(jiān)管工作中的職責(zé)分工以及企業(yè)的權(quán)利義務(wù)。這次修訂主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）細(xì)化并嚴(yán)格了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件

《辦法》在《許可證條例》第六條和《煙花條例》第八條確定的基本框架下，以第二章共15條明確規(guī)定了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件。與原《辦法》相比，內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化、條件進(jìn)一步完善，體現(xiàn)了近年來煙花爆竹安全監(jiān)管工作中一些新的政策要求，具有較強(qiáng)的可操作性。

一是補(bǔ)充完善了對企業(yè)設(shè)立條件、選址、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和審查、驗(yàn)收的規(guī)定。明確企業(yè)設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。對企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)，以及建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)當(dāng)履行的審查、驗(yàn)收手續(xù)等進(jìn)行了規(guī)定。

二是調(diào)整了企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品應(yīng)符合條件的表述。對企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的表述，由直接列舉內(nèi)容修訂為引用標(biāo)準(zhǔn)名稱，不再逐條列出。其中，明確了禮花彈生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)符合的條件，體現(xiàn)了禮花彈專項(xiàng)治理的相關(guān)政策；對企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控和異常情況報(bào)警裝置及設(shè)置安全警示標(biāo)志并符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)行了明確表述；作為對引用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，明確規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)廠房數(shù)量和倉庫面積應(yīng)當(dāng)與其生產(chǎn)品種及規(guī)模相適應(yīng)。

三是細(xì)化了對企業(yè)內(nèi)部安全管理要求的規(guī)定。規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量較原《辦法》增加；明確了企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程的具體內(nèi)容；依據(jù)《煙花條例》規(guī)定對企業(yè)應(yīng)當(dāng)持證上崗人員的規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充完善；補(bǔ)充了對企業(yè)煙花爆竹流向信息化管理的規(guī)定。

四是體現(xiàn)了推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和規(guī)范安全評價(jià)工作的政策導(dǎo)向。在安全生產(chǎn)許可證申請條件以及初次取證申請和延期申請應(yīng)提供的材料中，對企業(yè)依法進(jìn)行安全評價(jià)，安全評價(jià)報(bào)告應(yīng)該包括的內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定；在安全生產(chǎn)延期條件中，規(guī)定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級達(dá)標(biāo)作為煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證延期的基本條件，同時(shí)作為鼓勵性政策對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上達(dá)標(biāo)企業(yè)適當(dāng)簡化延期手續(xù)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)許可相關(guān)工作程序以及各級安全監(jiān)管部門職責(zé)分工

《辦法》根據(jù)《煙花條例》第九條有關(guān)安全生產(chǎn)許可證申請和頒發(fā)審查程序的規(guī)定，對各級安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，并對安全生產(chǎn)許可證申請、審查、頒發(fā)、變更、延期及相關(guān)處罰的工作程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

一是明確了初審機(jī)關(guān)和發(fā)證機(jī)關(guān)的職責(zé)分工。對設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門初審，省級安全監(jiān)管部門審查、頒發(fā)及辦理延期、變更安全生產(chǎn)許可證中的職責(zé)權(quán)限劃分和工作流程進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，并明確了初審機(jī)關(guān)、發(fā)證機(jī)關(guān)審查的內(nèi)容及發(fā)證機(jī)關(guān)必須派員現(xiàn)場審查的情形。

二是規(guī)定安全生產(chǎn)許可證由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編號。此規(guī)定旨在強(qiáng)化對全國安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。為貫徹落實(shí)這項(xiàng)規(guī)定，國家安全監(jiān)管總局于 2012 年 8 月 1 日 以《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法〉的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕100號）附件印發(fā)了《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證編號規(guī)則》。各地發(fā)證機(jī)關(guān)將使用“金安”工程煙花爆竹安全監(jiān)管子系統(tǒng)在線辦理煙花爆竹安全生產(chǎn)許可流程，獲取國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一編制的安全生產(chǎn)許可證號碼。

三是細(xì)化規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證變更的各種情形和程序。明確規(guī)定改建、擴(kuò)建煙花爆竹生產(chǎn)（含儲存）設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請變更，并提交建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收證明材料；變更產(chǎn)品類別、級別的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)安全評價(jià)，上述兩種情形變更安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)由初審機(jī)關(guān)初審；變更企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)名稱的，直接向發(fā)證機(jī)關(guān)申請變更。

四是明確了相關(guān)行政處罰的權(quán)限。本辦法規(guī)定的行政處罰，各級安全監(jiān)管部門均可作出決定，但暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的行政處罰由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。

（三）增加監(jiān)督管理的內(nèi)容

為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)《國辦通知》要求及近年來有關(guān)專項(xiàng)治理的政策措施，在監(jiān)督管理一章中特別增加了對相關(guān)禁止行為的規(guī)定。

一是明令禁止轉(zhuǎn)包分包行為。規(guī)定企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證，不得將企業(yè)、生產(chǎn)線或者工（庫）房轉(zhuǎn)包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的其他任何單位或者個(gè)人，不得多股東各自獨(dú)立進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)活動。

二是命令禁止違規(guī)買賣半成品和禮花彈。規(guī)定企業(yè)不得從其他企業(yè)購買煙花爆竹半成品加工后銷售或者購買其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標(biāo)簽后銷售，不得向其他企業(yè)銷售煙花爆竹半成品；從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)不得將禮花彈銷售給未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的燃放活動。

此外，加強(qiáng)社會公眾和輿論參與監(jiān)督，還規(guī)定發(fā)證機(jī)關(guān)注銷安全生產(chǎn)許可證后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w或者本機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站上及時(shí)公告被注銷安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)名單。

（四）強(qiáng)化對非法違法行為的處罰

與安全生產(chǎn)條件和監(jiān)督管理內(nèi)容調(diào)整相對應(yīng)，細(xì)化了對相關(guān)非法違法行為的法律責(zé)任，對突出非法違法行為實(shí)行更加嚴(yán)厲的處罰。

一是對企業(yè)出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證和轉(zhuǎn)包分包生產(chǎn)行為的處罰作出了更為具體的規(guī)定。明確規(guī)定：出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款；企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，將企業(yè)、生產(chǎn)線或者工（庫）房轉(zhuǎn)包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的其他單位或者個(gè)人，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰；多股東各自獨(dú)立進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)活動的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

二是對未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的行為實(shí)行嚴(yán)厲處罰。明確規(guī)定未取得安全生產(chǎn)許可證（含安全生產(chǎn)許可證過期、超許可范圍）擅自進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)的，按照《許可證條例》的規(guī)定，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

三是對涉及禮花彈的違規(guī)行為和發(fā)生事故企業(yè)的處罰作出了規(guī)定。明確規(guī)定：從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)將禮花彈銷售給未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的燃放活動的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。

四、實(shí)施《辦法》的意義及要求

《辦法》的頒布實(shí)施將進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，對今后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理乃至整個(gè)煙花爆竹安全監(jiān)管工作產(chǎn)生重要影響。

為做好《辦法》的貫徹落實(shí)工作，國家安全監(jiān)管總局專門印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法〉的通知》。地方各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《辦法》的立法宗旨和各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際及煙花爆竹“打非治違”、企業(yè)整頓提升、生產(chǎn)機(jī)械化推廣、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等重點(diǎn)工作的貫徹落實(shí)，認(rèn)真履行許可工作職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范許可程序，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整頓改造提升，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全管理水平提升和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，切實(shí)加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，全面推動全國煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。