1月11日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在《經(jīng)濟(jì)日報》發(fā)表署名文章《持續(xù)推進(jìn)排污許可制改革 提升環(huán)境監(jiān)管效能》

今年將基本建立控制污染物排放許可制

據(jù)悉，排污許可制度是許多發(fā)達(dá)國家都采用的先進(jìn)環(huán)保制度。對企業(yè)而言，排污許可證的“一證式“管理明確了企業(yè)需要履行的所有環(huán)保義務(wù)，且因為要求的一致性，也確保了企業(yè)公平競爭；對政府而言，也方便審批和證后監(jiān)管。

據(jù)了解，中國探索建立排污許可制度的歷史可以追溯到上世紀(jì)80年代，各地陸續(xù)試點實施排污許可證制度，至今共有28個?。▍^(qū)、市）出臺了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。

2016年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，標(biāo)志著我國排污許可制度改革正式啟動。

《方案》發(fā)布后，不少關(guān)鍵詞引起了人們的關(guān)注，如“固定污染源環(huán)境管理的核心制度”；“整合”現(xiàn)有制度；“一證式”管理，“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”；企業(yè)要建立“排污臺賬”等等。

《方案》明確，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，基本建立法律體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制，對固定污染源實施全過程和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

一張表、一個平臺管理企業(yè)排污

2020年1月11日，正值《方案》提出的目標(biāo)年的開年之際，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在《經(jīng)濟(jì)日報》發(fā)表署名文章《持續(xù)推進(jìn)排污許可制改革 提升環(huán)境監(jiān)管效能》。

文章提到排污許可制改革的最新進(jìn)展，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極推動排污許可制度改革，對固定污染源實施“一證式”管理。目前全國已核發(fā)排污許可證12萬多張，管控廢氣排放口30多萬個、廢水排放口7萬多個。

文章還提到，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》《固定污染源排污許可分類管理名錄》和50多項排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，組織開展8省市24個行業(yè)7.7萬個固定污染源清理整頓試點，對39個重點城市10.7萬家企業(yè)排污許可證發(fā)放和治污設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行專項檢查。建成全國統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺，實現(xiàn)“同一平臺申請核發(fā)、同一平臺監(jiān)管執(zhí)法、同一平臺執(zhí)行公開”。

據(jù)悉，在“一證式”管理模式下，申請、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管等環(huán)節(jié)全部體現(xiàn)為“一張表”即排污許可證，并依托于“一個平臺”即全國統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺，打通了固定污染源管理制度的各個環(huán)節(jié)，提高了環(huán)境管理效能。

固廢、噪聲將納入排污許可管理

《方案》提出的2020年目標(biāo)完成情況如何？李干杰的文章中對此也有回應(yīng)。

文章認(rèn)為，目前“一證式”管理理念逐步深入人心，排污許可制度的先進(jìn)性和生命力正在不斷顯現(xiàn)。但總體來看，排污許可證尚未覆蓋所有固定污染源，與其他環(huán)境管理制度的銜接仍待加強(qiáng)，法律法規(guī)有關(guān)責(zé)任規(guī)定還不健全，按證監(jiān)管工作機(jī)制尚未建立，其管理效能有待進(jìn)一步發(fā)揮。

對于上述問題，文章提到，要持續(xù)推進(jìn)排污許可制度改革，有效控制污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平。具體措施從五個方面提出，察時局摘錄了一些重點。

一是實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。其中提到，依法將固體廢物、噪聲逐步納入排污許可管理，強(qiáng)化與溫室氣體協(xié)同管理。逐步將入河入海排污口、海洋污染源等納入排污許可管理，實現(xiàn)陸域、流域、海域全覆蓋。

二是實施差別化精細(xì)化管理。根據(jù)排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量及環(huán)境影響程度大小，科學(xué)分類管理。以企業(yè)實際排放量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確定重污染天氣期間“一廠一策”應(yīng)急減排要求，納入排污許可證。

三是深度銜接融合生態(tài)環(huán)境制度。深入開展與環(huán)境影響評價制度的銜接，推動形成環(huán)評與排污許可“一個名錄、一套標(biāo)準(zhǔn)、一張表單、一個平臺、一套數(shù)據(jù)”。打通有效支撐“環(huán)評—許可—執(zhí)法”的技術(shù)規(guī)范體系，統(tǒng)一污染物排放量核算方法，推動固定污染源排放數(shù)據(jù)的真實統(tǒng)一。

四是落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。推動出臺《排污許可管理條例》，明確排污許可作為生產(chǎn)運營期間唯一行政許可的核心地位。將排污許可制執(zhí)行情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、強(qiáng)化監(jiān)督定點幫扶、生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核等。建立企業(yè)環(huán)境守法和誠信信息共享機(jī)制，強(qiáng)化排污許可證的信用約束。推動企事業(yè)單位建立環(huán)境管理臺賬，按規(guī)定開展自行監(jiān)測，定期上報執(zhí)行報告，定期開展信息公開，自覺接受監(jiān)督檢查。?

五是嚴(yán)格依證監(jiān)管執(zhí)法。將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計劃。構(gòu)建固定污染源一體化信息平臺，開展許可證和執(zhí)行報告質(zhì)量自動檢查，逐步接入執(zhí)法信息，對接污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，推動排污單位主要排放口二維碼信息化。

文/林方舟